各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、各直属单位：

　　自2014年以来，我县积极探索以“亩产效益”为导向的工业企业综合评价和分类服务机制，对促进我县工业转型升级发挥了积极的作用。为认真贯彻党的十九大和省、市党代会精神，根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）文件，现就进一步深化我县“亩均论英雄”改革，特制定如下实施意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以创新发展理念为引领、“八八战略”为总纲、供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，围绕深化综合评价、要素优化配置、产业创新升级三方面机制建设，激发各类市场主体创新活力，不断提高全要素生产率，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，大力培育“系统完善、更具活力”的产业生态，为加快推进“产业强县”战略实施、全力建设山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本奠定坚实基础。

　　二、基本原则

　　坚持改革创新和依法依规相结合。以最多跑一次改革为牵引，进一步解放思想，推进制度创新，完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系，注重依法行政和制度规范，依法依规实施资源要素差别化配置政策，确保改革在法治轨道上深化推进。

　　坚持动力转换和降本减负相结合。推动“亩产效益”综合评价从以提高资源要素产出率为导向，向以提高全要素生产率为导向升级，在全面落实企业减税降费政策基础上，强化精准有力的降本减负，不断优化营商环境。

　　坚持正向激励和反向倒逼相结合。以“亩产效益”为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力。

　　三、主要目标

　　在2018年全县规模以上工业企业和用地5亩以上工业企业“亩产效益”综合评价实现全覆盖的基础上，2019年实现对全县用地3亩（含）以上规模以下工业企业、全部规模以上工业企业、规模以上服务业企业（不含批发零售住宿餐饮、银证保和房地产开发，下同）和重点工业园区的“亩产效益”综合评价；到2020年，全县所有工业企业、规模以上服务业企业以及产业发展平台、小微企业园、特色小镇全面实施“亩产效益”综合评价。

　　对标全省“亩均论英雄”改革要求，产业发展新旧动能转化进一步加快，产业结构进一步优化，经济发展质量和效益显著提升，规模以上工业企业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率年均提高7%以上，单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值年均提高4%以上；到2020年，县域“亩产效益”高于全省平均水平，研究与试验发展（R&D）经费支出与主营业务收入之比提高到2%以上，全面实现亩均税收1万元以下低效企业市场出清；与“亩产效益”综合评价机制相匹配的资源要素市场化配置、产业高质量发展体系全面完善。

　　四、重点改革任务

　　（一）深化 “亩产效益”综合评价机制，建立科学评价体系

　　1.深化完善企业综合评价。县经信局、县发改局分别承担工业企业、规模以上服务业企业的综合评价工作。开展综合评价工作要切实建立完善导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、结果公示的企业综合评价体系。

　　（1）规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出与主营业务收入之比六项指标为主，单项指标权重一般不超过35%。对当地经济社会发展贡献大、转型升级和创新发展示范作用强的企业，可视情况设立合理加分项。规模以下工业企业综合评价以亩均税收、单位电耗税收等指标为主。

　　（2）规模以上服务业企业综合评价以亩均税收、亩均营业收入等指标为主。

　　（3）按国民经济行业分类对单一企业的行业划分（工业或服务业）有异议的，原则上按照该企业取得土地使用权时的土地用途，确定该企业参加综合评价时的行业类别。

　　（4）评价结果分为四档，按企业得分分值从高到低排序，原则上第一档企业占比20%左右、第二档企业占比45%左右，第三档企业占比不超过30%，末档企业占比不超过5%。对当年发生较大及以上安全生产事故、重大环境责任事故、重大食品安全事故、重大产品质量违法案件，违反税收法律法规且情节严重以及未完成年度节能、去产能任务、安全生产标准化不达标的企业，不得列入第一档和第二档。

　　（5）各有关单位要按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，加强数据清查、统计、报送等工作。其中：行业分类、统计口径、规模以上工业企业名单和规模以上服务业企业名单由统计部门提供；规模以下工业企业名单由市场监管局提供；企业税收数据由税务部门提供；用电量数据由国网供电公司提供；用地数据由国土部门提供政府出让（划拨）用地数据，企业所在的开发区、乡镇（街道）提供企业租用土地数据，并核实确认企业实际用地数据；排污数据由环保部门提供；增加值、能耗、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比、全员劳动生产率、规模以上服务业营业收入等数据由企业申报，企业所在的开发区、乡镇（街道）初核后由统计部门核实。负责提供数据的单位必须于每年3月底前将上一年度相关数据填入“亩产效益”综合评价大数据平台，并将纸质材料报县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室。

　　2.开展产业和区域综合评价。针对全县产业发展实际，经信、发改等部门依据职能和评价对象特点，对全县重点传统制造业和服务业重点行业，开展分行业“亩产效益”综合评价。及时推进产业发展平台、小微企业园、特色小镇开展区域 “亩产效益”综合评价。

　　3.建设综合评价大数据平台。推进建设省、市、县、产业园区（乡镇街道）四级“亩产效益”综合评价大数据平台建设。各有关部门要对照规范要求将综合评价有关数据导入平台，保证基础信息的准确、完整，并及时更新和共享。加强数据获得的合规性，按照国家对数据开放的有关规定和要求，综合评价大数据平台按主题、部门、乡镇进行分类分级共享，分档建立“企业体检档案”。

　　（二）优化资源要素配置机制，促进产业创新升级

　　1.完善企业资源要素差别化价格政策。推进企业降本减负基础上，依据企业“亩产效益”综合评价结果，建立完善用地、用电、用水、用能、排污等资源要素差别化价格政策，扩大差别化价格实施行业范围。对新升规模以上企业、新设立企业、重大项目建设期内企业，可设置1至3年的过渡期，在过渡期内暂缓实施差别化价格政策。加强对差别化价格政策征收费用的专项管理与审计，确保用于支持产业、企业转型升级和创新发展。

　　2.完善企业分类服务措施。根据“亩产效益”综合评价结果，加强企业分类精准指导和服务，加大第一档企业激励力度，倒逼末档企业提升资源要素利用效率。

　　（1）对第一档企业加大正向激励力度，重点保障资源要素需求，支持开展股份制改造、上市工作以及海内外并购重组，在政府性评先评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进等方面给予倾斜，重点支持第一档的规下企业进入小微企业园区发展。支持金融机构实施差别化信贷政策，在风险可控和商业可持续的前提下，对第一档企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。

　　（2）对综合评价第二档企业进行培育提升，支持企业开展各类创新活动，在资金信贷、技术创新、人才引进、品牌建设等方面给予合理的支持，鼓励企业实施机器换人、空间换地、电商换市等行动，在企业技改扩建和新上项目时，资源要素方面按项目实际情况给予合理支持。

　　（3）对综合评价第三档企业实行适度调控，支持企业开展节能减排、清洁生产、技术创新和技术改造活动，鼓励企业主动投入大企业怀抱，支持企业实施“腾笼换鸟”，利用腾退出来的要素资源发展先进产能或转产转型，严格控制企业新上同类产能项目，原则上不得增加用能和污染物排放总量指标。

　　（4）对综合评价末档企业依法依规实施整治倒逼，停止各类财政补贴，严格执行环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省有关产业政策，加大整治“低小散”“脏乱差”和淘汰落后产能力度。支持各地采取协商收回、鼓励流转、协议置换、“退二优二”、“退二进三”、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发。

　　3.推进资源要素市场化交易。推进土地、用能、排污权等资源要素市场化交易，进一步降低企业关闭、停产、退出、要素交易、并购重组等过程中的交易环节费用，加快资源要素向综合评价高的优质企业集聚。

　　4.实施“亩产效益”领跑者行动。强化创新作为引领发展和提升“亩产效益”的根本动力，实施分行业“亩产效益”领跑者行动计划，发布重点指标领跑者名单，树立先进典型，引导企业对标先进、补齐短板，加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，加快“亩产效益”提档升级。将企业“亩产效益”综合评价情况纳入政府质量奖申报条件。

　　5.强化土地出让合同管理。落实省级定期发布的全省31个制造业行业新增项目投资强度和产出效益规范指南，设立投资强度和产出效益行业规范，全面实行标准地制度，新增工业用地、商业服务业设施用地、物流仓储用地出让前，要将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地“招拍挂”出让条件。建立健全“建设期+投产期+剩余年限使用期”的土地分阶段权证管理制度，强化土地出让合同管理，严格项目竣工综合复核验收，对未达到协议规定的，严格落实相应措施。对落后和严重过剩产能、亩均税收1万元以下的低小散污企业依法加大整治淘汰力度。

　　五、强化机制保障

　　（一）加强组织领导。建立由县政府主要领导担任组长、各有关单位主要负责人为成员的县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组（原县工业企业综合评价与分类服务工作领导小组不再保留），重点研究协调深化“亩均论英雄”改革工作。领导小组下设办公室，办公室设在县经信局，负责牵头抓好工作推进、政策落实和督查考核。领导小组各成员单位要高度重视，及时分解落实工作职责，研究制定深化“亩均论英雄”改革的配套政策措施，形成工作合力。

　　（二）强化考核激励。把深化“亩均论英雄”改革工作纳入县委、县政府有关经济工作责任督查考核，加大对各部门和乡镇、街道、平台深化“亩均论英雄”改革工作的跟踪督查和考核力度，定期通报，并探索建立长效激励机制。

　　（三）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体，大力宣传“亩均论英雄”改革。各有关单位要及时宣传推广各地先进经验和典型做法，及时准确发布改革信息和政策法规解读，切实转变企业发展理念，为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

　　本实施意见自2018年9月1日起施行，由县经信局负责牵头组织实施。

　　附件：关于成立桐庐县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组的通知

桐庐县人民政府办公室

　　2018年8月20日