一、起草背景和依据

2023年3月，浙江省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》（浙委办发〔2023〕20号），要求各地从实际出发，以国土空间规划为依据、“缺什么补什么”为原则，制定“一县一策”，并提出省级层面开展以县城为重要载体的城镇化建设试点。2023年5月，桐庐县正式入列以县城为重要载体的城镇化建设的省级试点。为高质量推进城镇化建设，结合桐庐实际制定了《桐庐县推进以县城为重要载体的城镇化建设五年行动计划（2023－2027）》。

二、起草思路

围绕“1384”工作思路，即围绕“宜居宜业宜游的山水型卫星城的县城定位”这1个主题；深入实施“小县大城、聚人兴城、融杭强城”3大战略；实施产业平台提能升级行动、创新生态培育营造行动、立体交通内畅外联行动、基础设施补短强优行动、公共服务优质共享行动、城市风貌整治美化行动、历史文化传承弘扬行动、城乡发展联动融合行动等“8大行动”为举措，实现杭州产业溢出重要承载地、青年创业友好地、长三角最佳短途旅居目的地和百姓生活便捷幸福地等“4”个地的目标。

三、主要内容

主要包括总体要求、重点任务和保障措施三大部分以及附件表格。

（一）总体要求。该部分提出了宜居宜业宜游的山水型卫星城的县城定位，深入实施“小县大城、聚人兴城、融杭强城”三大战略导向，成为全省推进以县城为重要载体的城镇化建设的先行县、样板地、示范区。

（二）重点任务。该部分提出八项行动：实施产业平台提能升级行动；实施创新生态培育营造行动；实施立体交通内畅外联行动；实施基础设施补短强优行动；实施公共服务优质共享行动；实施城市风貌整治美化行动；实施历史文化传承弘扬行动；实施城乡发展联动融合行动。

（三）保障措施。该部分提出四个加强：加强组织领导、加强规划引领、加强要素保障、加强考核激励。

（四）附件。《桐庐县推进以县城为重要载体的城镇化建设指标表》中，从人口集聚、项目、产业平台带动能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力六大方面确定了30项目标指标，其中市对县设置指标19个，桐庐县自设指标11个。

三、常见问答

1.该政策的出台有何重要意义是什么？

一是县城是我国城镇体系的重要组成部分。2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。

二是县城是城乡融合发展的重要支撑。推进县城建设，有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。

三是县城建设是扩大内需的重要引擎。现阶段县城投资消费与城市差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的二分之一左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的三分之二左右。推进县城建设，有利于开拓新的投资消费空间。

四是县城建设是人民美好生活的重要保障。完善产业配套设施，有利于培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位。健全市政公用设施，有利于夯实县城运行基础支撑。健全公共服务设施，有利于增进县城民生福祉。完善环境基础设施，有利于提升县城人居环境质量。

合理确定不同类型县城发展路径

2.不同类型县城的发展方向是什么？

要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。

一是加快发展大城市周边县城，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

二是积极培育专业功能县城，支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城，支持边境县城完善基础设施。

三是合理发展农产品主产区县城，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。

四是有序发展重点生态功能区县城，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。

五是引导人口流失县城转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助。

抓牢重点任务稳步推进

3.县城建设将重点推进哪些工作？

一是培育发展县城特色优势产业。促进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，促进居民就地就近就业和持续增收。增强产业支撑能力，提升产业平台功能，健全商贸流通网络，完善消费基础设施，强化职业技能培训。

二是优化县城市政设施体系。重点完善市政交通设施，提高县城与周边大中城市互联互通水平，健全防洪排涝设施，增强防灾减灾能力，加强老化管网改造，推动老旧小区改造，推进数字化改造。

三是强化县城公共服务供给。完善医疗卫生体系，扩大教育资源供给，发展养老托育服务，优化文化体育设施，完善社会福利设施等。

四是提升县城人居环境质量。加强历史文化保护传承，打造蓝绿生态空间，推进生产生活低碳化，完善垃圾收集处理体系，增强污水收集处理能力。

五是促进县乡村功能衔接互补。推进县城基础设施向乡村延伸，建立城乡统一的基础设施管护运行机制。推进县城公共服务向乡村覆盖。

合理把握时序、节奏、步骤

4.如何推进县城建设？

着眼破解县城建设的重点难点问题，完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施。

一是健全农业转移人口市民化机制，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务；建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

二是建立多元可持续的投融资机制，对公益性项目加强地方财政资金投入，符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持；对准公益性项目和经营性项目鼓励增加中长期贷款投放，支持符合条件企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。

三是建立集约高效的建设用地利用机制，保障县城建设正常用地需求。县城建设要合理把握时序、节奏、步骤，示范地区先行是有效方式。2020年以来，国家发展改革委组织会同各地区各部门，在发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低的一些县及县级市开展县城建设示范工作。下一步在示范工作基础上，及时总结推广典型经验和有效做法，稳步有序推动其他县城建设，形成以县城为重要载体的城镇化建设有效路径。

5.该政策的实施期限是多久？

除标明具体实施期限外，均为2023年至2027年有效。国家、省、市制定出台相关政策措施的，遵照执行。

解读机关：桐庐县发展和改革局

解读人：兰乐乐

联系电话：0571-89545411