一、制定背景和依据

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是杭州亚运会举办之年。为深入贯彻落实中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，进一步强化政策协同，提振市场信心，稳定发展预期，实现质的有效提升和量的合理增长，推动我县经济高质量发展，根据《浙江省人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策的通知》（浙政发〔2023〕2号）、《杭州市人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策的通知》（杭政〔2023〕5号）等文件精神，结合我县实际，制定本政策。

二、政策制定主要考虑

一是突出上下贯通。逐条对照省“8+4”政策体系55条政策措施以及市“8+4”体系64条政策措施，在全面承接落实基础上，按照“能出尽出”的要求，结合本地实际，制定了8个方面58条政策措施。

二是突出系统完备。在综合性政策的基础上，各相关部门将按程序制定出台相关的配套实施细则，逐步形成系统完备、直达快享的政策体系。

三是突出桐庐特色。围绕县委提出的打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆目标，深入实施“优资兴业、聚人兴城、强产兴县”战略等决策部署，针对性出台政策举措。

四是突出量化可操作。把提升市场主体的认可度、获得感摆在第一位，除明确定性目标外，尽可能将政策措施量化具体化，以实实在在的“干货”“硬货”，让基层有感、企业获利。

三、政策主要内容

本政策主要由八方面内容构成：

（一）扩大有效投资政策包

落实扩大有效投资“千项万亿”工程，2023年，抓好省市重点项目34个、县重点项目112个，完成省市重点项目投资88.15亿元以上、完成县重点项目投资150亿元以上，带动固定资产投资增长10%以上，力争达到13%以上。向上争取国家各类专项资金、金融工具对重大项目的支持，加强土地、用能要素保障，支持重点领域投资，支持县属国企做大做强，积极争取省市投资“赛马”激励。

（二）科技创新政策包

聚焦高水平科技自立自强，实施“315”科技创新体系建设工程，重点在高能级创新平台打造、关键核心技术攻关、创新主体培育、高层次科技人才引育等方面加大支持力度，以科技创新厚植动能制胜未来。全社会R&D经费支出占GDP比重达2.49%，高新技术产业投资增长20%，新增高新技术企业70家，省科技型中小企业70家，实现技术交易额7亿元。提升金融服务科技创新能力，实施高层次科技人才引育政策，推进研发机构体系建设，加速科技成果在桐转化，落实企业自主创新税收政策，实施企业研发投入奖补政策。

强化五大产业生态圈高质量发展政策包

围绕“6个一流杭州”要求，全面深化“奋进新时代、建设新天堂”系列变革性实践，全力打好经济翻身仗，在以“两个先行”打造“重要窗口”中展现头雁风采。2023年，力争规上工业增加值同比增长7%，亩均税收达30万元/亩。强化政府产业基金引导，优化金融支持服务，强化工业用地保障，深化工业用地市场化配置，促进工业用地有机更新，加强制造业人才招引培育。

（四）现代服务业高质量发展政策包

启动实施服务业高质量发展三年行动计划，围绕重点平台、重点企业、重点项目，构建具有桐庐特色的现代服务业产业体系。2023年，力争服务业增加值增速达到6%以上。支持打造服务业重点平台，支持培育服务业领军企业，强化服务业高端人才支撑，支持信息软件业和集成电路产业发展，推进文旅体融合发展，推进金融服务高质量发展。

（五）建设杭州西郊综合交通枢纽城市和交通强县政策包

围绕构建杭州西郊综合交通枢纽城市总目标，加大支持现代公路、水路、铁路建设力度，积极争取省市补助资金和中央车购税资金，全力申报省市重点项目支持，重点支持S310奉化至桐庐公路窄溪至麻蓬段改建工程和窄溪大桥改建工程建设。持续落实交通物流助企纡困政策。

（六）扩大内需和对外开放政策包

积极实施扩大内需战略，释放消费潜力，促进消费恢复向好。进一步提升对外开放水平，吸引和利用外资，加大外贸主体培育，积极抢订单拓市场。2023年，确保出口占全国份额稳中有进，实际使用外资2.3亿美元，力争社会消费品零售总额增长7%。扩大内需释放消费潜力，提升消费新能级，多措并举稳外贸，支持外贸新业态新模式发展，持续加大招商引资力度。

（七）乡村振兴和城乡一体化发展政策包

坚持农业农村优先发展，深化“千村示范、万村整治”工程，加快推进城乡风貌整治提升，打造宜居宜业和美乡村。加快推进以县城为载体的新型城镇化，引导特色小镇高质量发展，推进农业转移人口市民化，促进城乡一体化发展。加大金融支持力度，推进土地综合整治和耕地垦造，加快高标准农田建设，支持农业高质量发展，加强种粮农民收益保障，支持科技强农、机械强农，支持大学生、“农创客”创新创业。

（八）保障和改善民生政策包

围绕就业、教育、社保、医疗、养老等民生大事，实施公共服务“七优享”工程，确保一般公共预算支出增量的三分之二以上用于民生领域。支持推进“劳有所得”、支持推进“幼有善育”“学有优教”、支持推进“病有良医”、支持推进“住有宜居”“老有康养”、支持推进“弱有众扶”。

四、关键词解释

（一）415X：“4”是指重点发展新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级世界级先进产业群。“15”是指重点培育15个千亿级特色产业集群，具体为数字安防与网络通信、集成电路、智能光伏、高端软件、节能与新能源汽车及零部件、机器人与数控机床、节能环保与新能源装备、智能电气、高端船舶与海工装备、生物医药与医疗器械、现代纺织与服装、现代家具与智能家电、炼油化工、精细化工、高端新材料。“X”是指重点聚焦“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地等前沿领域，重点培育若干高成长性百亿级“新星”产业群，使之成为特色产业集群后备军。

（二）高标准农田：是指土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

五、注意事项

同一项目（事项）符合多个政策规定的，按照就高从优原则，不重复享受。

六、适用范围与实施期限

适用范围：桐庐县行政区域范围内。

实施期限：除标明具体计算期限外，均为 2023 年 1 月1日至2023年12月31日。国家、省、市出台相关政策措施的，遵照执行。

解读机关：桐庐县发展和改革局

解读人：桐庐县发展和改革局党委书记、局长陈彬

联系电话：0571-89545398