一、 制定背景

1.为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》有关农村建房宅基地审批权力的转移、下放。

2.我县在2014年印发《桐庐县农村宅基地管理细则》（桐政办〔2014〕134号），2020年出台《桐庐县农村村民建房管理办法》（桐政办〔2020〕31号），在审批权限下移后，部分乡镇（街道）在实际执行中存在两版标准并行，已经不能适应农村宅基地管理要求。

3.随着社会发展，村中相对复杂的关系也暴露出来，原文件在申请资格认定方面已不能满足大多数村民的要求。

二、 实施依据

《指导意见》制定的主要依据包括：（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国村民委员会组织法》；（3）《中央农村工作领导小组 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）；（4）《浙江省农业农村厅、浙江省自然资源厅关于做好宅基地相关工作的指导意见》（浙农经发〔2020〕1号）；（5）《桐庐县农村宅基地管理细则》（桐政办〔2014〕134号）；（6）《桐庐县农村村民建房管理办法》（桐政办〔2020〕31号）；（7）《关于深化全县农村村民建房“一件事”改革实施细则（试行）》（桐放管服办〔2022〕6号）。

三、 主要内容

对人口核定在2014年出台文件的基础上进行了修改和完善，

面积核定上按2020年出台的文件执行。

1.明确了资格权的认定：

（1）随着户籍制度改革的深入，已经没有了农业户口和非农业户口之别，而农村集体土地属于农村集体经济组织所有，原则上宅基地只有本村集体经济组织成员可以享有。为此，明确了仅同一农村集体经济组织的社员、或保留社员身份户口迁回本社后，可以申请宅基地（已承诺放弃宅基地资格的除外）。

（2）社员资格（或保留社员身份）由村集体认定，村经济合作社定期编制社员名册，经公示无异议或者异议不成立的，报乡镇人民政府和县级人民政府农业农村主管部门备案。

2.增加了不符合申请的情形：

（1）已纳入政策性集中供养或老年公寓安置的。

（2）属国家机关、事业单位、国有企业或国有控股企业正式录用人员的，新增包括已退休人员。

3.删去了不符合宅基地申请的情形：

夫妻双方已有宅基地，离婚后单独审批宅基地的（再婚且符合建房条件的除外）。此条原意是防止部分村民假离婚，实际操作中却导致部分村民假结婚来申请；真正离婚且无再婚意愿的人难以申请，故而取消，由各村村民代表大会讨论决定。

4.面积原则上按2020年出台的文件执行，实行限额管理，其中3人及以下户不得超过100平方米，4人户不得超过120平方米，5人户不得超过130平方米，6人及以上户不得超过140平方米；占用耕地的不得超过125平方米。 分户申请宅基地的，审批面积与原家庭已使用宅基地面积之和，不得超过符合条件家庭成员人均35平方米的总和。

5.计入宅基地申请面积计算人口方面进行了部分优化：

（1）原籍本村的在校学生，符合计入申请人口的回村落户时间由原先的1997年以后毕业提早至1996年以后毕业。

（2）原籍本村的义务兵、复转退军人（不含军官），现新入学的军校学员和符合国家有关规定的现役不满12年的士官也符合计入申请人口。

四、 解读机关

本办法自2023年 月 日起施行。本办法施行前已批准建房的，按原政策执行。法律法规和上级政策另有规定的，从其规定。

解读机关：桐庐县农业农村局。

解读人：农业农村党委书记、局长  仰忠明。

联系电话：0571-64600966。