为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，全面提升水资源节约集约利用水平，促进生态文明建设和经济社会高质量发展，根据《国家节水行动方案》《浙江省节水行动实施方案》《杭州市节水行动实施方案》，结合桐庐实际，在广泛征求县级有关单位及社会公众意见基础上，制定了《桐庐县节水行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》制定背景和主要内容解读如下：

一、制定背景

2014年，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针。十九大报告明确要求，推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动。2019年4月，经中央深改委审议，《国家节水行动方案》印发实施，标志着节水上升为国家意志和全民行动。同年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上再次强调，要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，“把水资源作为最大的刚性约束”，实施全社会节水行动。同时，《国家节水行动方案》明确要求加强党对节水工作的领导，地方各级党委和政府对本辖区节水工作负总责，制定节水行动实施方案，确保节水行动各项任务完成。2020年6月，经省委全面深化改革委讨论通过，《浙江省节水行动实施方案》正式印发。

为贯彻落实“节水优先”方针，高水平实施国家、省节水行动，县林水局按照县政府统一部署，会同县级有关部门认真分析全县节水工作现状和主要矛盾，找问题、定目标、明举措，先后3次征求16个县级部门及社会公众意见，完善形成《实施方案》。

二、主要内容

《方案》坚持目标引领和问题导向，提出“1654”节水政策体系，通过明确“总体目标”、实施“六大行动”、完善“五项机制”、落实“四项保障措施”，构建政府主导、市场发力、社会参与、全民行动的节水新格局。

（一）明确总体要求

通过实施“六大行动”、完善“五项机制”、落实“四项保障措施”，推动形成政府主导、市场发力、社会参与、全民行动的节水新格局，为桐庐成为“现代版的富春山居图”提供有力支撑。由此确定了三阶段主要目标：

到2022年，节水管理机制和工作网络健全，节水型生产和生活方式初步建立，重点领域节水取得快速突破，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强，全县水资源节约循环利用达到杭州西部城市平均水平。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低48%和50%以上，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内，城镇居民年人均生活用水量控制在55立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.621以上。用水总量控制在2.1亿立方米内。

到2025年，节水政策、市场机制和信息化管理手段基本建立和完善，用水效率指标持续向好，全社会形成良好节水风尚，全县水资源节约循环利用达到杭州西部城市先进水平。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低50%和55%以上，用水总量控制在2.2亿立方米以内。

到2035年，形成健全的节水政策制度体系、完善的市场调节机制，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全县水资源节约循环利用达到全市平均水平。用水总量控制在2.4亿立方米以内，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。

（二）实施“六大行动”

1.实行总量强度双控行动。强化指标刚性约束，开展县域水资源承载能力评价；推进江河水量分配，明确水资源利用上限和生态流量底线；推行区域水资源论证，强化事中事后监管；实施用水全过程管理，建立节水评价机制。

2.实行农业节水增效行动。实施农业节水灌溉，到2022年，全县水肥一体化面积达到1.1万亩以上，新增高效节水灌溉面积0.22万亩，建成绿色发展示范区2个，创建3个省级节水型灌区；年出栏千头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率100%，创建为渔业健康养殖示范县，水产健康养殖示范场达到10家。

3.实行工业节水减排行动。推进工业节水改造，到2022年，到2022年，高耗水行业节水型企业创建率达到91%以上，水效达标率达到90%以上。支持企业开展节水和水循环利用设施建设，开展水资源梯级利用，探索分质用水，一水多用和循环利用。推进园区内源水分质供水，推动企业间的用水系统集成优化。

4.实行城乡节水降损行动。推进城镇节水，到2022年，完成县城国家节水型城市创建，城市再生水利用率达到16%。实施管网降损，新改建供水管网30公里，城镇小区供水DMA管理占比25%以上，城市供水管网漏损率控制在9%以内。推动公共节水，县机关、事业单位，节水型机关创建比例分别达到100%、60%以上，公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%。推进农村节水，全县农村供水工程供水保证率保持95%以上，全面落实水费收缴制度。推进1-2个农村生活污水农田灌溉试点项目。

5.实行节水标杆示范行动。开展节水标杆评选，到2022年，打造2个节水标杆酒店、2个节水标杆校园和4个节水标杆小区，培育4个节水标杆企业，完成30个节水型公共机构建设，建成1个节水宣传教育基地。推行水效领跑者引领，推荐出1家水效领跑者工业企业，推荐出1个水效领跑者灌区，推荐出1个水效领跑者公共机构。

6.实行科技创新引领行动。推广节水技术及设备，加强大数据、区域链等新一代信息技术与节水技术、管理的深度融合。实施节水智能管理，到2022年，推进水资源强监管平台与水利工程标准化管理平台的融合。

（三）、完善“五项机制”

深化水价综合改革、健全节水奖惩机制、加强合同节水管理、落实水效标识制度、健全用水监测统计制度。

（四）落实“四项保障措施”

一是加强组织领导，统筹协调推进节水工作。二是强化推进落实，形成部门合力。三是保障资金投入，积极发挥财政职能作用。四是加强宣传教育，增强全民节水意识。

三、解读机关及联系人

本文件解读机关：桐庐县林业水利局

解读人：局长郑宝成

联系电话：0571-58567108