一、制定背景

当前农业面临的是由传统农业向现代农业转型的关键时期，而目前我县农业经营主体普遍实力不强，社会对农业的关心、关爱氛围不够浓厚，农业项目补助比例不高，农业用地缺乏政策保障。为此，出台“强农十条”，大力营造农业农村经济高质量发展良好环境，着力培育做强农业新型经营主体，发展实体经济，以产业兴旺引领乡村振兴。

二、制定依据

为贯彻落实2019年中央一号文件提出“农业农村优先发展”总方针、省市委“三服务”和县委“两抓两转”活动总体部署，深化落实“产业强县”战略，解决当前我县农业企业困难、破解发展瓶颈、建立长效机制出实效，形成农业农村发展的良好环境，特制定《桐庐县“落实优先方针、助力农企发展”十项举措》。

三、主要内容

（一）总体目标。当前县委县政府十分重视实体经济发展，“强农十条”核心从“破难解困”、“减负松绑”、“重农扶农”出发，着力解决一批制约“三农”发展的难点、痛点、堵点问题。“破难解困”指通过强化用地保障，建立纾困帮扶基金，出台人才新政等措施，破解目前农业企业所面临的发展三产融合、农旅融合项目建设用地瓶颈问题；缓解农业企业发展过程中融资难、融资贵的问题；帮助农业企业解决缺人才、留人才的问题。“减负松绑”指通过保障用电、减免费用、杜绝摊派等方面减轻农业企业在生产、流通以及日常管理的负担，增强企业的核心竞争力。“重农扶农”指通过为农服务、保险救助、稳定市场、鼓励创新等措施破解风险防控、创新乏力等难题。

（二）重点扶持环节。一是资源扶持环节。“三农”工作用地保障历来是制约发展的瓶颈，加之去年以来 “大棚房”问题清理工作的开展，农业三产融合发展用地问题进一步突出。为破解这一难题需坚持以“先存量后增量”为原则，县级每年安排40亩用地指标，用于保障农产品精深加工、农业“三产”融合等重点项目用地。二是资金扶持环节。综合原有美投、农民合作基金，新增加建立1亿元农业龙头企业纾困帮扶基金，用于解决年产值5000万元以上大中型农业企业短期周转融资。同时，推动支农转贷试点以及生态贷、茶园贷、农合通贷等信贷产品创新，为农企提供便捷、优惠的融资服务。三是服务保障环节。一是汇总原有政策，加大人才引育力度，每年落实不少于300万元专项资金用于职业农民、乡土人才培训，吸引各类人才凝聚乡村振兴产业。新增加聘请（用）职业经理人、离退休专家学者强化人才集聚的政策扶持。二是进一步落实用电保障，从事鲜活农产品储藏、加工的省级龙头企业用电，不纳入有序用电管理。三是进一步完善现有政策性保险体系，增强抗风险能力；新增市场调节基金，稳定市场。四是技改保障环节。我县原技改项目享受补助最高不超过8%。为促进农业技术创新、新成果推广应用提出调整比例，县级财政最高给予设备投资20%，最高200万元的补助，同时申请上级财政补助的，补助总额最高不得超过总投资的40%。

（三）资金来源。整合人才保障政策，每年落实不少于300万元专项资金，含省市资金，基本不增加县财政负担；技改项目提高补助比列后预计需落实资金400万元左右，在现有的现代农业产业政策年度滚动使用资金中列支，财政资金不另行安排预算。

四、解读机关

解读机关：桐庐县农业农村局

解读人：刘菲  联系电话：58509956