各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、各直属单位：

《桐庐县“落实优先方针、助力农企发展”十项举措》已经县十六届人民政府第四十次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

桐庐县人民政府办公室

2019年6月12日

桐庐县“落实优先方针、助力农企发展”十项举措

为贯彻落实2019年中央一号文件“农业农村优先发展”总方针、省市委“三服务”和县委“两抓两转”活动总体部署，深化落实“产业强县”战略，大力营造农业农村经济高质量发展良好环境，着力培育做强农业新型经营主体，发展实体经济，以产业兴旺引领乡村振兴，根据《关于加快完善培育支持新型农业经营主体政策体系的实施意见》（浙委办发〔2018〕57号）文件精神，经县政府研究，决定出台“落实优先方针、助力农企发展”十项举措（以下简称“强农十条”），现将有关事项通知如下：

一、坚持三农优先

全面落实“三农”领域干部配备、用地保障、资金投入、公共服务“四个优先”，聚焦关键环节，坚持问题导向，着力解决一批制约“三农”发展的难点、痛点、堵点。要立足“破难解困”，主动进社访企，开展大走访、大调研活动，通过建立困难问题、建议意见的领（交）办机制，凝聚合力、集中精力，统一破解共性问题、分类解决个性问题；要立足“减负松绑”，认真落实“基层减负年”相关要求，从减少考核评比、减少督查检查、减少会议活动、减少税负资费等入手，让企业轻装上阵、专注发展；要立足“重农扶农”，坚持把农业农村作为财政优先保障和金融优先服务的领域，公共财政、土地要素、公共服务更大力度向“三农”倾斜。

二、落实十项举措

（一）着力破解要素制约难题

1.保障用地。坚持“规划引领”和“先存量后增量”的原则，根据产业布局及项目准入情况，县级每年安排40亩用地，用于农产品精深加工、农业“三产”融合等重点项目用地保障。乡镇土地利用总体规划可以预留不超过5%的规划建设用地指标用于支持农业农村发展。探索建立规范、高效、灵活供地方式，建立拟供地项目部门联席评审制度。坚持规划、整治、招引同步，发挥全域土地综合整治在保障农业农村发展用地的独特优势。创新“四荒地”开发利用机制，鼓励利用集体留用地发展产业。（责任单位：规划和自然资源局、农业农村局）

2.便捷融资。发挥“三大基金”作用，建立农业龙头企业纾困帮扶基金，用于解决年产值3000万元以上大中型农业企业短期周转融资；坚持产业、公益“两手抓”，进一步优化美丽乡村发展基金及其子基金，支持农业农村建设；发挥农民合作基金在支持农民创新创业和主体培育方面的作用。农商行、农发行、农行等涉农金融机构通过推动支农转贷试点以及生态贷、茶园贷、农合通贷等信贷产品创新，为农企提供便捷、优惠的融资服务。探索通过保险融资途径解决涉农贷款“担保难”、“抵押难”问题。（责任单位：农业农村局、美投公司、供销合作总社、人民银行、农商银行）

3.凝聚人才。出台人才政策，重点加大对农村乡土人才、新型职业农民、农业企业技术人才、农业产业领军人才、返乡下乡人才等各类人才的引育、技能、贡献等扶持奖励力度，让农业人才有获得感、荣誉感。加强人才培训，每年落实不少于300万元专项资金（含上级资金）用于职业农民、乡土人才培训。加强企业人才招引，鼓励大学生回乡创业就业，鼓励农业龙头企业、专业合作社聘请（用）职业经理人、离退休专家学者，持续引进行业紧缺人才。加强人才服务，涉农部门要以“三服务”、“两抓两转”活动为契机，切实下沉服务，组织农技人才深入企业一线，主动把脉问诊，切实打通技术推广、服务企业“最后一公里”，帮助农企解决实际困难。（责任单位：农业农村局、林水局、人社局、人才办）

（二）着力破解负担过高难题

4.保障用电。对省级以上农业龙头企业、农民合作组织，其生产性用电按农用电价计收；将从事鲜活农产品储藏、加工的龙头企业用电纳入有序用电管理中优先保障范畴，确保企业在电力高峰期的正常生产经营活动。（责任单位：国网桐庐供电公司）

5.减免费用。在严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策基础上，县内国道、省道收费站对本县县级及以上农业龙头企业、示范性合作社的农产品物流配送、运输车辆不再收取通行费，并提供县城城区通行便利。切实落实农业生产、加工、流通企业的税费免征、抵扣、减免优惠政策。（责任单位：交运局、公安局、税务局）

6.杜绝摊派。严禁强制要求农业企业捐赠赞助、订购报刊杂志、强制占用企业财物等各种摊派行为。严禁行业协会强制农业企业入会或违规收费。如有以上情况，企业可以拒绝或向有关部门举报。（责任单位：各有关部门、乡镇街道）

（三）着力破解创新乏力难题

7.鼓励创新。对农产品加工企业纯设备投资50万元（含）或设备、土建总投资100万元（含）以上的技术改造项目，县级财政最高给予设备投资20%、土建投资10%（计算的土建投资额最高不得超过设备投资）最高200万元的补助，同时申请上级财政补助的，补助总额最高不得超过总投资的40%。科技、农业农村等部门要优先支持农业技术创新、新成果推广应用、农产品精深加工等项目。（责任单位：农业农村局、科技局）

（四）着力破解风险防控难题

8.保险稳农。进一步丰富政策性农业保险品种，在国家、省市开放险种基础上，积极探索试点茶叶、水果等特色险种以及茶叶、山核桃等采摘作业的意外保险。对市级及以上农业龙头企业、农民专业合作社财产保险，给予保费的20%补贴。（责任单位：农业农村局）

9.基金稳市。设立总额均为100万元的农业巨灾风险基金和市场调节基金，专项用于农业遭受重大自然灾害、市场大幅波动引发农产品“卖难”的政府性救助。（责任单位：农业农村局、财政局）

（五）着力破解关爱力度难题

10.优化服务。进一步提高对农业企业的重视与关爱，根据农事节气和企业需求，双月一次召开“三农恳谈会”，开展评选奖励“三农领军人才”、建设“一站式”为农服务中心、开展“三下乡”服务等系列举措，为农业企业提供常态化、全方面优质服务，引导更多的部门和群众关注、重视、支持“三农”，让农业真正成为一个有奔头的产业，让农民成为一种体面的职业。（责任单位：农业农村局、林水局、供销合作总社）

三、形成工作合力

（一）提高思想认识。要从巩固农业基础地位、增加农民收入、促进农村经济稳定发展的政治和战略高度，在思想认识上做到真重视、真关心、真扶持。县级各部门、各有关单位要主动服务乡村振兴大局，形成合力。各乡镇（街道）要做好走访调研、问题意见征集、政策宣传等工作，尤其是要宣传和落实好县委县政府“春风十二条”、“强农十条”，将党委政府的关心传递到基层一线。

（二）推行清单管理。对走访调研以及企业提交的困难、问题、意见、建议，通过建立全面的“问题清单”、精准的“落实清单”、明确的“责任清单”，进一步抓住要点、疏通堵点、消除痛点，加快形成“发现问题—责任认领—协调跟进—解决到位”的完整工作闭环，确保问题限时办结、逐个销号，让企业有实实在在的“获得感”。

（三）健全长效机制。解决“三农”问题是一项长期、艰巨的任务，坚持农业农村优先发展也是一项必须长期坚持的工作方针。要立足结果导向，着力在解决企业困难、破解行业瓶颈、建立长效机制上下功夫、出实效，形成农业农村发展的良好环境。

（四）营造浓厚氛围。要结合省市县服务基层各项走访、调研活动，将农业企业、合作社纳入走访范围，争取实现全覆盖。农口部门要抓好政策解读、培训和宣传、落实。宣传部门要加强对政策、活动的报道力度，提高政策知晓率，激发农业农村发展内生动力。