各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、各直属单位：

　　《桐庐县改造提升传统制造业实施方案（2017年—2020年）》已经县政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

                                                                                              桐庐县人民政府办公室

                                                                                                  2017年12月29日

                                                          桐庐县改造提升传统制造业实施方案

                                                              　　（2017年-2020年）

　　为贯彻落实省市决策部署，全力推进我县传统制造业改造提升，稳增长、调结构、强创新、促转型，促进传统产业优势再造，根据《浙江省人民政府关于印发浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017-2020年）的通知》（浙政发〔2017〕23号）和《杭州市全面改造提升传统制造业实施方案（2017-2020）》（杭政函〔2017〕171号），制订本实施方案。

　　一、目标要求

　　围绕“产业强县”战略实施，以推进供给侧结构性改革为主线，以提质增效为核心，以改革创新为动力，坚持市场主导与政府引导相结合，着力打好“四换三名”等经济转型升级系列组合拳，联动推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”在传统制造业领域的融合应用，不断提高传统制造业智能化、服务化、绿色化、国际化发展水平。促进传统制造业实现技术水平、竞争能力、集聚水平、经济效益的明显提升，为全县经济发展作出新贡献。

　　主要目标：

　　企业实力显著增强。推进龙头企业做大做强，培育20家以上行业骨干企业，加快打造超百亿元的产业集群，实现传统制造业由个别优势向规模效益转变。加快小升规培育，每年传统制造业小升规企业达10家以上，规模以上传统制造业增加值年均增长5%以上。

　　创新能力持续提升。实施技术改造、自主创新、两化融合，促进企业减员增效，推动传统制造业由成本优势和比较优势向技术优势和创新优势转变。每年推进重点技改投资项目15个以上，工厂物联网项目6个以上。2020年规上企业研发经费支出占主营业务收入比重达2.2%，新产品产值率35%以上。

　　质量效益明显提高。通过品牌建设、工业设计、内需挖掘、商业模式创新，推动传统制造业由单纯制造向微笑曲线两端延伸，由出口向国内外市场并重转变。每年新增市级以上品牌4个以上，实现企业自主品牌销售年增幅8%以上。传统制造业规上工业企业全员劳动生产率年均增长7%以上；规上企业“两化”融合指数达到85以上。

　　绿色发展更有成效。综合运用市场化、法治化手段，加快推行节能降耗、淘汰落后产能，推动传统制造业由资源消耗向生态环保转型升级，每年推进低小散（四无）企业整治30家以上，新建（扩建）标准厂房1万平方米以上，推动入园集聚15家以上。单位工业增加值能耗、主要污染物减排完成省、市核定目标。

　　二、重点产业

　　根据省、市传统制造业改造提升重点行业，立足桐庐产业优势和发展实际，以制笔、针织列入全市分行业试点为契机，瞄准今后一段时期发展前景，重点推进针织、制笔、箱包、建材、有色金属冶炼及加工等传统制造业改造提升。

　　针织：积极顺应针纺服装（饰）时尚化、个性化、品牌化发展的趋势，不断完善针织服饰产业链，培育行业龙头企业和自主品牌，推进“四换三名”、产品研发设计、精细化管理、物联网应用等优化升级途径，努力向产业价值链高端延伸。从生产工艺、设备和流程再造等重点环节，狠抓产品质量，满足高端消费需求。加快横村针织市场、企业孵化园、跨境电商示范区等行业平台建设，着力构建完整产业生态，进一步扩大“中国针织名镇”知名度。

　　制笔：发挥行业研发平台公共服务功能，加大制笔研发投入，加快3D打印技术应用，促进技术、设备、产品的引进和创新，突破关键核心技术，提升笔尖、模具的设计制造能力。完善制笔产业体系，拓展产业链条，补齐关键技术和重点领域短板，努力由制笔向文化产业延伸。加大制笔营销模式创新，发展第三方电商平台，优化营销体系建设。支持企业实施品牌和质量提升计划，加强制笔行业自主品牌培育，利用“互联网+”“文化+”等模式，通过设计创新和人才引进，提升高端笔产品的设计能力，推进产品个性化、时尚化定制能力，提升产品附加值。

　　箱包：以国际箱包智慧产业园建设为抓手，建设集设计创意、品牌体验、产品检测、人才公寓为一体的产业综合体，提升产品设计能力，积极培育原创品牌，推进产业链向时尚产品展示、交易、信息发布、技术交流等领域延伸。

　　建材：加快水泥行业工艺装备升级改造，引导水泥企业拉长产业链，提高熟料的本地消化比例，有效降低单位能耗。适应绿色建筑和新型建筑工业化趋势，为装配式建筑提供优质板材。采取无托板打包出厂技术，创新“雨水回收循环利用系统”，实现节能建筑向绿色建筑、高能耗建筑向低能耗建筑的转变。积极推进建筑废弃物资源化利用，实现建筑废弃物处理资源化、减量化、无害化。加大建材行业落后产能淘汰步伐。

　　有色金属冶炼及加工：加快有色金属冶炼及加工向绿色、节能、集约方向发展，推动资源综合利用企业规范化、清洁化发展。加快有色金属企业向新材料研发、生产转型，扩大高温合金材料的产学研合作，形成以点带面的发展态势。

　　三、主要任务

　　（一）加快创新驱动

　　加快建设传统制造业省级企业研究院和院士工作站，发挥人才对企业创新的引领作用。提升分水妙笔小镇和横村针织小镇的产业实力和科技内涵，构建企业创新生态链。加快建设集研发设计、检验检测、成果转化、教育培训等功能于一体的产业创新服务综合体。依托分水笔业产品创新服务平台，加大研发投入力度，促进技术、设备、产品引进和发展，提升发展笔用油墨、笔尖、笔芯以及模具设计、制造等产业。推进中国杭州（制笔）知识产权快速维权援助中心升格为中国（杭州？文创）知识产权保护中心。

　　（二）推进智能制造

　　支持传统制造业技改和“机器换人”项目，给予政策重点支持。推进力高股份“国际箱包智慧产业园”项目，将其打造为集工业、旅游、文化为一体的二、三产融合标杆项目。推进分水制笔“双创”平台建设，加大制笔行业从设计到营销产业链等一系列关键技术的研发投入和技术支持，吸引科技型小企业入驻。实施传统制造业企业“工厂物联网”应用示范工程，引进智能化系统、设备。以“上网、触电、入云”为切入点，深化电子商务进企业，推进横村电商众创智慧空间、分水制笔行业电商平台的建设，努力再造传统制造业商业模式。举办传统制造业“钉钉”服务应用推广活动，鼓励企业积极“上云”，实现信息化、精细化管理。

　　（三）强化品牌营销

　　以研发设计和品牌营销为重点，明确“产品中高端”的定位，拉长“微笑曲线”两端，推进企业从生产型向品牌型转变，从大众型生产向个性化订制转变。加快自主品牌的培育，实现自主品牌年均销售增幅10%以上，扩大品牌市场占有率，壮大区域品牌影响力。通过开设培训班、聘请专业人才参与产品设计，进一步提升企业研发设计水平。每年开展企业与院校人才对接活动，积极开展设计方面的柔性引才。

　　（四）培育优势企业

　　聚焦传统制造业中的特色优势行业，鼓励企业通过战略重组、科技创新、品牌培育、资本运作等方式做专做精和做大做强。培育重点企业培育库，加强对重点企业的指导、跟踪、协调和服务，着力打造形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的制造优势企业。推进“凤凰行动计划”，建立传统制造业上市后备资源库并加快股改上市步伐。深入实施“三名”战略，全面推动龙头企业技术创新、管理创新、生产方式创新和商业模式创新。深化精细化管理促进企业内部挖潜，积极推行卓越绩效管理。注重扶持培育一批行业标杆企业，建立“专、精、特、新”企业培育库，打造一批“隐形冠军”企业。加快传统制造业“小升规”工作，引导成长性佳、市场潜力好的小微企业升级为规模企业。开展企业综合评价和分类服务，开展差异化指导服务。

　　（五）园区整治集聚

　　建设一批小微企业创业创新园区，整治一批低小散（四无）企业，处置一批僵尸企业，腾出发展空间，加快传统制造业小微企业的搬迁、集聚，提升园区承载力和产业集聚力。通过履约清理、项目招引，加快闲置资产盘活。建设分水模具城项目，引导制笔模具加工企业的集聚。加快横村时尚针织小镇的培育，深化跨境电商园区的管理服务，培育一批跨境电商龙头企业。

　　（六）强化市场拓展

　　组织传统制造业企业参加境内外重点展销活动。以G20峰会笔和媒体包为契机，以中国笔业博览会和国际箱包产业园为平台，积极打造拥有市场竞争力、具备消费引导能力的原创品牌，开展特色产品宣传。加快建设横村针织市场，通过招引引进一批市场主体。办好中国（分水）笔博会，努力打造成国内行业知名展会。加快产能对接，借助“一带一路”契机，与沿线国家开展经贸合作，化解现有产能，培育高端产能。发展工业旅游，打造以时尚购物为特色的横村针织购物街。

　　（七）优化行业管理

　　不断强化政府、企业、协会之间的有机联动，为传统制造业改造提升创造良好环境。发挥好社会团体作用，在产业发展、专利申报、展销组织、项目初审方面加强对会员企业的指导，深化制笔行业知识产权快速维权中心工作，建立专利交易平台，激发企业科技创新积极性。强化企业家素质提升，以“学习经验、提升素质”为目标，以“创二代”为主要对象，开展系列企业家培训活动。根据产业发展实际和企业需求情况，组织重点企业参加外地考察学习活动，进一步开拓思路，提振发展信心。

　　四、保障措施

　　1、加强组织领导。县产业发展领导小组负责统筹传统制造业改造提升工作，县经信、科技、财政、国土、住建、环保、商务、市场监管、安监、统计、金融等部门要密切协作，细化政策举措，形成工作合力。制笔、针织行业要分别制定工作方案，建立专门工作小组加以推进。横村、分水、桐君、江南等乡镇（街道）和富春江科技城要落实主体责任，健全工作机制，认真抓好落实。

　　2.强化政策支持。用好“6+1”产业政策，通过税收优惠、财政补助、产业基金引导等方式，激发企业发展动能，减轻企业负担，提升传统制造业转型升级积极性和主动性。加强对“低小散”传统制造业企业的整治力度，实现集聚发展、规范发展、抱团发展。开展工业企业绩效综合评价工作，将有限资源要素向优势产业、企业倾斜，实现效益最大化。

　　3.优化发展环境。按照“放管服”改革的总体要求，落实“最多跑一次”改革措施，优化办理流程，提高审批效率。开展助企服务行动，着力解决企业发展和项目建设中的问题。深入开展降成本专项行动，全面实施“营改增”，严格执行减税清费政策，切实降低企业生产经营成本。

　　4.加强宣传引导。发挥企业主体作用，深入挖掘传统制造业企业在技改投资、新品研发、人才引进、上市重组等方面的先进经验和典型做法。开展组团政策宣讲和分类指导，及时把省、市、县支持传统制造业发展的政策、法规传递给企业。通过典型选树和宣传引导，形成全社会积极支持、合力推进传统制造业改造提升的浓厚氛围。

　　本通知自2018年3月1日起施行，有效期至2020年12月31日止。