一、制定背景和依据

为深入贯彻落实中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，推动经济向新向好，根据《浙江省人民政府关于印发〈推动经济高质量发展若干政策（2026年版）〉的通知》（浙政发〔2026〕6号）《杭州市人民政府印发关于推动经济高质量发展的若干政策（2026年版）的通知》（杭政函〔2026〕11号）等文件精神，结合桐庐实际制定了《推动经济高质量发展的若干政策（2026年版）》。

二、起草思路

一是全面承接落实。对照省市“8+4”政策体系，在全面承接落实基础上，按照“能出尽出”的要求，结合桐庐实际，制定了八个方面43项政策措施。

二是体现桐庐特色。全面梳理省市“8+4”政策文件和县内延续性惠企政策，增强政策协同，同时聚焦企业关切，更新迭代现有政策体系，积极构建更符合桐庐特色、更契合企业发展的惠企政策体系。

三是突出量化可操作。把提升市场主体的认可度、获得感、满意度摆在第一位，除明确定性目标外，尽可能将政策措施量化具体化，确保好操作、易兑现、能落地。

三、主要内容

共八个方面43项政策：

（一）科技创新政策包。由县科技局牵头实施，安排财政资金1.45亿元。通过实施鼓励加大研发投入、强化创新主体培育、鼓励创新平台建设、加速成果转移转化、深化科技与金融融合、强化人才引育支撑6项具体政策，大力推进“315”科技创新体系建设工程，全面实施创新驱动发展战略，加快科创平台能级提升，强化企业创新主体地位，加强关键核心技术攻关，打造科技人才引育留新格局。

（二）加快先进制造业发展政策包。由县经信局牵头实施，安排财政资金0.65亿元。通过积极组织申报省“415X”集群新质生产力项目、推动工业领域设备更新和技术改造、支持企业加大研发投入、加快实数融合、支持企业高质量发展5项具体政策，加快培育具有杭州特色的“296X”先进制造业集群，大力培育县级“5541X”先进制造业集群，推动集群规模以上企业营业收入突破500亿元。

（三）现代服务业高质量发展政策包。由县发改局牵头实施，安排财政资金0.5亿元。通过实施更大力度推动消费转型升级、深化落实国家提振消费政策、推动生产性服务业高质量发展、支持服务业平台和主体壮大、推进大宗商品贸易提质增效、促进平台经济高质量发展6项具体政策，大力推进服务业扩能提质，推动生产性服务业高质量发展，深化落实提振消费政策，促进消费转型升级。

（四）交通高质量发展和交通强县政策包。由县交通运输局牵头实施，安排财政资金1.53亿元。通过实施稳步推进交通惠民、持续推进“融杭接廊”工作、深入推进“城乡公交一体化”、支持低空经济高质量发展4项具体政策，实现桐庐交通高质量发展。

（五）推进高水平对外开放政策包。由县商务局牵头实施，安排财政资金0.12亿元。通过实施打好“稳拓调优”组合拳、加力推动电商产业发展、大力吸引和利用高质量外资3项具体政策，进一步推动高水平对外开放提质增效。

（六）全力扩大有效投资政策包。由县发改局牵头实施，政府及国有企业安排资金87.41亿元。通过实施加力产业投资、促进民间投资、强化要素供给、深化投融资改革、攻坚项目建设5项具体政策，力争固定资产投资增长2%，制造业投资增长10%，产业投资增长6%以上，项目投资增长5%以上，基础设施投资增长5%左右。

（七）推进城乡融合发展政策包。由县农业农村局牵头实施，安排财政资金1.59亿元。通过实施加快培育农业新质生产力、全域打造诗画桐庐和美乡村、统筹推进农民进城和青年入乡、促进城镇综合承载能力提升、加快推进县域发展轴建设、开展农村综合改革试点6项具体政策，进一步缩小城乡居民收入倍差。

（八）保障和改善民生政策包。由县人社局牵头实施，安排财政资金5.99亿元。通过实施支持推进“劳有所得”、支持推进“幼有善育”、持续推进“学有优教”、支持推进“住有宜居”、支持推进“老有康养”、支持推进“病有良医”、支持推进“弱有众扶”、支持推进“人的全面发展”8项具体政策，确保一般公共预算支出三分之二以上用于民生领域，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

四、新旧政策差异

      政策框架方面与2025年版保持一致，即8大领域政策包+4张要素保障清单；政策条款方面根据省市政策导向和实际工作任务进行优化调整；配套资金与去年基本保持一致。

五、关键词解释

（一）296X：“2”即打造人工智能、视觉智能2个万亿级产业集群，“9”即提升具身智能机器人及其他智能终端、集成电路、生物医药与医疗器械、网络通信、智能网联汽车、新能源装备、新材料、高端通用设备、现代纺织与服装等9个千亿级产业集群，“6+X”即聚焦前沿领域、新兴赛道，培育高成长性的合成生物、航空航天、低空经济、量子技术、光电科技、类脑智能等6+X个未来产业集群。

（二）5541X：第一个“5”是培育500亿级视觉智能产业集群，第二个“5”是培育500亿级新能源产业集群，“4”是培育400亿级新材料产业集群，“1”是培育100亿级生命健康产业集群，“X”指的是重点发展以针织、制笔、箱包等为代表的传统产业和以智能网联车、低空智慧物流等为代表的未来产业。

（三）415X：“4”是指重点发展新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级世界级先进产业群。“15”是指重点培育智能电气、生物医药与医疗器械、高端新材料等15个技术水平先进、国际竞争力强的千亿级特色产业集群。“X”是指重点聚焦三大科创高地和人工智能、基因工程、区块链等前沿领域，培育一批成长性高的百亿级“新星”产业群。

六、注意事项

同一项目（事项）符合多个政策规定的，按照就高从优原则，不重复享受。

七、适用范围与实施期限

适用范围：桐庐县行政区域范围内。

实施期限：本文件自2026年4月8日起施行，政策条件自2026年1月1日起算，有效期至2026年12月31日止。国家、省、市制定出台相关政策措施的，遵照执行。

解读机关：桐庐县发展和改革局

解读人：蔡翼

联系电话：0571-89545406