《桐庐县分水镇国土空间总体规划(2021—2035年)》于2025年1月9日经杭州市人民政府批复同意，现根据有关法律要求，将规划主要内容公布如下：

一、规划范围

本次规划范围为分水镇行政辖区，东邻瑶琳镇，南与百江镇接壤，西接合村乡，北连临安区潜川镇，富阳区万市镇、洞桥镇，总面积299.91平方千米，共包含26个行政村。

二、规划期限

规划基期为2020年，规划期限为2021—2035年，近期到2025年，远期到2035年。

三、规划定位

落实《桐庐县国土空间总体规划（2021—2035年）》关于分水镇作为城镇化潜力地区的主体功能定位。基于分水镇的现实条件和发展动力，因地制宜地确定“一心三城”的总体定位，即县域副中心、千年古城、制笔名城、山水美城。

四、规划目标

到2025年，全面落实国土空间开发保护责任，建立国土空间用途管制制度体系。守住粮食安全底线，提高粮食和重要农产品生产能力，逐步把永久基本农田建成适宜耕作、高产稳产的现代化良田。落实生态保护红线，锚固生态安全格局。精心挖掘分水镇历史文化内涵，大力弘扬古城文化，加强分水镇千年古城保护和文化活态传承。加强全域空间资源要素统筹，实现以核心制笔产业集群带动的高质量空间利用，推进城镇空间节约集约发展。推进以人为核心的新型城镇化和城乡融合发展，提升公共服务配套，建成农村现代化新示范。

到2035年，全面建成人与自然和谐共生、城乡融合、高质量发展的国土空间开发保护格局。现代化农业格局稳固。健全生态保护和价值转换体系。分水镇城镇能级逐步提升，县域西部副中心的地位更加凸显，对周边乡镇的带动力和影响力不断增强。分水镇千年古城打造成为文化复兴的标杆，推出一批文化传承的标志性成果。制笔和文旅产业优势凸显，综合竞争力不断提升。数字化改革不断创新，国土空间现代化治理基本实现。

五、国土空间开发保护格局

规划形成“一核·三带·四区”的国土空间格局。

一核：指城镇综合服务核，集行政服务、文化教育、旅游休闲于一体，是综合服务和旅游接待核心，包括分水千年古城、分水湾品质新城、新龙旅游度假区三个核心板块。

三带：指分别沿分老线、法横线及309省道形成的三条魅力乡村风情旅游带。

四区：依托天溪湖优质景观资源，提升旅游吸引力，形成面向高端客户群的天溪湖旅游度假区；以富源为中心建设一个以农业景观、乡村体验、田园风光为主的怡源农文旅体验区；以前溪绿道为轴带串联整个凤凰谷村落景区，打造一个集隐居文化、滨水休闲、康养娱乐为主的范蠡休闲养生区；以保安村为中心，依托山地地形和优异的自然环境基础，打造保安源山水寻古区。

六、严格落实空间控制线

分水镇落实永久基本农田保护红线2.2434万亩、耕地保有量2.4295万亩。细化落实城市蓝线、城市绿线、城市黄线、城市橙线、城市紫线、道路红线等城市重要控制线，细化落实基础设施控制线、灾害防治控制线、历史文化保护线等其他空间控制线，划定村庄建设边界。

七、规划用地分区

优先保护耕地和永久基本农田，满足生态保护需求，合理布局城乡建设用地和基础设施建设空间。分水镇国土空间共划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区共五类用途分区。其中，城镇发展区进一步细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、交通枢纽区和战略预留区；乡村发展区进一步细分为村庄建设区、一般农业区、农田整备区和林业发展区。

八、公共服务设施规划

依据《杭州市国土空间规划公共服务设施配套规定》合理配置公共教育、医疗卫生、文化体育等各类公共服务设施。构建镇域公共服务设施分级配置体系，按照“镇级-中心村级-一般村级”三级配置城乡公共服务设施。完善城乡社区生活圈公共服务设施配置，关注城镇和乡村居民多样化需求，配置面向全年龄段人口、内容丰富、规模适宜的各类服务要素，形成日常出行尺度的功能复合的城乡生活共同体。

九、历史文化保护

保护分水镇千年古城的山水城格局、历史地段和文化遗存。保护分水镇区“水环峦抱，形势天然”的历史山水格局，以及“远山为屏，近水为邻，城缀其间”的山-水-城布局模式。保护以武盛古街为主的鱼骨架型传统街巷肌理，延续和强化武盛老街所特有的空间特色，维护历史建筑风貌，做好城市发展建设与古城整体风貌的环境协调。优化古城内部山水通廊，维护山水城交融的空间品质。传承古城风土人情、生活习俗、传统技艺等文化内核，实现传统文化生活和古城文明的延续。保护9处县级文物保护单位，7处历史建筑等。

十、自然资源保护利用

规划期内，分水镇保护利用森林资源、湿地资源、水资源和矿产资源。加强生态公益林建设，并实施森林双量精准提升、森林抚育和林相改造等工程；全面落实湿地保护率管控制度，并对湿地重要生态敏感区加强保护和修复；重点保护重要水域、乡级以上河道等重要水体；推进废弃采矿用地生态整治修复工作。

十一、详细规划编制单元划分与控制要求

落实杭州市详细规划管理单元划分方案，分水镇域划分为4个详细规划编制单元，其中城镇单元2个，分别为分水镇南单元、分水镇东单元；乡村单元2个，分别为分水镇西单元、分水镇北单元。

十二、规划实施保障

完善国土空间规划编制、审批、监督考核、体检、评估调整全流程的工作机制，以国土空间规划“一张图”为支撑强化规划全生命周期管理，为国土空间规划在各环节的深入实施制定有效的保障措施。

分水图件.pdf