“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是浙江省进一步深化“八八战略”、打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”“高质量发展建设共同富裕示范区”的关键时期；是杭州高水平建设“数智杭州、宜居天堂”，奋力展现“重要窗口”“头雁风采”的攻坚突破期；是桐庐县加速新旧动能转换，产业高质量快速发展攻坚期。根据《浙江省科技创新发展“十四五”规划》《杭州市科学技术发展“十四五”规划》《桐庐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等精神，特编制本规划。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

近年来，桐庐县深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，驰而不息全面实施创新驱动发展战略，以改革优化营商环境，以创新驱动产业升级。荣获2020年度杭州市创新发展专项考核优秀等次，成功位列2020年“中国创新百强县”第41名，为“十四五”创新发展奠定了坚实基础。

1.强化创新主体培育，创新实力日益提升

“十三五”期间，实施“科技初创—高新潜力—国家高企—创新引领”科技型企业全生命周期梯度培育计划，建立动态培育库，多部门协同推进科技企业培育，科技型企业数量实现翻番，累计新增国家高新技术企业126家，达到164家，是2015年的4.3倍；新增省级科技型中小企业142家，达到391家。新增市级及以上企业研发机构76家，达到122家，其中省级重点企业研究院3家、省级企业研究院10家、省级高新技术企业研发中心42家。企业自主创新能力不断提升，两家企业分别荣获浙江省科学技术进步奖一等奖。成立桐庐县高新技术企业协会，有效集成科技资源，筑起政企沟通连心桥，做好企业发展服务员。

2.高新产业快速发展，产业结构日益优化

聚焦电子信息、磁性材料、高端装备制造等战略性新兴产业，积极抢占未来产业发展制高点。2020年全县高新技术产业增加值59.78亿元，占规上工业增加值比重提升至64.44%，较2015年实现翻番，占比提高39.6个百分点。其中，通过打造省级智慧安防小镇，电子信息产业成为我县首个百亿产业，科技贡献逐年提升，产业研发投入贡献占全县比重超过21%。健康产业主平台健康城入选长三角健康服务产业集聚区。磁性材料产业规上工业总产值连续五年保持年均30%以上增幅，全行业研发投入占主营业务收入比重达3.5%。高端装备制造领域，瞄准关键核心技术研发，成套大中型水力发电设备和电子水工机械设备制造产业技术加快升级，在核电、潮汐发电、风电等领域不断拓展，创新后劲持续提升。

3.科创平台增量提质，资源配置能力提高

聚焦富春江科技城、富春山健康城、富春未来城三大平台建设，积极推进省级产业创新服务综合体建设、打造高能级创新创业孵化平台，探索产业集群治理新模式，导入创新链，提升产业链，拓展服务链，突破生态聚合能力边界，进一步激发产业发展活力。浙江大学高温合金研究所、浙江省科创新材料研究院等高能级科创平台成功落户，桐庐笔业产业创新服务综合体列入省级创建名单，横村小三件、开发区医疗器械、城南街道磁性材料相继列入市级产业创新服务综合体建设。截至2020年底，全县累计拥有科技企业孵化器3家，其中省级1家，市级2家，在孵企业102家；众创空间5家，其中国家级1家，省级2家，市级2家；星创天地4家，其中国家级2家，省级2家。

4.人才队伍愈发壮大，智力支撑明显强化

聚焦大健康、磁性材料、高端装备制造等重点产业方向，创新招才引智方式，重点招引紧缺型人才和专业技能人才，深入对接浙江人才大厦、招才驿站等重点平台，每年举办“君山引凤”科技人才周、创业创新论坛等品牌活动。全县共建有院士专家工作站8家、博士后科研工作站11家，柔性引进院士37人、国家级人才30人、省级人才8人，自主培育国家级人才1人、省级人才6人、世界技能大赛冠军2人，实现市级“领军型创新团队”零突破。积极发挥浙江省科创新材料研究院等高能级平台辐射带动作用，实施“春江特聘专家”“候鸟工程师”等专项引才计划，开展“511”中青年人才培养计划、“桐商学堂”“桐庐工匠”等本土人才培育活动，不断壮大桐庐县人才队伍。

5.深化政产学研合作，加速科技成果转化

持续推进企业与国内高校院所的产学研合作，以浙江大学、浙江工业大学、浙江工商大学杭州商学院三个桐庐技术转移中心为科技成果转移转化主平台，坚持产业需求导向，不断拓展与其他高校院所的合作，全力促进科技成果来桐落地转化。实施“百名专家进桐庐，百家企业进高校”的科技成果转化双百工程，探索出了一条“自主创新+技术合作”的新路子。开发建设桐庐科技创新云服务平台，精准掌握科技创新家底，开展“揭榜挂帅”专场精准对接，促进科技成果转化落地。“十三五”期间，促成产学研合作117项，组织技术经纪人培训考证228人，累计实现技术交易额7.25亿元；征集企业技术难题160余项，发布高校科技成果及专家信息860余项；发放创新券3437万元，实际使用727万元。

6.特派员工作走在前列，科技赋能乡村振兴

注重激发科技特派员发挥专业特长服务乡村振兴，突出“精准选派，重在实效”目标导向，创新“个人+团队”、AB岗服务等机制，相关做法和成效分别获得副省长、副市长四位省市政府领导批示肯定，并于2019年荣获全省科技特派员工作先进单位，受到省委省政府表彰。“十三五”期间，共实施科技特派员项目122个，累计下派8批102人次，10人被评为省级优秀科技特派员，1人被评为省成绩突出科技特派员，8人被评为市级优秀科技特派员，2人被评为市成绩突出科技工作者。

“十三五”期间，桐庐县科技事业取得了明显进步，但与创新驱动高质量发展的要求相比，仍存在明显短板。一是R&D经费占比偏低。2020年全县R&D经费支出仅有7.74亿元，占GDP比重为2.06%，完成“十四五”末2 .8%的目标任务难度大。二是转型升级压力较大。全县笔业、针织等传统产业仍占据较大比重，转型升级动力不足、速度不快。2020年，规模以上工业企业高新技术、战略性新兴产业增加值分别增长 9.1%、7.0%，处于全市中等水平。三是企业创新能力有待提升。2020年企业研发机构设置率仅为22.54%，规上工业企业中开展R&D活动企业比重仅为43.1%，按照全省“十四五”规上工业企业研发机构和研发活动两个全覆盖要求，压力明显。

（二）面临形势

1.国际国内发展新形势决定科技自立自强战略地位

当前世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展。从全球看，随着贸易保护主义、逆全球化思潮涌现和行动升级，特别是企图通过“脱钩”阻挠中国技术进步，中国企业要屹立于国际市场就需要投入更多精力和更多资源，加快关键领域自主创新。从国内看，“双循环”大战略的提出，既是顺势而为的战略举措，更是强国之路的必然选择。对桐庐来说，科技自立自强是供给侧和需求侧的要求，既要加强与创新资源丰富地区合作，积极融入全国乃至全球创新网络，也要加强自主创新能力体系建设，努力掌握技术主动权，提升企业国际国内竞争力。

2.多重区域战略叠加催生桐庐科技创新发展新机遇

长三角一体化发展已上升为国家战略，为桐庐县深度融入长三角、参与国际竞争提供更高层次的舞台。新形势下，省委、省政府明确提出加快建设“互联网＋”、生命健康和新材料三大科创高地；杭州市致力于打造全国数字经济第一城，加快建设具有国际一流水平的全国数字经济理念和技术策源地、企业和人才集聚地、数字产业化发展引领地、产业数字化变革示范地、城市数字治理方案输出地。区域联动、协调发展格局都为桐庐集聚创新资源、招引高端要素、发展高新产业带来了全新发展机遇。

3.高质量快速发展新阶段亟需科技创新提供更强支撑

当前，桐庐县仍处于壮大经济体量、实现赶超发展的奋进阶段，现有的工业经济结构仍需加快调整优化，必须加快推动制笔、针织服装等传统产业转型升级，着力培育战略性新兴产业、高新技术产业，集中力量攻关重点产业的核心关键技术，加快构建完善的产业链、创新链、供应链以及相对独立的技术和应用开发生态，突破当前高质量发展瓶颈。坚定不移走规模与质量并重、速度与效益齐升的发展道路，积极开发和探索新产品、新技术、新模式，推进产业链高级化、现代化、绿色化，实现创新驱动经济高质量发展。

4.共同富裕示范区建设对桐庐科技创新提出新要求

《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》明确，赋予浙江省在探索共同富裕道路上先行先试任务，到2025年，浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展。桐庐是“中国最美县”，理应在全省高质量建设共同富裕示范区中走在前列，这对科技创新提出了更高的要求。需坚持创新首位战略，通过科技支持城乡一体全域美丽桐庐建设，县域经济高质量发展，推动科技创新成果在教育、医疗等公共服务领域深度应用，在构建共同富裕、多跨协同的场景上积极探索、争先破题，全力绘就新时代富春山居图。

二、总体思路与发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神为指导，坚持党对科技工作的全面领导，以“八八战略”为总纲，深入践行“两山”理论，聚焦“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位和高质量发展建设共同富裕示范区光荣使命，坚持创新驱动发展、科技自立自强，深化科技供给侧改革，充分发挥科技创新在经济社会发展中的引领支撑作用，按照“四个面向”基本要求，以数字化改革为引领，加快关键共性技术攻关，大力培育高能级创新平台和高水平创新主体，全力引进集聚优质创新资源，加快构建“产学研用金、才政介美云”十联动的创新生态体系，努力打造成为浙西科技创新高地，为建设美丽幸福的社会主义现代化示范县提供强大科技支撑和智力支持。

（二）基本原则

坚持创新驱动，强化企业主体地位。始终坚持“创新是引领发展的第一动力”的理念，基于桐庐县现有产业基础与资源优势，激发企业的创新主体作用，咬定主导产业，着力开展核心关键技术攻关，强化应用基础研究成果转化，引导帮扶企业真正将创新塑造成为最坚固的“护城河”。

坚持人才为本，提高源头创新活力。坚持人才是创新发展的第一资源，深刻把握创新驱动发展即人才驱动发展的理念，集中精力引进战略性、突破性的顶尖人才项目，以企业研究院、研发中心、实验室、工程中心、新型研发机构等研发平台建设为契机，谋划建设人才飞地，破解招才引智瓶颈制约，以“不求所有，但求所用”引才用才思路，加快技术研发型高端人才的培育引进。同时加强实用型技能人才和实操型技术工人的培养，持续丰满城市创新创业基因，加快构建创新自信、创新自觉的科技创新人才高地。

坚持开放合作，加速创新资源集聚。积极对接“一带一路”、长三角一体化等国家战略，主动参与全省“四大”建设和长三角G60科创走廊（浙江段）建设，抢抓杭州实施拥江发展战略、打造城西科创大走廊、推进杭州云城建设等发展机遇，主动对接谋划布局，加大双招双引力度，紧密融入杭州主城区，加速推动优质创新要素来桐集聚，实现产业开放合作发展。

坚持科技赋能，强化重大场景应用。围绕科技创新成果应用，科技赋能生态文明、智慧城市建设，以“绿色”“智能”理念引领全县经济社会发展，强化科技创新在环境监测、污染治理、节能环保、城市管理、交通运输、医疗卫生、食品安全、农业发展等领域应用，不断强化科技对民生事业的改善作用，助力乡村振兴。

（三）发展目标

“十四五”期间，深入实施创新驱动发展战略，坚持问题导向和绩效导向，依托现有科技创新资源和载体，全力提升企业自主创新能力建设，高水平加快推进高能级产业创新平台建设；完善有利于科技创新和科技成果产业化的政策体系和创新生态，持续打造创新人才和创业团队阵地，全力打造浙西科技创新高地。

——自主创新能力稳步提升。全县有效国家高新技术企业累计达到300家以上，省科技型中小企业达到800家以上； R&D经费支出占地区生产总值比重力争2.8%。拥有国家、省级引才计划等高层次人才39人以上。每万人从业人员中R&D人员数达到150人年以上。每万人高价值发明专利拥有量达到8.2件。

——高新技术产业加快发展。在视觉智能、磁性材料、医药卫生、新能源、快递物流装备等重点产业领域形成一批重大科技成果，高新技术产业投资增速高于固定资产投资增速，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到68%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到17%。

——高能级创新平台加速建设。基本形成“一重点产业建设一高能级创新平台”的发展格局。力争创成省级高新技术产业园区。新增省级及以上科技企业孵化器、众创空间等平台2家以上；新增省级及以上企业研发机构20家。

——创新生态建设更具成效。在资源配置、成果转化、人才评价、创新收益分配等关键环节取得重大突破，形成政府、企业、高校院所高效协同的创新生态体系。县财政科技投入占本级财政经常性支出比重保持在6%以上。技术交易额达4亿元。

表1 桐庐县科技创新“十四五”主要目标

三、强化企业创新主体地位，提升自主创新能力

以提升企业自主创新能力为着力点，持续加快科技企业全生命周期的梯队培育，引导激励企业加大研发投入，借智借力高校院所联合提升企业研发机构能力，合作开展技术攻关，全面提升企业科技创新综合实力和市场竞争力。

（一）强化科技企业梯队培育

实施新一轮科技型企业梯度培育计划，加快构建以行业创新领军企业为龙头、高新技术企业为重点、科技型企业为后备的培育成长“雁形梯队”，构建创新领军企业引领、高新企业紧追、中小企业“你追我赶”的创新格局。

1.鼓励龙头企业创新登高

实施龙头企业创新登高培育行动，建立龙头企业培育库，整合政策和资源加大培育力度。一是鼓励龙头企业开展产业链整合。鼓励龙头企业利用品牌经营、资本运作以及技术创新优势，聚焦产业前沿领域，整合优质创新资源，加速招引产业链上下游优质配套产业在桐集聚，形成具有一定规模的产业集群。二是支持龙头企业开展关键共性技术攻关。依托龙头企业和链主企业持续创新能力强、规模经营效益好、市场占有率高的优势，支持其联合产业链上下游企业开展产业协同和技术合作攻关，突破一批行业关键性技术，加快形成创新链、产业链高效协同融合的产业技术创新体系。

2.培育专精特新科技型企业

加快培育科技型企业，重视创新引领，加快培育专精特新企业。一是强化专精特新企业梯队建设。聚焦数量倍增和能力提升，科学引导高新技术企业提升创新能力与核心竞争力，加快引导培育成为“专精特新”企业，鼓励向“小巨人”企业升级。二是构建“一揽子”支持培育体系。紧盯技术制高点，实现技术安全自主可控，给予创新发展政策辅导、发展规划、项目牵引、专家帮扶、投资跟进、平台支撑等重点支持。

（二）鼓励企业提升研发水平

实施企业自主研发能力专项提升行动，帮助企业充分对接创新资源，鼓励支持企业与高校院所开展产学研合作，持续扩大有效研发投入。力争到2025年，规模以上工业企业实现研发活动全覆盖。

1.建立以企业为主体研发体系

一是建立企业研发机构培育库。建立以视觉智能、磁性材料、医药卫生、新能源、快递物流装备等企业为重点的研发机构提升梯度培育库，逐级培育成各级高新技术研究开发中心、企业研究院、技术中心等企业研发机构，谋划建设磁性材料等产业的省级重点企业研究院，积极构建企业技术研发创新体系。二是建立以企业为主体的新型研发机构。引导龙头企业对接智力富集区高校院所共建产业创新研究院，探索构建共性技术研发机构、创新联合体等新型研发机构，重点攻关产业关键共性技术。三是支持企业建设研发飞地。聚焦节能装备、新能源等领域，鼓励龙头企业在上海、杭州等城市甚至海外建立创新研发飞地、技术研发中心，汇聚高端人才开展合作开发。

2.探索建立行业性研发平台

一是探索建设磁性材料产业创新联合体。支持磁性材料产业龙头企业整合科研院所、高等院校力量，建立创新联合体，实行“企业主导、政府引导、研究院主建、市场牵引、开放运作”的运营思路，建立企业、政府、研究院之间紧密结合、互相交叉的合作共赢关系，同时通过政策激励、引入社会投资等方式形成融合发展的新路径。二是谋划建设一批行业共享研发平台。加快推进浙大高温合金研究所、浙江科创新材料研究院等高能级研发平台建设，积极谋划建设视觉智能、生命医药、新能源、快递物流装备等产业研发平台，重点支持共性技术和关键性技术攻关，鼓励承担省市重点科研项目。

（三）建立高效产学研合作机制

持续深入推进政产学研用合作，完善协同创新机制，有效整合产学研资源，拓展与高校院所技术转移机构的合作，打通“科技成果转化最后一公里”，加速科技成果转移转化。

1.深耕产学研联动，加强资源匹配

一是精准对接高校院所。谋划构建桐庐科技大脑，绘制创新地图，围绕主导产业核心关键技术攻关，绘制全产业链的“卡脖子”技术难题图谱；梳理国内对口专业高校院所图谱，精准高效匹配创新资源。二是精准匹配企业创新合作需求。重点与浙大、浙工大等长三角地区关联高校院所重点开展产学研合作，并定期分领域举办专场对接会。深化推进工业科技特派员服务机制，促进重点产业与高校院所携手共进。探索组建联合实验室和实验室联盟。

2.深化“揭榜挂帅”，持续协同创新

一是企业精准出题。紧盯“5+2”产业体系，围绕重点产业和企业，突出共性关键技术攻关，常态化开展企业技术难题征集，精准提出技术难题榜单。二是政府精准主题。完善产学研合作政策支持机制，开展“揭榜挂帅”技术攻关，匹配高校院所科技成果，深耕科技成果转化双百工程，针对行业需求组织开展专场对接精准服务。三是院校精准解题。面向浙江大学、浙江工业大学、中国科学院等大院名校发榜，拓展合作高校院所渠道，开展技术攻关。

四、打造高新技术产业体系，塑造经济发展新格局

围绕“5+2”产业体系部署创新链，以新产品开发与关键共性技术攻关为抓手，着力提高产业高新化水平。加快推动视觉智能、磁性材料、生物医药、新能源、快递物流装备五大高新技术产业发展，全面提升制笔、针织两大传统特色产业发展，积极培育物流与供应链管理、信息技术服务、健康管理服务等高技术服务业，全力构建全县社会经济高质量发展新格局。

（一）创新引领五大高新技术产业发展

围绕视觉智能、磁性材料、生物医药、新能源、快递物流装备五大产业，不断强化行业关键共性技术攻关，突破“卡脖子”技术，推进产品更新换代，推动主导产业高质量发展。

1.视觉智能

新一代科技革命下，作为人工智能领域落地最顺利的技术，视觉智能产业飞速发展，应用领域日益广泛。围绕产业链、技术链、创新链开展精准招商，重点发展视频监控、工业视觉、自动驾驶、虚拟现实、安防人工智能芯片等领域。

2.磁性材料

磁性材料广泛应用于通讯、IT、汽车、照明等领域，随着“新材料”科创高地的打造和数字经济的快速发展，桐庐应紧抓产业特色和市场份额优势，加快发展稀土永磁、电感器件、节能电机、消费电子等领域。

3.医药卫生

《浙江省医药产业发展“十四五”规划》明确提出着力打造化学药、高端医疗器械、生物技术药、现代中药四大标志性产业链，努力创建生命健康科创高地。桐庐县依托生命健康产业扎实基础，重点发展高端外科器械、中药创新药、细胞产业、体外诊断试剂及相关检测仪器设备等领域。

4.新能源

使用清洁低碳、安全高效的新能源成为重构我国能源体系的核心环节，也是助推“碳达峰、碳中和”目标实现的必要之举，作为支撑的新能源产业将持续快速发展。桐庐县紧抓机遇，重点发展光伏、LED、核能装备、锂电池、氢燃料电池、新能源汽车等领域。

5.快递物流装备

随着劳动力成本上升，物流机器化、自动化和智能化发展将成为发展趋势，物流装备增长迅速。桐庐县依托物流产业先发优势，重点发展自动分拣机、AGV小车、RGV穿梭车、无人机、智能快递柜、无人配送机器人、靶枪、工业打印机等领域。

（二）科技赋能两大传统特色产业升级

适应当前新经济、新业态、新模式、新市场变化，全力打造传统制造业改造提升2.0版，重点招引行业龙头企业，整治“低散乱”，引导行业规范有序发展，促进产业质效全面提升。制笔领域，推进妙笔小镇建设，依托省级笔业产业创新服务综合体，整合创新资源，补链强链，攻克核心关键技术，推进制笔产业转型升级。针织领域，鼓励企业通过工业设计引领、工艺水平提升、产品功能拓展、营销渠道扩展等方式提质升级，进一步打响“中国时尚针织第一镇”“中国针织名镇”“中国围巾之乡”知名度。

（三）积极引进培育若干高技术服务业

以面向未来的眼光，超前布局物流与供应链管理、信息技术服务、健康管理服务等一批高技术服务业，培育新的经济增长点，为突破资源环境要素制约、促进创新发展、提升产业质效、加快形成现代高新技术产业体系提供有力支撑。

1.物流与供应链管理

积极推动 5G、人工智能、快递金融等领域新技术、新模式在桐开展试验，以科技赋能快递物流行业发展。以建设快递科技小镇为目标，依托“三通一达”总部项目落地，积极争取快递创新业务总部落户，加快攻克集成物联网、自动化等技术，为不同领域提供第三方物流运营和供应链管理等服务。举办中国快递物流创新创业大赛，高规格打造赛事IP，引导优质创新创业项目集聚。

2.信息技术服务

积极招引数字化改革所需软件信息服务企业，建立软件信息服务企业库，加快探索和培育在工业、农业和服务业等领域数字化应用新场景和新模式。在工业数字化转型方面，大力发展工业互联网，推进工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级；农业数字化转型方面，鼓励开发适应“三农”特点的信息终端、技术产品，加快推进农业“机器换人”；服务业数字化转型方面，积极发展智慧教育、智慧康养、智慧物流等数字化新业态，促进服务业数字化发展。

3.健康管理服务

以建设国家级生命健康产业先行试验区为契机，大力培育精准医疗、康复疗养、健康管理等新兴健康服务业态。着力突破基于信息网络技术和提供远程医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理服务、医疗健康的数字化诊疗诊断、智能化养老服务、中医治未病与健康管理等的支撑等技术。

五、积极推进科创平台建设，助力产业高质量发展

始终坚持把培育高能级产业平台和双创孵化平台作为支撑高新技术产业发展的主战场，主动对接杭州国家自主创新示范区、城西科创大走廊等高能级创新平台，加快推进桐庐科技创新平台建设，引导高端人才、项目、资金等各类创新要素广泛集聚。

（一）高站位创建省级高新区

以桐庐经济开发区为主体，谋划创建桐庐快递物流省级高新技术产业园区。着力构筑“三区一带一基地”空间格局，重点发展快递物流、电子信息、生命健康三大主导产业，全面推进智慧数智园区和生态绿色园区建设，持续深入推动产城融合发展，打造知识技术密集、创新创业活跃、万物互通互联的创新型现代化科技产业园区。努力打造成为快递物流创新型产业集群先导区、创新要素跨域流动示范区、共同富裕高新示范样板区、科产城人绿色融合发展试验区。

（二）高水平建设专业孵化器

一是加快孵化器提档升级。以提升孵化载体质量和绩效为抓手，鼓励已建的市级孵化器提档升级，重点支持桐庐科技孵化园加快升格国家级孵化器，构建更加完善的孵化全过程服务体系，着力培育高成长初创企业。二是培育重点产业专业化孵化器。依托重点产业园建设专业化孵化器，以强链补链延链的思路，重点支持磁性材料、医药卫生等领域建设专业化孵化器，鼓励专业团队运营。

（三）高水准打造众创空间

一是高标准建设众创空间。积极发挥政策集成与协同效应，支持现有众创空间对标提档升级，着力提升自我造血、服务双创能力。探索低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间运营新模式，重点引导行业龙头企业、小微产业园等为主体建设专业化众创空间，提供“创新与创业、线上与线下、孵化与投资”三结合的优质孵育服务。二是鼓励众创空间开展双创活动。支持众创空间组织开展创业沙龙、训练营、成长培训以及创新大赛等双创活动，构建创业者间互鉴互学、互帮互助、资源共享的朋友圈，给予处于萌芽期与成长期的初创企业所需的各种便利，打造更优双创环境。

（四）高质量运营产业综合体

一是高质量建设笔业产业创新服务综合体。坚持笔产业转型升级的需求导向，加快构建集工业设计、技术研发、检验检测、成果交易、创业孵化、教育培训等功能为一体的全产业链创新服务体系，重点推动与浙江大学、温州大学、杭州科技职业技术学院合作共建“文具产业创新研究院”“笔类产品检测及应用平台”以及“模具检测及应用平台”，以更好地服务于产业集群内企业。二是建立省市县综合体联动提升体系。以桐庐笔业省级产业创新服务综合体为标杆，加快推进小三件、医疗器械、磁性材料等市级综合体提档升级，构建省市县三级联动体系，全面强化桐庐产业创新支撑。

六、构建高效协同科创服务体系，培育高品质创新生态

围绕高端人才引育、科技金融服务、基础创新服务等重点工作，加速服务链与产业链和创新链的深度融合，营造良好的创新生态。

（一）强化高端紧缺人才引育

坚持人才是第一资源理念，深入实施“君山引凤”工程，全力推进杭州西郊人才高地建设，全面强化人才对经济社会发展的支撑作用。

1.引才聚智，激发人才活力

一是做好渠道引才文章。坚持企业招引人才的主体地位，政府搭建招才引智平台，开放思路、主动出击，依托全球桐庐乡贤和招才大使拓展引才引智渠道，借力第三方人才中介机构专业优势，精准服务企业人才引育。二是做足活动引才文章。持续高质量办好“君山引凤”科技人才周活动，着力引进带重大项目、关键技术、新兴学科的海内外高层次创业创新人才。三是做实平台引才文章。积极搭建各类县级引才平台，推进全球化智库、院士村等高能级人才平台建设，支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站等高层次人才集聚平台，强化企业用人主体作用，以事业引才留才，鼓励企业与高校院所联合培养高层次人才和创新团队。

2.育才凝力，增强内生动能

一是优化一个服务工具。依托现有“桐庐人才码”服务系统，向上对接省市人才服务系统，向下整合优化人才服务资源，并不断延伸服务覆盖面，构建集人才招引、人才管理、人才服务为一体的服务体系，精准服务科技人才、服务企业创新发展。二是完善一套服务机制。建立内容丰满准确的县域人才信息库，探索绘制全县人才资源图、县外人才合作图、紧缺人才全球分布图“三张地图”，实行人才梯度培养机制。坚持服务人才就是服务创新的理念，分类精准服务，搭建政府与人才的沟通桥梁，切实增强人才获得感。三是培育一批人才项目。严标准规范县高层次人才项目管理，开展事前评审、事中审查、事后评估，择优推荐申报国家、省市领军团队和人才计划，发挥人才项目示范引领作用。

3.用才留心，提升发展潜力

一是聚焦产业链。重点引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型高层次人才。围绕视觉智能、磁性材料、生物医药、新能源、快递物流装备等产业发展需要，加快建立“揭榜挂帅”人才选用机制，着力引进企业紧缺的高层次人才，力争更多人才入选国家和省高层次人才计划。二是激活创新链。围绕创新链布局试点开展产学研用联合培养人才机制，支持企业与高校院所联合培养专业人才。以中国最美县、高含金量人才政策和一流创新创业环境为亮点，吸引更多高校毕业生尤其是桐庐籍毕业生回桐创业就业。三是补强人才链。重视“订单式”个性化应用型人才培育，鼓励教育培训机构、协会学会等社会组织，联合开展人才专业技能培养。

（二）强化科技金融服务支撑

强化金融“产业血液”作用，加快构建活跃的创投体系、金融风险分担体系，引导社会资本参与科技创新，充分发挥金融资本和金融创新对科技革命和产业革命的助推作用。

1.引导企业融资上市发展

一是鼓励企业上市融资。加强对科技型企业上市的专业化服务指导，通过加强组织领导、分级分类管理、开展组团服务、加强宣传引导等推动企业股改上市；鼓励上市公司并购重组、再融资，将IPO融资投向科技创新项目。二是深化融资模式创新。积极引进私募股权基金、风险投资基金、金融科技风险投资基金，鼓励有条件经济平台设立产业引导基金，重点扶持一批高新技术项目，助力培育高新技术产业发展。三是强化对初创企业与项目的支撑。积极争取和利用国家科技成果转化引导基金及省科技成果转化引导基金，加大对种子期和成长初期科技创新型项目的融资支持。

2.构建金融风险分担体系

一是加快完善以企业信用为基础的金融支持体系。建立健全企业信息库系统，优化贷款风险补偿、贷款利息补助、科技担保补贴、科技保险保费补贴等支持方式。二是建立多层次的风险分担和信用担保体系。探索开展“人才投”“人才贷”业务，培育科技型专业保险体系，为人才创新创业提供全方位、全周期的金融服务。加快构建多层次风险分担和信用担保体系，完善和发展再担保体系，分散担保机构风险。

3.加快创新科技金融产品

一是鼓励银行业金融机构创新服务方式。鼓励金融机构在授信管理、政策激励、资金调配、担保方式等方面大胆创新，提升金融对产业的服务水平。鼓励银行与基金、证券、保险、信托等机构合作，探索“商行+投行”经营模式，推广“企业码”金融服务模式，创新金融产品，不断完善支持创新创业的金融服务体系。二是鼓励当地科技企业发行债券。鼓励和支持县内符合条件的科技型企业灵活运用企业债、私募债、（超）短期融资券、中期票据、公司债、资产支持票据、非公开定向债务融资工具、可转债等新型债务融资工具。三是深入推进知识产权质押融资。鼓励开展专利权、商标权质押评估管理，推动专利权、商标权质押融资和专利保险工作常态化规模化发展，缓解科技型中小企业融资难问题。四是规范发展科技金融中介服务。加快发展和引进信用评级、资产评估、融资担保、投资咨询等专业服务机构，推动市场化匹配投资服务，解决中小企业融资难问题。

（三）强化技术创新服务能力

强化政府引导，加快构建公共检测服务机构、知识产权服务体系，优化全社会对企业创新发展的协同服务。

1.培育公共检测服务机构

围绕重点产业共性需求，加快构建公共检验检测认证服务体系，为产品设计、生产和检测提供准确、可靠的技术支持。积极打造线上检验检测平台，应用互联网及5G技术，加快开展“互联网+检验检测认证”的虚拟应用，支持检验检测认证机构通过互联网开设虚拟检验检测平台，提供一站式检验检测认证服务。加快建设快递绿色包装检测中心。

2.强化知识产权保护服务

发挥全国首家县级知识产权保护中心作用，重视源头创新的知识产权申请，坚决打击知识产权侵权行为，打击非正常专利申请，进一步规范专利申请行为，努力打造知识产权生态最优县，优化重点产业的知识产权服务，开展专利导航，构建产业知识产权联盟。创新知识产权投融资产品，完善知识产权信用担保机制，持续提升特色优势产业知识产权优势地位。

七、强化科技赋能品质生活，着力提高民生幸福度

坚持科技赋能美好生活，着力推动乡村振兴战略实施，积极开展农社领域技术攻关，持续强化科技改善民生作用，支持促进科技成果转化为现实人民群众的生活满意度，推进智慧型城市建设，高水平助力共同富裕示范区建设。

（一）强化科技支撑乡村振兴

一是加强农创平台建设。深化科技支撑乡村振兴战略行动计划，助力打造美丽乡村3.0版，支持省级农业科技园区、星创天地、重点农业企业研究院等农业创新平台建设，重点推进蜂业、茶叶、干鲜果、中药材等四大十亿示范性产业链、创新链构建，加快推动向数字农业、品质农业升级。二是加大农业科技项目攻关。以科技支撑粮食生产安全和农业高效绿色低碳为目标，深化“新品种、新技术、新模式”的推广应用，支持物联网、大数据、人工智能等先进技术与农业生产跨界融合再创新，支持农产品精深加工技术、“互联网+农业”融合发展以及农产品质量安全标准、控制和测试技术的攻关研究和成果转化应用，加快构建现代农业产业技术支撑体系。三是深化科技特派员服务。以持续走在前列的担当，深化科技特派员服务机制创新，对标乡村振兴发展实际需求精准选派配足科技特派员，激励科技特派员心系农民、扎根农村、服务三农，抓点示范推广应用新品种、新技术、新模式，做给农民看，带着农民攒，真正把论文写在乡村振兴的大地上。

（二）强化科技惠及民生事业

一是科技赋能智慧旅游。支持5G技术、人脸识别、指纹识别、智能感知设备、智能导游等前沿人工智能应用，探索利用区块链、人工智能大数据分析技术与视频通信云技术，提升智慧旅游基础设施和服务水平，支撑全域旅游高质量发展。二是科技赋能生命健康。加快推动县域医共体建设，积极引进推广微创外科和腔镜手术等实用技术，支持引进应用医用机器人、生物三维打印技术、可穿戴设备和基于大数据的医学影像、病理识别及疾病辅助诊断系统。面向新药创制、医疗器械、精准医疗、个性化诊疗、高端医疗康养、中医药科技发展等重点领域，支持突破“卡脖子”技术攻关、研制国产化进口替代装备及新技术新产品，支持智慧医疗服务体系建设，推动生命健康领域科技创新。三是科技赋能智慧城市。以数字化改革为引领，坚持重大场景应用创新，推进“城市大脑”在城市治理中全面应用，加快“未来社区”公共服务智能系统建设，支持智慧城市建设，推动人工智能、物联网、云计算、大数据等信息技术在政府、民生、产业等领域的应用和融合创新。四是科技赋能公共安全。支持安全生产、消防安全、防震减灾、食药品安全等公共安全领域关键共性技术研究与成果应用，着力提高常态化安全风险防范技术水平。支持建立“园区—企业”联动二级的安全生产风险数字化实时监测预警系统，全面提升风险趋势预测、精准预警、智能评估、综合监测等能力。五是科技支撑碳达峰碳中和。以3060碳达峰碳中和目标为统领，聚焦低碳绿色技术研究与成果应用，支持空气、水、土壤等生态环境领域污染防治技术研发，着力推广应用一批实用技术，巩固提升县域生态环境质量，打造现代版“富春山居图”，展现浙江大花园“耀眼明珠”靓丽风采。

八、组织保障与环境营造

坚持目标导向和绩效导向，持续推进政府科技管理创新，构建“大科技”协同推进工作机制，加大科技创新政策激励，加强科技监测分析，努力营造一流的创新创业环境。

（一）加强组织领导

强化县科技创新工作领导小组牵头抓总、统筹协调、督查落实的“大科技”协同推进工作机制，压实乡镇（街道）、平台、部门等一把手抓科技创新的工作责任制，完善“一手抓GDP、一手抓R&D”的考核机制。探索各级各部门联动推进创新改革、联动建设创新平台、联动实施创新项目、联动引育创新人才的工作模式。建立科技专家智库支撑行政决策的科学决策机制。

（二）强化政策支撑

完善财政科技投入稳定增长机制，明确财政科技投入方向和支持重点，优化投入结构，促进管理科学化和资源高效利用。深化科技评价和激励制度改革，构建面向应用需求的科技成果评价制度和激励机制，完善政府奖励为导向、社会力量和用人单位为主体的科技奖励制度。强化解决引进人才的社会保障、户籍管理、住房、就医、子女教育等问题。落实研发经费摊销、加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。建立健全科技创新治理新模式，创新重大平台的组织体制机制，鼓励各类社会组织和民间资本参与科技创新，推动各类创新主体协同和资源优化配置。

（三）提升政务服务

以科技创新数字化改革为牵引，加快政府由研发管理向创新服务职能转变，进一步强化政府在环境优化、政策引导、科技服务等方面的作用，推进区域科技治理现代化。强化互联网+、大数据、人工智能等技术支撑，加快构建适应科技管理工作需要的数字政府，打通科技创新基础数据共享与业务协同，全面推进国家治理体系和治理能力现代化。坚持系统观念和数字赋能，开展全程服务和精准服务，全面打造“三服务”升级版。以“去行政化、强专业化”的思路，培养视野开阔、理念超前、服务高效的创新创业公共服务队伍。重视科技创新管理队伍的培养建设，激发基层科技管理工作者的积极性。

（四）加强实施评估

建立规划实施的跟踪评估机制，以重大行动计划、各类实施方案、重点项目计划为抓手，借助人工智能、产业大脑等数字化手段，借力第三方专业机构，开展科技进步实时监测分析，为规划实施和科学决策提供依据；组织开展规划实施中期和期末评估，及时找出规划实施中存在的短板弱项，落实针对措施切实加以解决。建立规划实施的考核和督查机制，接受社会监督，构建全社会“一张蓝图”谋创新的协同推进机制。

（五）营造良好氛围

大力培育尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新文化，进一步弘扬科学家精神、劳模精神和工匠精神，激励引导广大企业和科技工作者追求真理、勇攀高峰。建立健全创新尽职免责机制，完善科研诚信体系和科技伦理治理体系，深化科技监督机制建设。树立典型创新人才和创新企业标杆，营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的制度环境和社会氛围，让全社会创新活力竞相迸发、创新力量充分涌流。建立主导产业重大项目、重大政策的定期发布制度，通过举办高层次峰会论坛、创新创业大赛等活动，持续扩大桐庐科技创新影响力。