2021年12月24日在百江镇第十九届人民代表大会第一次会议上

党委副书记、镇长人选   华 俊

各位代表，同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，是百江抢抓战略机遇、应对各种挑战、奋力赶超发展的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，在上级党委和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，全面贯彻新发展理念，聚力推进高质量发展，圆满完成了镇第十八届人民代表大会提出的各项目标任务，“庄园小镇、戏水天堂、旅游高地”建设初现成效，交上了一份无愧于历史、无愧于人民的时代答卷。

过去五年，我们始终坚持奋勇争先、跨越发展，综合实力不断增强。我们全力克服经济下行和疫情影响，经济体量持续提升。五年来，累计招引落户项目15个，其中亿元项目6个，协议引资超10亿元。2020年实现固定资产投资7.56亿元，其中民间投资6.06亿元；农林牧渔业产值约2.71亿元，较2016年增长26%；财政收入1646万元，较2016年增长83.67%；农民人均收入3.03万元，较2016年增长75%；制定集体经济增收“一村一方案”，截止2020年全镇15个行政村全面完成“5030”目标。先后获得国家卫生镇、国家级全域土地综合整治与生态修复工程试点、国家级森林康养基地、中国最美旅游生态小镇、省级田园综合体、省级森林康养小镇、省级农业绿色发展先行区、荣获市级镇村振兴工作成绩突出单位、市级文明镇等荣誉称号。

过去五年，我们始终坚持调优结构、做强产业，发展质效明显提升。一是农业产业发展有新突破。五年来，我们围绕高质高效的发展目标，实现粮油、茶叶、特色水果等主导产业规模和质效都大幅提升；坚持科技驱动发展路径，加强与中国水稻研究所、省市农科院等科研院所合作，成功引试水果冬瓜、无籽沃柑、基质蓝莓等新项目；推动“小农户”与“大市场”对接，与杭州蔬菜物流有限公司共建“杭疏基地”，搭建与“明康汇”“联华超市”等大型商超的合作渠道，创成桐庐首个城市社区线下农产品销售品牌“乡距”，利用“直播带货”“数字经济”等线上平台，农产品销售收入突破1.8亿元。二是文旅融合发展有新亮点。精准提炼红色文化、诗歌文化、传统文化内涵，修建叶长庚革命事迹陈列馆，成立浙江省作家协会创作基地、散文学会创作基地。注重文化与旅游节点融合，让艺术赋能丰富文化韵味，创成天子地国家4A级旅游景区、3A级景区镇；双坞樱桃节、稻香百江田园音乐节、沙滩音乐节等节庆品牌优势渐显，五年来，共接待游客170万人次。三是重点项目推进有新实效。坚持项目为王，聚焦乡贤、快递回归投资项目，全力以赴加速推进，其中农业科技孵化园、博润创谷、“稻香樱语”省级田园综合体等项目已完成，大野水岸项目拟于明年7月投入运行，打造七彩民宿集聚区，五年来新增精品民宿51家，新增家庭农场等新型市场主体12家，产业集聚效益初现。    

过去五年，我们始终坚持统筹布局、注重品质，美丽底板焕然一新。一是做深做透土地改革。全面推进全镇全域土地综合整治工作，坚持“四改四新”和“一村一梳理、一地一优用、一事一通道”工作思路，统筹国土空间规划工作，创新“九种地”“全域整治+”等工作举措，挖潜建设用地复垦资源350亩，梳理腾退建设用地空间969亩，成功入选国家级全域土地综合整治试点。二是做精做优环境整治。深化“五水共治”工作，投资1.5亿元，高标准创成杭州市污水零直排区；深化拆违治乱工作，共拆除违章建筑20余万平方米；深化农村“四好公路”建设，优化境内4条主干道沿线环境，完成道路改造工程35个70.5公里，绿道建设项目19个82.2公里，创成浙江省最美风情绿道；深化宅基地优居优地计划，创新以房养老、宅基地合作等四种新模式，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，打破农民低效利用、村集体无地可用的僵局；创新生态殡葬模式，建造花坛葬、草坪葬坟墓500余穴，成为全县示范。三是做实做细垃圾分类。积极组建15支垃圾分类志愿服务队，建立健全“七比七好”“月考定花”“红黑榜考核”等工作机制，成功创建省市级卫生村15个，省市级垃圾分类示范村9个，全镇垃圾分类准确率达99%，“百分驿站”“百小芬”等垃圾分类品牌被国家、省市县媒体宣传报道，垃圾分类成为新时尚。

过去五年，我们始终坚持以人为本、共建共享，民生福祉显著改善。一是高质量完成民生实事。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与群众共享的理念，把群众最关心、最关切、最期盼的民生小事做实做好。五年来，累计投入资金1.2亿元，完成教育、水利、交通、医疗、就业等镇级民生实事工程53项。二是高标准推进民生保障。五年来，募集百江镇快递人慈善基金611.4万元，助学、助教、助困1921户；扎实推进“除险安居”工作，完成农村困难群众危旧房救助112户、地质灾害点治理38处、交通隐患点治理158处，凉亭、廊桥治理36处；聚焦“老有所养”工作目标，打造市级示范型居家养老服务中心1个，市级最美敬老爱老示范社村1个，农村家宴中心2处，成功创建“杭州市敬老爱老”示范乡镇。落实最严疫情防控措施，全程接种9823人，接种剂次22745剂，全面筑牢群众健康安全防线。三是高水平推进社会治理。打造社会治理数字平台，用数字赋能基层社会治理，开设乡村小喇叭、居家养老一键报警等5个新场景。强化社会综合治理，开展交通、食品、消防等重点领域的专项整治；建立镇村两级社会管理服务中心，大力推进普法教育、禁赌毒、反邪教等专项行动，荣获杭州市平安建设先进集体。

过去五年，我们始终坚持初心使命、提升效能，政府建设正气充盈。一是坚持以政治建设引领前行航向。立足百江实际，用法治思维规范执政建设，开展国有企业改革，扎紧“制度笼子”，实施以“增效降费”为目标的驻点监理、驻点审计制度，完成80个项目专项工程质量监管，节省政府资金150余万元。二是坚持以过硬作风提升服务效能。围绕换届开局提振士气，以忠诚之心勇毅担当，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，树牢干事创业正确导向，让广大干部胸中有志气、脚下有底气。强化“领头雁”带动作用，将队伍建设与重点项目推进紧密结合，依托“月月有主题，季季有收获”的8090蓄能计划、我们的“青村会”等活动载体，聚力提能奠定发展基础。三是坚持以坚决态度建设清廉政府。落实党风廉政建设“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面构建廉政风险防范制度，推进权力在阳光下运行。“三公”经费支出同比下降22%，会议费用下降58%，发文同比下降39%。

与此同时，人武、统计、老龄、民族宗教、反诈骗、禁毒等工作有效开展，工会、共青团、妇联等群团组织作用有效发挥，公安、市场监管、规划和自然资源、供电等派出机构积极协助政府工作，为百江镇的各项社会事业发展作出了重要贡献。

各位代表、同志们，这些成绩的取得，得益于县委县政府和镇党委的正确领导，传承了历届班子的努力和发展成果，饱含了镇村干部与两万百江人民的智慧和力量，汇聚了各界人士的信任和支持。在此，我谨代表百江镇人民政府，向给予我们工作大力支持的人大代表和社会各界人士，向奋战在各条战线上的全体同志，以及所有关心支持百江发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

发展永无止境，奋斗永不停歇。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临不少困难和问题，主要表现在：一是核心竞争力不强，缺少能够支撑产业发展的大企业和大项目；二是产业结构单一，特色产业的发展需要加快步伐；三是基础设施存在短板，农田水利、道路交通、公共服务等基础设施需进一步改善；四是少数干部的创新意识、服务意识不强，工作能力有待进一步提高。对此，我们将不以事艰而退避，不以任重而不为，坚决采取有效措施，切实加以解决。

二、未来五年的指导思想和奋斗目标

一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。综观发展时与势，当前和今后一个时期，百江镇仍处于大有作为的重要战略机遇期。这个时期，叠加的机遇引领我们加快发展。全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，乡村振兴战略深入实施，百江将迎来更多更高效的资源配置、更大更广阔的发展空间。对标百江的定位，优势和短板同在，需要我们立足实际、扬长补短、奋力前行。这个时期，艰巨的挑战需要我们改革创新。周边区域发展百舸争流，竞争更加激烈，我们有如逆水行舟、不进则退。资源要素约束趋紧，我们必须迎难而上，改革创新，在危机中育先机、于变局中开新局，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。这个时期，光荣的使命要求我们担当作为。“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。未来五年，百江要在高质量发展、高品质生活、高效能治理等方面取得新突破，我们必须不停顿、不懈怠，振奋精神、争先创优，为守护好桐庐西大门建设“重要窗口”贡献百江力量。

基于以上形势判断，未来五年我镇经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记对桐庐工作“十六字”的重要指示精神，全面落实县委、县政府的决策部署，统筹推进“一核三区多点”总体布局，协调推进农文旅融合发展，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以实现共同富裕为导向，坚持“五大思维”，实施“五大工程”，建设“五大百江”，全面开启百江现代化建设新征程，为高质量打造“浙西美丽明珠 农旅共富百江”而不懈奋斗！

根据以上指导思想，未来五年百江的总体发展目标是：力争“十四五”期间，实现财政收入、农民人均收入、固定资产投资、服务业增加值和社会消费品零售额五个翻一番。2022年奋力实现招引落地项目5个，其中亿元项目1个，固定资产投资达1亿元，财政收入达2000万元，服务业增加值达1.2亿元，社会消费品零售额达1.8亿元，旅游人次达100万、旅游收入达1亿元。

为实现上述发展目标任务，我们必须：

——牢牢把握规划引领这一重要支撑。严格落实生态功能区划，推动产城融合、多规合一，是优化产业布局和功能配套，促进开发建设与环境承载能力相互协调的有效保障。我们必须精耕细作，积极谋划低效地块、地下空间、闲置资源等开发利用，确保优地优用。

——牢牢把握项目带动这一有效抓手。引进重大项目、建成重点项目，是百江高质量发展的当务之急，是助力共同富裕的关键之举。我们必须在项目建设上狠下功夫，牢牢抓住各重点环节；在项目谋划上狠下功夫，完善项目储备机制；在服务协调上狠下功夫，全面落实项目责任制。

——牢牢把握文化山水这一鲜明特色。念好山水经，打好文化牌，百江的发展才能神形兼备。我们必须更加重视传统文化资源的挖掘和弘扬、独特山水资源的保护和开发，奏响红色文化、诗歌文化、农耕文化的时代音符，绘好人文百江的壮丽画卷，切实提高乡村感染力，不断增强发展向心力。

——牢牢把握改善民生这一根本目的。保障和改善民生，是科学发展的要求，是社会和谐的基础。我们必须顺应人民群众新期待，多办促进公共服务水平提升的实事好事，多建改善生活生产的工程项目，多解群众迫切需要解决的热点难点，让老百姓享有更高的幸福感、获得感和自豪感。

——牢牢把握凝心聚力这一强大保障。百江发展已确立新的目标、步入新的阶段，需要全镇一盘棋、一条心、一股劲。我们必须把全镇党员干部群众的思想和力量凝聚在一起，谋事以实、创业以实、做人以实，一步一个脚印，一年一个台阶，协力推动百江经济社会发展不断开创新局面。

各位代表，宏伟蓝图已经绘就，只要我们坚定信心、团结一致、埋头苦干、开拓创新，“十四五”宏伟目标一定能转化为美好现实！  

三、2022年的工作安排

2022年，是党的二十大召开之年，是杭州亚运会举办之年，是桐庐打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆的关键之年，我们必须咬定发展目标，抓住全局中的重点、重点中的关键、关键中的具体，持续发力、开拓创新，重点做好以下五个方面工作。

（一）坚持以项目建设为引擎，加快构建产业发展新体系。

1.画好全域发展的“融合型”产业布局。锁定农文旅深度融合发展路径，加速构建“一核三区多点”的产业布局，切实把百江的交通区位效益最大化。充分结合国土空间、环境优化、产业现状等因素，注重结构调整、优化布局、产业协同，利用数字化手段优化招商、读地手册，系统性建设“稻香樱语”田园综合体区、罗山动感乐享区等旅游集聚区块，高标准谋划农产品精（深）加工小微园，进一步明确各功能区的主导产业方向，引导产业高质量集聚化发展。同时坚持“双招双引”一号工程，深化飞地合作、区镇共建、产业共兴等工作载体，借助“人脉、地脉、业脉”的三脉优势，实施精准招商，强发展后劲。

2.走好农业产业的“工业化”发展之路。用工业化的思维发展农业，明确粮油、茶叶、水果、蔬菜等农业主导产业为核心，强化一二三产业融合，围绕数字赋能、科技赋能、文创赋能做大做强百江红、稻香樱语等品牌成为“明星产品”。深化省级农科园区创建，深化与中国水稻所、省农科院的产学研用合作，延伸农业产业链到深加工，推进品质研究院、检测中心、现代农业孵化园等项目。完善“五统一”的现代农业服务体系，提升农产品品质。加大经营主体培育力度，力争培育国家级示范性合作社1家，省市级示范性合作社、家庭农场3家。抓好本土乡村振兴“三类人才库”建设，做强百江产业发展智力支撑，2022年争取完成本土农旅人才认定2个，招引农旅专家团队3个，新增专家工作站1个。推动双坞樱桃节、沙滩音乐节、田园丰收节等节庆活动再创新亮点，不断打响百江品牌。

3.用好重点项目的“清单化”推进机制。聚焦快递回归、乡贤回归等重点项目，建立重点项目动态管理清单，完善服务保障制度，加速推进百源湖、大野水岸、清水湾等重点项目。实施工作专班推，继续实施班子成员领衔包干的项目推进制度，确保项目按节点有序推进。实施问题导向推，精准梳理项目推进中存在的问题，实行限期销号管理。实施绩效倒逼推，根据项目进度谋划评选“红黑榜”，形成紧张快干、马不停蹄、提速争先的浓厚氛围。做好项目空间储备，加快低效用地整治提升，推动闲置用地“二次招商”，力争2022年实现履约清理20亩；强化空间换地，启动百江镇农产品云商市场建设，新建标准厂房2万平方米，实现盖房引商。

（二）坚持以转型升级为关键，持续增强全域发展新动能。

1.聚力做靓生态底板。全面落实最严格的生态环境保护制度，深入实施五水共治、扬尘防控、垃圾分类等工作，力争全镇7条主要河道水质达到Ⅰ类，空气质量优良率100%。严格落实“绿盾”行动，建立健全综合大巡查机制，以“零容忍”的态度保护好耕地、森林、砂石等资源，做到发现一起、查处一起、警示一片，全面打造山、水、林、田、湖、草生命共同体。

2.聚力做深土地文章。深化“四改四新”工作模式，做深全域土地综合整治国字号品牌，确保全域土地整治通过国家级验收。创新农村土地集成改革文章，继续探索土地要素保障的山区乡镇经验做法，着力把“全域整治+”的规划亮点区块变愿景为实景。推行农村建房集约改革，完善“理、管、腾、避、优”五字管理机制。深化“双非”整治工作，持续开展农田增效靓色行动，深挖农村“九种地”复垦、垦造耕地等项目资源，力争完成建设用地复垦项目100亩以上、垦造水田项目300亩以上、高标农建设3000亩以上，为重点项目落地提供土地要素支撑。

3.聚力做优发展环境。以迎亚运环境大整治为契机，集中整治一批“五小”企业，提升省道、县道、河道等沿线风貌；深化景区村庄建设，力争2022年创成3A级景区村庄2个；推进现代农业孵化园、樱花谷、百江露营基地、七彩民宿集聚区等项目建设，在重要节点打造上有更大突破。探索农光互补光伏项目新模式，推进杭蔬基地建设，通过项目集聚、联片联动、乡村经营等方式不断提升百江吸引力和知名度。

（三）坚持以城乡融合为路径，全力塑造品质乡村新风貌。

1.做美乡村底蕴。以景区的理念规划全镇，以景点的要求建设节点，集成推进美丽城乡风貌提升工作，高起点规划、高标准完成“山水古韵、田园乡梦、风景线”项目，努力实现“田、水、路、林、村”各美其美，美美与共。以“美”字名牌建设为抓手，统筹推进美丽城镇、美丽乡村、美丽公路、美丽田园、美丽河湖、美丽庭院等“六美联创”，全面突出乡村特质、彰显“乡土味”。

2.做活乡村文化。聚力文化建设，大力弘扬将军精神，锻造一批关于诗歌文化、进士文化、农耕文化的文艺精品，打造一批文化故事与场景互动的文旅融合地标节点，争创市级非遗项目1个，打造亚运观赛空间1处。高质量提升新时代文明实践站所，加快创成省级文明乡镇，培育市级以上文明示范村3个以上。充分发挥省作家协会创作基地、省散文学会创作基地等平台的辐射带动效应，创作一批乡土文化艺术研究成果，打造一批主客共享的艺术文化休闲空间，进一步丰富百江文化。

3.做实乡村稳定。深入开展“四无村”“平安村”创建，常态化开展“好公婆、好媳妇”“最美家庭”“最美庭院”等先进典型评选，丰富群众精神文化生活。加大力度扫除矛盾纠纷苗头，清除重难信访积案，提高信访效能指数，化解重点人员和社会不稳定因素，守牢社会平安稳定底线；加强专职网格员队伍建设，建立群防群治工作机制，常态化开展综合巡查，重点聚焦交通安全、消防安全领域，严格落实“两站两员”制度，建成镇村交治站7个，以平安促稳定，以稳定促发展。

（四）坚持以惠民利民为根本，积极回应人民群众新期盼。

1.突出办实事为民。项目前期注重调查论证、分析研判，项目实施注重全过程严格监管，建立健全“民呼我为”的为民办实事长效机制，使民生实事工程更加体现民生，更加注重产业发展。2022年，计划投入300余万元用于第一批民生实事工程建设。

2.突出强保障为民。继续做好农村困难群众住房救助、城乡居民养老保险、西湖“益联保”等工作，城乡医保参保率达到99.7%以上。完善社会保障网，健全民生保障慈善基金管理规范，提高对特殊群体的慰问、补助和奖励标准，保障全镇680名困难群众、851名残疾人群众的生活水平，夯实百江慈善公益事业发展基础。

3.突出优治理为民。完善社会治理数字平台，用数字赋能基层社会治理，以“小切口”服务“大民生”，促进治理精准化、精细化和智慧化。持续推进平安百江建设，深化矛盾纠纷排查化解机制，充分发挥“老丁调解室”“百江阿姐”等自治载体作用，统筹“三调联动”，做到“小事不出村、大事不出镇”。强化重点领域风险防范化解，抓好安全生产、防灾减灾、食品药品安全、电信网络诈骗防范等工作。

4.突出大服务为民。严格执行“六抓六事”机制，完善落实岗位责任制、首问责任制、责任追究制，第一时间办理群众的急事、难事。持续开展困难党员、退役军人等特殊群体的关心关爱工作，努力创成省级枫桥式退役军人服务站。提升镇级医疗服务保障水平，启动百江卫生院“慢病康养”病房建设，建立快速响应的疫情防控机制，守住安全底线。

（五）坚持以自身建设为抓手，全面提升履职尽责新能力。

1.务必树立雄心干实事。我们既要登高望远，瞄准未来五年的愿景，锲而不舍、久久为功，更要脚踏实地，咬定第一个五年的目标，明确“一三五”时间表，确保“一年破题、三年见效、五年变样”。要坚定发展目标，拿出硬措施，打好“组合拳”，弘扬“亮剑”精神，撸起袖子加油干，以一往无前的干劲展现新一届政府的新变化、新形象，以实实在在的成效赢得人民群众的满意和点赞。

2.务必勇于担当破难题。我们要直面矛盾问题，发扬钉钉子精神，坚决向全域有机更新“硬骨头”开刀，坚决破除违法建筑、低效用地等坛坛罐罐。不为困难找借口，只为破题想办法，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，领导干部带头深入一线，通过召开现场会、督查会推进工作落实，形成“争先恐后、你追我赶”的干事氛围。

3.务必深化法治重规范。我们要牢固树立法治思维，围绕法治政府建设要求，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，做到法无授权不可为，法定职责必须为。健全科学民主决策机制，发挥好政府法律顾问的作用，切实提高决策科学化、民主化水平。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，广泛听取社会各界人士的意见建议。

4.务必干净干事树形象。我们要牢牢把纪律挺在前面，深化“一岗双责”和廉政风险防控工作，切实加强对城乡规划、工程建设、征地拆迁、政策兑现、三资管理、政府采购等重点领域的监督。坚持“过紧日子”，严控“三公”经费支出，确保每一笔钱都用在刀刃上、关键处。严厉整治行政不作为、乱作为、慢作为现象，确保政令畅通、令行禁止。各位代表、同志们，宏伟蓝图已绘就，重任在肩再启航！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的历史担当，为建设同富裕县域标杆的美丽乡镇接续奋斗，为打造“浙西美丽明珠 农旅共富百江”作出更大贡献！