前言

党的十八大后，中国生态文明建设被提上前所未有的重要位置，首次提出建设美丽中国的强国目标，与此同时，生态文明和建设美丽中国等内容也写入了宪法，美丽中国进入发展的新时代。近年来，立足于资源禀赋，桐庐围绕“中国最美县”定位和“美丽中国、桐庐先行”目标，以“美丽桐庐”建设为突破口，走出了一条独具特色的绿色崛起之路，先后荣获“国际花园城市”、“国家级生态县”、“全国文明县城”、“国际生态示范区”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“中国优秀旅游名县”、“全国绿化模范县”、“中国最美县城”、“中国最具幸福感县级城市”、“国家级生态保护与建设示范区”等荣誉称号，扎实推进生态文明建设，基本形成了生态美、城乡美、产业美、人文美和生活美的城市格局，为高水平建成新时代美丽桐庐奠定了坚实基础。

2020年6月5日，为认真贯彻党中央、国务院关于美丽中国建设的部署，切实加强对美丽杭州建设的规范引导，杭州市委出台了《新时代美丽杭州建设实施纲要（2020-2035年）》和《新时代美丽杭州建设三年行动计划（2020-2022年）》，明确了新时代美丽杭州建设的任务书、路线图、时间表。同年8月15日，浙江省发布了《深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽浙江规划纲要（2020-2035年）》，明确了全面建成美丽中国先行示范区的总目标，提出了一系列美丽中国建设大战略，是当前和今后一段时期浙江省内各市、县（区）新时代美丽建设的指导性文件。

为深入贯彻浙江省、杭州市决策部署，确保各项工作部署在桐庐落地落实，开创新时代美丽桐庐建设新局面，编制《新时代美丽桐庐建设规划（2020-2035年）》（以下简称《规划》）势在必行。《规划》始终贯彻党中央、国务院关于美丽中国建设的总体部署，以“八八战略”、“重要窗口”、“两山”发展理念等一系列习近平总书记重要指示精神为根本遵循，立足桐庐具体实际，以高标准全面建成山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本为主要目标，推进八大主要任务，是新时代美丽桐庐美丽建设的行动指南。规划基准年为2019年，规划期限为2020-2035年，其中近期到2025年，中远期到2035年。

第一章规划基础

2020年是新时代美丽桐庐建设起始之年，在认真落实浙江省委和杭州市委工作部署的基础上，对照“山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本”的目标和“潇洒桐庐转型跨越绿色崛起新境界”的要求，充分认识新时代美丽桐庐建设对县域发展的深远影响，准确研判桐庐建设的新形势，以妥善解决当前发展中存在的实际问题为出发点，奋力谱写新时代美丽桐庐发展建设的新篇章。

一、规划基础

（一）生态环境持续改善

通过坚持不懈地推进生态文明建设，桐庐县基本实现了水系清洁、空气清新、土壤洁净的奋斗目标，成功创建了国家级生态县，并入选首批国家级生态保护与建设示范区，环境质量明显提高。2019年，生态环境质量综合指数（EI）持续稳居省、市前列，公众对桐庐生态环保的满意度持续在杭州市各区县中保持领先地位；境内114条主要河道水质稳定在Ⅲ类及以上，功能区水质达标率100%，饮用水源地水质达标率100%，PM2.5均值由2018年34.2微克/立方米下降到2019年的34微克/立方米；节能减排水平明显提高，四项主要污染物均完成省、市下达的减排目标任务，桐庐上报的减排项目均顺利完成提标改造；声、辐射、固废等环境质量总体稳定，环境安全得到有效保障。

（二）绿色发展成效明显

多年来，桐庐县持续深化经济体制改革，不断优化产业布局，加快推进产业绿色转型，经济实力有了质的飞跃，2019年地区生产总值（GDP）为386.39亿元，增长率与全省、全市持平。产业层次逐渐提升，三次产业结构增加值比例从2011年的7.8:60.8:31.4调整为2019年的6.5:46.0:47.5。工业经济稳步发展，制造业仍然是桐庐经济发展的主力军，战略性新兴产业持续壮大，2019年实现规模工业增加值91.37亿元，增速位列全市第三。农业发展稳步提升，粮食生产持续增产增收，特色农业高质量发展，乡村振兴持续发力，成功入围2019年省级乡村振兴产业发展示范建设县试点。

（三）美丽城乡迭代升级

坚持生态优先、品质至上，最美县城品质持续提升。积极推进美丽乡村建设，2019年完成3个省级历史文化村落重点村、11个市级精品村和1个市级风情小镇建设，在杭州市美丽乡村大比武中位列第一。打造“醉美县城”景区，不断提升美丽城镇建设水平，“潇洒桐庐”成为桐庐响亮而独特的经典品牌。推进老旧小区改造，出台《桐庐县城区老旧小区综合提升改造工作实施方案》，2019年改造老旧小区总面积18.3万平方米，总户数1390户。出台《桐庐县高质量推进绿道建设三年行动计划（2019-2021年）》，富春绿道城区段被评为2019年度全省十大“最美绿道”之一，引领城市形态持续提升。

（四）生态文化日益彰显

桐庐县具有丰富的人文资产。近年来，桐庐县不遗余力打造“人文桐庐”，不断加大文化遗产保护力度、强化文化设施建设、完善公共文化服务体系，传承与弘扬畲族文化、诗歌文化、中医药文化、隐逸文化等桐庐特色文化，文化软实力不断提升，群众文化氛围渐浓。文创产业发展总体持续向好，“文创+科技”、“文化+旅游”、“文创+农业”为“文化强县”建设注入新动能。生态文明宣传教育、文化创建活动广泛开展，节约资源和保护环境的生产生活方式成为各界的广泛共识和自觉行为。生态文化日益彰显，社会生态意识明显增加，2019年生态文明宣传教育普及率达100%。

（五）人民生活节节攀高

增进民生福祉是桐庐发展的根本目的。近几年来，桐庐县持续优化公共文化服务体系，全面提升教育、医疗、养老、幼托等公共服务供给能力，推动公共服务更加优质均衡。2019年一般公共预算支出50.20亿元，较2018年增长11.9%；民生支出占比逐年递增，一般公共预算支出中民生支出41.18亿元，较2018年增长13.0%。城乡统筹发展成效凸显，2019年农村常住居民人均可支配收入年均增幅高于城市常住居民年均增幅0.9个百分点；城乡居民收入比为1.70，较2011年下降0.32，城乡居民收入差距进一步缩小。

（六）制度体系逐步完善

以制度机制改革为动力，全面推进制度创新，坚持用最严格的制度保护生态环境。全面实施河长制、湖长制等制度，建立了县、乡、村级河长体系，创新建立“智慧河道云平台”积分系统对县、乡级河（湖）长实行在线考评、月度排名、动态管理，进一步压实河（湖）长责任。2016年，桐庐全面开展自然资源资产离任审计试点，制定党政领导成员生态文明建设“一岗双责”制和生态环境损害责任追究实施细则，促进领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。积极开展政府信息公开工作，创新政府信息公开形式，强化公开平台建设，环境信息公开率达到100%。

二、主要问题

（一）生态环境持续改善压力增大

桐庐生态环境质量持续改善，各项环境指标处于我省前列，但在长效管理和持续改善方面仍面临双重压力。不利自然气象条件和区域传输导致周边区域的污染物容易对区域大气环境质量造成影响。土壤环境中酸性土比例较高，农业“两区”土壤大多呈酸性，随着土壤酸浓度的增加，土壤中重金属的生物有效性也随之增加，具有一定的重金属污染风险。环保基础设施先建优势逐步弱化、短板渐显。截污纳管个别工程质量不高，雨污不分流、污水溢流等问题仍有发生；固废利用处置设施能力缺乏，本地消纳能力十分有限，大部分工业固废跨区域高成本处置或未妥善处置，不仅对企业生产经营带来影响，而且带来较大环境风险隐患。

（二）区域产业核心竞争力不足

“十三五”以来，桐庐经济总体平稳健康发展，但区域产业核心竞争力仍需不断加强。主导产业在产品竞争、创新引领、融合发展、资源支撑等提升核心竞争力的关键环节上仍然存在短板，制约着桐庐产业结构的优化升级。工业化信息化融合发展不够，自动化程度较低，工业基础和竞争力相对薄弱，区位吸引力不足，大平台的支撑力有待提升。项目招引转化有待提效，重点项目推进速度还不够快，节奏把握还有待提升。随着长三角一体化发展战略和融杭融圈战略的深入实施，区域一体化在带动经济发展的同时也使竞争更为激烈，桐庐产业转型升级迫切需要创新实现新突破。

（三）精细化治理水平有待提高

桐庐社会治理能力和水平有待提升，优质公共服务供给仍然不足，教育、卫生、养老等公共服务供给在优质均衡方面仍存有差距。安全生产、消防安全、社会治安等公共安全领域还有不少风险点。此外，城市精细化管理中，依靠群众力量也是非常重要的一环。但社会公众环保自觉意识还不够，主动参与、践行环保的责任义务感不强，尤其是在农村范围内的公众意识较薄弱。垃圾分类在前端分类设施配备不到位、监管执行不力等多种原因，市民垃圾分类意识尚处于较低水平，还需进一步强化人员监督和设施管护工作。

（四）资源要素瓶颈制约明显

桐庐县土地、资金和人才等资源要素对社会经济发展的制约影响日益明显。第一，优质土地资源不足。作为山区县，桐庐土壤普遍具有含沙性和渗透系数大的特点，坡度低于15°适宜发展的国土面积仅占37.2 %，集中连片的优质土地资源禀赋不足，土地资源非常紧张，发展空间制约严重。第二，资金引进困难。在“十三五”期间，受后金融危机和新冠疫情疫情影响，经济处于危机后的修复期，投资增速持续放缓，且桐庐缺乏高水平、规范化的企业，导致资金引进相对较困难，且资金见效周期较长，不仅对当前更有可能对今后一段时期保持经济平稳运行产生不利影响。第三，高端人才资源紧缺。受产业结构、城市能级、发展空间、工资待遇等因素影响，桐庐县吸引高端人才落户较难。各发展领域普遍缺乏中、高级研发和经营人才，传统制造业的人才严重短缺，尤其缺少既掌握专业技术又通晓业务流程管理的复合型人才。

第二章总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，全面落实党中央、国务院和省市委决策部署，深入实施县委县政府重大决策，对标建设“重要窗口”新目标新定位，不断厚植美丽生态优势，坚持走以人为本、生态优先，高质量绿色发展之路，全面推进县域治理体系和治理能力现代化，加快建设山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本，加速开创潇洒桐庐转型跨越绿色崛起新境界，夯实美丽幸福的社会主义现代化示范县基础，让新时代美丽桐庐各项事业更全面更出彩地走在全市、全省乃至全国最前列，展现新时代“重要窗口”桐庐风采。

二、基本原则

——科学统筹规划，分类有序推进。坚持长远结合、久久为功，挖掘潜力、放大优势、补齐短板，按照多规合一、整体规划、分期部署、分段实施的思路，科学制定规划目标，因地制宜分类施策，协调解决建设难题，推进项目有序开展，各项任务有效实施，整体联动合力推进，全面加快新时代美丽桐庐建设步伐。

——坚持生态优先，践行绿色发展。按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，坚持资源集约高效利用，统筹考虑山水林田湖草等生态要素和生态空间格局的保护，坚定不移地走高质量绿色发展之路，倡导低碳节能的生产生活方式。

——创新改革措施，强化机制保障。坚持改革赋能，以“最多跑一次”为统领，聚焦企业投资、民生关切、机关运行三条主线，深化新时代美丽桐庐建设各项体制机制改革。坚持以人民为中心，健全完善社会保障体系，全面提升公共服务水平、社会治理现代化水平和城市发展水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

——政府统一领导，社会积极参与。坚持依法治理，明确工作目标和部门责任，形成了以“政府统一领导，部门紧密配合，社会积极参与”的建设格局。释放政策红利，拓宽投融资渠道，创新多元化投入和建管模式，不断激发市场活力潜力和社会创造力，促进经济社会高质量发展。

三、编制依据

（一）法律法规

1、《中华人民共和国环境保护法》（2018年）；

2、《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年）；

3、《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年）；

4、《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年）；

5、《中华人民共和国水污染防治法》（2017年）；

6、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2020年)；

7、《浙江省大气污染防治条例》（2016年）；

8、《浙江省水污染防治条例》（2017年）；

9、《杭州市生态文明建设促进条例》（2015年）；

10、国家、省市其它相关法律法规。

（二）主要指导性文件和规划

1、《中共中央关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2020年）；

2、《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2020年）；

3、《深化生态文明示范创建高水平建设美丽浙江规划纲要（2020-2035年）》（2020年）；

4、《新时代美丽杭州建设实施纲要（2020-2035年）》（2020年）；

5、《新时代美丽杭州建设三年行动计划（2020-2022年）》（2020年）；

6、《“十四五”生态环境保护规划基本思路》（修改稿，生态环境部，2020.10）；

7、《杭州市生态环境保护“十四五”规划基本思路》（征求意见稿，2020.10）。

8、其他相关规划文件。

（三）其它参考依据

1、生态环境保护、社会经济发展、美丽中国建设等其他相关政策和标准；

2、浙江省、杭州市、桐庐县社会、经济和生态环境等其他相关资料；

3、《桐庐县生态文明建设规划（修编）》（2017-2020年）、《桐庐县国民经济和社会发展统计公报》（2018-2020年）、《桐庐县生态环境状况公报》（2018-2020年）、《桐庐县政府工作报告》（2016-2020年）等。

四、规划目标

（一）近期目标（2020-2025年）

在高水平全面建成小康社会的基础上，狠抓“国土空间、生态环境、绿色经济、宜居城乡、低碳生活、生态文化、细胞建设、制度体系”八大要点发展，扬优势、补短板、强弱项，持续擦亮“最美县城”金名片。总体形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，完成国家级生态文明建设示范县创建和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，努力把桐庐建设成为展示习近平生态文明思想和美丽中国建设成果的重要窗口。到2025年，新时代美丽桐庐建设主要完成以下目标：

——空间格局持续优化。严格国土空间用途管制体系，进一步优化生态空间，形成符合主体功能定位的空间开发和保护新格局。实施山水林田湖草系统保护，切实加强生态保护修复，构建良好的县域生态安全屏障，生态资源保护与利用更加高效，生物多样性保护更加完善。2020年，完成桐庐县国土空间总体规划编制；到2025年，形成统一协调、功能互补的空间规划体系。

——环境质量整体改善。到2025年，全面提升生态环境质量，PM2.5浓度稳定在30微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到市下达的目标，地表水水质优良比例持续保持100%，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放总量按国家、省下达的任务逐年下降，巩固“无废城市”建设成果，城市环境安全有效保障全面形成，公众对环境质量满意水平显著提高。

——经济发展量质齐升。打赢制造业高质量发展、传统产业转型“两场攻坚战”。到2025年，创新驱动能力明显提升，经济生态化和生态经济化体系基本建立，产业结构和产业层次明显优化，资源节约集约利用水平显著提高，县域经济从中高速增长迈向中高端水平。

——城乡面貌明显改善。美丽家园共建共治共享机制不断健全，持续深化乡村振兴战略，高水平打造美丽城镇和美丽乡村升级版，城乡统筹发展水平不断提升。到2022年，初步建立城乡融合发展体制机制。

——低碳生活体系基本形成。绿色企业、学校、社区和绿色饭店等“多绿”数量明显增加，绿色出行、绿色消费成为全民认同并为之努力的准则，节水节能和生活垃圾分类成为社会新风尚，简约适度、绿色低碳的生活方式基本形成。到2025年，深化生活垃圾分类杭州模式，全力打造全国生活垃圾分类文明示范县。

——生态文化充分彰显。初步构筑起桐庐“多元文化”骨骼和脉络，全社会生态文明意识进一步提高，公众对生态环境满意度稳步提升，全国文明城市创建成果得到进一步巩固提升。

——美丽细胞建设工程有序推进。构建新时代美丽桐庐建设抓手，打造乡镇街道级的美丽建设细胞单元，引导开展“七彩小镇”创建。各乡镇（街道）结合自身特点，扎实推进创建工作。到2023年所有乡镇（街道）均建成“七彩小镇”，形成七彩齐放的局面。

——制度体系愈发完备。现代化治理体系机制逐步建立，社会治理能力进一步提升。自然资源管理制度、生态产品价值实现机制取得新进展，总量管理和全面节约制度、生态补偿及环境治理长效机制得到进一步拓展提升。

（二）中远期目标（2026-2035年）

到2035年，美丽幸福的社会主义现代化示范县亮点特色显著，高标准全面建成山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本。以生态为基，生态环境质量实现根本好转，全面形成县域环境安全有效保障，打造中国最美的富春山水宜居之城。以产业为根，高水准全面建成富春江未来城，城市能级和影响力显著提升，成为桐庐发展重要经济增长极。文化软实力明显增强，生态文化蓬勃发展，绿色生活方式全面形成，县域治理体系和治理能力现代化基本实现。在习近平生态文明思想引领下，向世界展现重要窗口的桐庐风采。

——成为杭州经济绿色发展重要增长极。高品质建设富春江未来城，打造新时代“快递产业之乡”。

——成为县域社会治理现代化示范区。公共服务优质均衡基本实现，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

——成为中国最美的富春山水宜居之城。生态环境质量全面提升，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，绘就一幅人与自然和谐共生的美丽“富春山居图”。

——成为展示习近平生态文明思想的重要窗口。全面深入践行习近平总书记对浙江、杭州的重要指示精神，美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

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