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信息索引号: M009—2017—1—0012 产生时间: 2017-03-30
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文件编号: 桐民〔2017〕029号 公开形式: 主动公开
责任部门(科室): 公开时限: 长期公开
单位: 县民政局 目录: 政策文件
内容概述:
桐庐县村民委员会换届选举工作实施方案
桐庐县村民委员会换届选举工作
实施方案

各乡镇人民政府、街道办事处:
为做好我县2017年村民委员会换届选举工作,确保换届选举依法有序进行,根据中共桐庐县委《关于认真做好村和社区组织换届选举工作的意见》(县委〔2017〕14号)文件精神,制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实中央和省委、市委以及县第十四次党代会精神,严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》、中央办公厅国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》(中办发〔2009〕20号)、《浙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《浙江省村民委员会选举办法》的规定,坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,坚持严肃换届纪律,认真做好村民委员会换届工作,为努力建设山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本奠定坚实基础。
二、职数配备及任职条件
(一)职数配备
新一届村民委员会一般由主任、副主任、委员组成,职数为3名。实行村民委员会妇女委员专职专选,另行选举时,已选出的村民委员会成员中没有妇女成员的,继续实行妇女委员的专职专选。鼓励符合条件的女大学生村官报名参选妇女委员。鼓励村党组织成员通过依法选举当选为村民委员会成员。同一村民委员会成员之间不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系。
(二)任职条件
村民委员会成员基本任职条件:一是本村选举办法明确具有选民资格的公民;二是政治素质过硬,有规矩意识和责任担当;三是治理能力过硬,有带富能力和管理办法;四是服务本领过硬,有奉献精神和公益热心;五是品行作风过硬,有公道之心和群众口碑;六是身体健康,年富力强,有一定科学文化知识(初中及以上文化程度);七是符合村选举办法中规定的“自荐人”(候选人)资格条件。
三、时间要求、选举程序和方法步骤
村民委员会换届选举工作在村党组织领导下依法有序进行,坚持和完善村民委员会“自荐直选”制度,从4月上旬开始,至5月上旬结束。
(一)宣传准备阶段
1.建立组织。乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)在成立乡镇(街道)村级组织换届选举工作领导小组的同时增设乡镇(街道)村级组织换届选举工作指导小组,组织精干力量组成驻村工作指导组,指导换届选举日常工作。要严格落实领导责任,乡镇(街道)党(工)委书记是第一责任人,党群副书记及分管领导是直接责任人。
2.制定方案。乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)要根据本方案的总体要求,结合本乡镇(街道)实际,制定乡镇(街道)村民委员会换届选举工作具体实施方案,指导辖区各村开展村民委员会换届选举工作,主要内容应包括职数配备、资格条件、选举程序、方法步骤和时间要求等。实施方案报县村级组织换届选举工作领导小组办公室和县民政局备案。
3.调查摸底。乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)、村党组织要认真对现任村民委员会成员和村民的现状进行分析,做好调查研究,充分掌握本村带有普遍性的矛盾和突出的难点问题,有针对性地做好村民特别是党员、村民代表的思想政治工作。同时,要对选民进行摸底,摸清居住状况和增减情况,为选民登记做好准备。乡镇(街道)驻村工作指导组应了解掌握现任村民代表特别是妇女村民代表人数等相关情况。
4.宣传动员。乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和各村党组织要认真组织广大村民广泛宣传和深入学习《村民委员会组织法》等法律法规以及相关文件规定,充分利用会议、黑板报、标语、宣传材料、手机短信、远程教育网络等多种宣传形式,讲清村民委员会换届选举的目的、意义,广泛宣传村民委员会换届选举的有关方针政策和程序步骤,重点宣传选举纪律、村民代表的任职资格条件及职责、村民代表推选办法、村民委员会成员组成及职数、“自荐人”(候选人)的任职资格条件、报名方式以及具体投票程序等。动员和组织广大村民依法行使民主权利,积极参加村民委员会换届选举,营造风清气正的换届选举氛围。
5.培训骨干。村民委员会换届选举是一项政策性很强的工作,要重点加强乡镇(街道)、村选举工作人员的培训,确保选举有关工作人员熟悉和掌握相关法律法规,熟练掌握选举程序和方式以及选举过程中的具体事项,特别要强调纪律要求,严禁选举工作人员参与贿选等破坏选举秩序活动。
(二)全面实施阶段
村“两委”召开联席会议,乡镇(街道)驻村工作指导组参加并指导,根据乡镇(街道)村民委员会换届选举具体实施方案的精神,提出村民选举委员会成员建议名单和新一届村民代表特别是妇女村民代表建议人数,草拟《村选举办法》报乡镇(街道)村级组织换届选举工作指导小组审核,研究确定启动新一届村民委员会换届选举工作时间等相关事项,张贴《关于做好村民委员会换届选举工作致全体村民的公开信》。
1.推选村民选举委员会。
村民选举委员会在村党组织领导下由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生,由主任和委员共5-9人组成,主持村民委员会换届选举。引导群众把村党组织成员和党员村民代表推选为村民选举委员会成员。村党组织负责人应经推选担任村民选举委员会主任,充分发挥党组织的领导核心作用。推选产生的村民选举委员会,报乡镇(街道)村级组织换届选举工作指导小组审核后张榜公布《关于XX村村民选举委员会成员名单的公告》。村民选举委员会的任期,自推选组成之日起,至新老村民委员会工作移交后终止。
村民选举委员会的主要职责是:宣传有关法律、法规;制定选举工作方案,并报乡镇(街道)村级组织换届选举工作指导小组备案;拟定村选举办法,提交村民代表会议讨论通过后公布;组织选民登记,审查选民资格,公布选民名单,处理选民登记异议事项;审查、办理选民委托投票手续;组织新一届村民代表(村民小组长)的推选;确定和培训选举工作人员;组织、审查“自荐人”(候选人)资格及其承诺书和演说内容,公布“自荐人”(候选人)名单;组织“自荐人”(候选人)与选民见面或向选民发表竞职演说;确定并公布选举投票日期;负责选票的印制、保管工作;组织和主持投票选举,审核和公布选举结果;受理申诉,处理选举纠纷;总结和上报选举工作情况,建立选举工作档案;主持新老村民委员会交接工作;办理选举工作中的其他事项。
村民选举委员会成员必须遵纪守法、坚持原则、廉洁奉公、作风正派、办事公道,具备处理村民委员会换届选举中复杂情况和突出矛盾的能力。村民选举委员会成员具体任职条件参照村民委员会成员“自荐人”的条件规定。
村民选举委员会成员在选举期间有下列情形之一的,其职务自行终止:
(1)村民选举委员会成员自荐报名参加竞选村民委员会成员职位或其近亲属(指夫妻、父母、子女、媳婿、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女,下同)参加竞选村民委员会成员职位被确定的;
(2)连续两次不参加会议或者参加会议但不参加表决的;
(3)被依法追究刑事责任的;
(4)被羁押正在受侦查、起诉、审判的;
(5)不依法认真履行职责,或参与不正当手段干扰选举致使选举工作无法正常进行的;
(6)因其他原因导致其不能正常履行职责的。
村民选举委员会拟设的具体职位、职数和任职条件由乡镇(街道)村级组织换届选举工作指导小组按上述原则提出具体指导意见,经村民代表会议讨论通过。凡村民选举委员会的成员缺额而不足五人时,应按照原推选结果依次递补;如无递补对象,可以另行推选。村民选举委员会成员的变动,应及时公布,并报乡镇(街道)村级组织换届选举工作指导小组备案。
2.制定村选举办法。各村村民选举委员会应根据法律法规和相关规定,结合本村实际,认真、周密拟定可操作的村选举办法。村选举办法应明确选举日、选民资格、本届村民委员会职位职数、“自荐人”(候选人)资格、投票选举的方式和程序、选举有效与无效的情形等内容。村选举办法经村民代表会议讨论和乡镇(街道)村级组织换届选举工作指导小组审核通过后张榜公布(选字第一号)。村选举办法应及时报乡镇(街道)村级组织换届选举工作指导小组备案。
3.进行选民登记。选民登记开始之前,应发布《关于公布选民登记和选举日期的公告》(选字第二号)。选民登记应做到认真细致,不错登、不漏登、不重登,具体按下列程序进行:
(1)明确登记对象。选举日作为年满18周岁的选民登记年龄计算截止时间。选民出生日期以居民身份证为准;未办理居民身份证的,以户籍登记为准。年满18周岁并符合以下条件之一的,方可被登记为选民:①户籍在本村并且在本村居住的村民;②户籍在本村,不在本村居住,本人表示参加选举的村民;③户籍不在本村,在本村居住一年以上或者在本村从事村务工作一年以上,本人申请参加选举,并经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民。
已在户籍所在村或者居住村、工作所在村登记为选民的,不得再参加其他地方村民委员会的选举。有其它特殊情况的由村选举办法确定。
有下列情形之一的,经村民选举委员会确认,不列入选民名单:
(一)依照法律被剥夺政治权利的;
(二)精神病患者不能行使选举权利的;
(三)本人书面明确表示不参加选举的。
(2)公布选民名单。选民登记方式由村民选举委员会结合本村实际确定,提倡村民主动到登记站进行登记。造册登记的选民名单,经村民选举委员会审核确认后,应当在选举日的二十日前张榜公布(选字第三号)。
选民名单公布后,遇选民死亡或被剥夺政治权利的,其选举权利自行终止;选民应征入伍的,保留其选举权利;新迁入户籍的村民,不新增为选民。
对公布的选民名单有异议的,应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会提出申诉,村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定,并公布处理结果。
(3)颁发选民证。村民选举委员会根据选民名单填写《选民证》,在选举日前以村民小组为单位发放。投票选举时,选民凭《选民证》和《委托投票证》领取选票。
4.推选新一届村民(社员)代表和村民小组长。新一届村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成,村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上,妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。人数不足五百人的村,村民代表人数一般不少于三十人;人数在五百人以上不足一千人的村,村民代表人数一般不少于四十人;人数在一千人以上的村,村民代表人数一般不少于五十人,最多不超过八十人。新一届村民代表的推选工作,由村民选举委员会组织和主持,一般以村民小组为单位,采取每户一张推选表或召开村民小组会议推选(选民或户代表须直接参加推选,不得实行委托投票)。推选村民代表应当由推选单位有选举权的半数以上村民或者三分之二以上的户代表参加,采用无记名投票方式,按得票数从高到低产生。同户不得产生二名及以上村民代表。通过法定程序,把党组织成员推选为村民代表,大幅度提高党员在村民代表中的比例。村党组织成员,不是村民代表的,在村级组织换届选举结束后,按程序增补为村民代表;妇女代表的推选,应通过专职专选的方式进行,确保妇女村民代表占村民代表会议组成人员三分之一以上;多民族居住的村,人数较少的民族应占一定比例。提倡群团组织负责人按法定程序推选为村民代表。
新一届村民(社员)代表在选民名单公布后进行推选,推选前村民选举委员会应制定《村民代表和村民小组长推选细则》并公告。村民代表实行任职资格审核,对当选的村民代表由乡镇(街道)进行初审后,报县级部门联审。出现“五不能”情形之一的,不能当选,出现“六不宜”情形之一的,不宜当选。丧失行为能力或者被判处刑罚的,其村民代表资格自行终止;严重违反村民自治章程、村规民约,或连续三次无故不参加村民代表会议的,应终止其村民代表资格;村民代表因故出缺的,视情况由村党组织、村民委员会召开联席会议决定是否补选,补选工作由村民委员会主持。
村民小组组长由村民小组会议在本小组村民代表中推选产生。
新一届村民(社员)代表和村民小组长任期与新一届村民委员会任期相同,可以连选连任。新一届村民(社员)代表和村民小组长推选产生后,应登记造册,由村民选举委员会张榜公布(选字第四号),有条件的可颁发《村民(社员)代表证》。为依法规范民主决策主体,完善民主决策程序,在换届选举期间,贯彻民主议事制度,开展村民(社员)会议向村民(社员)代表会议授权工作。授权工作与推选村民代表工作同时进行,由户代表在《授权书》上签名,并发布《村民(社员)会议授权公告》。《授权书》上应注明授权事项、授权期限。
5.进行自荐报名。村民选举委员会应在选举日的10日前做好自荐报名和资格审查工作,并张贴《关于村委会成员资格条件、职位职数、自荐报名的公告》(选字第五号)。
村民选举委员会应当组织开展村民自荐,鼓励具备任职条件、有志于村务管理、为村民服务的选民,报名参加竞选村民委员会成员。自荐报名竞选的人员应当在自荐报名公告中发布的时间段凭本人身份证到村民选举委员会报名登记,确定一个竞选职位。自荐人要对照村今后三年发展规划和目标任务做出具体承诺,提交竞职演说稿和竞职承诺、创业承诺、辞职承诺三项承诺书面稿(须本人签名并捺手印),以及提交身份证、学历证书原件、复印件(证件遗失的需有相关部门或单位盖有公章以及有证明人签字的书面原件证明),上述材料不提供或所提供的材料为虚假的,不接受报名登记。“自荐人”除应具备村民委员会成员基本任职条件外,属下列五种情况之一的人员,不能作为“自荐人”:
(1)被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;
(2)涉黑涉恶受处理未满5年以及加入邪教组织的;              
(3)受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限以及涉嫌严重违法违纪正在接受纪检、监察、公安、司法机关立案调查处理的;
(4)有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的;
(5)丧失行为能力的。
属下列六种情况之一的人员,不宜作为“自荐人”:
(1)有严重违法用地、违章建房行为尚未整改,以及近5年内有严重损害生态环境、违反计划生育政策多生育行为被查处的;
(2)近5年内有煽动群众闹事、扰乱公共秩序的;
(3)有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的;
(4)有长期外出不履职、干部考核不称职等辞职承诺情形的;
(5)近3年内先锋指数考评中曾被评为不合格党员的;
(6)道德品行低劣、在群众中影响较坏的。
村民委员会成员基本任职条件应在村选举办法中予以明确。
6.组织审查培训。
(1)组织审核。自荐报名结束后,村民选举委员会按有关规定对报名竞选人员的资格条件及演说稿、承诺书内容进行审查,审查合格后报乡镇(街道)村级组织换届选举工作指导小组初审和县级联审,审查通过后的报名竞选人员方可作为“自荐人”参加竞选。选举日的五日前由村民选举委员会按姓名笔画为序公布通过资格审查的“自荐人”名单及其竞选职位(选字第六号);对不符合条件的报名竞选人员,村民选举委员会应找其谈话,引导其主动退出竞选,不列入“自荐人”公告名单。
(2)组织培训。对审核后符合条件的“自荐人”,乡镇(街道)村级组织换届选举工作指导小组、村民选举委员会应及时组织他们进行选前谈心谈话和法律法规知识培训,签订纪律承诺书,做到纪律知晓率、谈心谈话率和签订纪律承诺书率均达到100%,进一步宣传选举纪律,教育和引导“自荐人”依法按章参加竞选。
7.确定投票方式、时间、地点和唱票人、监票人、计票人、其他选举工作人员。本次村民委员会选举采取无记名投票选举方式,其中村民委员会委员职位中专设妇女委员,实行专职专选;投票场所以设立中心投票站为主。对居住分散、交通不便的村,可设立若干个固定投票站,严格控制流动票箱。村民选举委员会应当在选举日的五日前,将村民代表大会讨论通过的投票方式、投票起止时间、投票地点和唱票人、监票人、计票人及其他村选举工作人员向村民公布(选字第七号)。上述人员(除代写员外)一般从本村选民中产生,也可根据本村实际情况,请乡镇(街道)工作人员等本村以外的人员担任唱票人、监票人和计票人(需经村民代表会议讨论通过),同时报乡镇(街道)村级组织换届选举工作指导小组备案。
“自荐人”(候选人)及其近亲属不得担任唱票人、监票人、计票人和其他选举工作人员;在上届村民委员会换届选举中参与贿选、破坏选举秩序等不正当选举和不认真履职的,不得担任唱票人、监票人、计票人和其他选举工作人员。
代写员可从本村以外的人员中聘请,原则上以学校教师、乡镇(街道、社区)工作人员、非本村大学生村官等人员担任为宜,代写员名单不宜出现在选举工作人员公告中。
选举工作人员不认真履职或参与不正当选举的,由村民选举委员会立即终止其职务。
8.办理委托投票手续。登记参加选举的村民,选举期间外出或身体状况差等原因不能参加投票并经村选举委员会确认的,可以书面委托“自荐人”(候选人)以外的本村有选举权的近亲属代为投票。
委托投票应当在选举日的三日前,向村民选举委员会提出并办理书面委托手续。办理委托手续时需提供委托人亲自签名(或捺手印)同意并附有委托人联系电话的委托申请书或委托申请表,并同时提供委托人的身份证复印件,可由受托人亲自到村民选举委员会办理委托投票手续(同一户口簿内人员进行委托的,可由两名以上选举工作人员上门确认后办理)。经村民选举委员会审核认定(委托人未亲自到村选举委员会办理委托手续的,须由两名选举工作人员同时在场的情况下通过电话联系等方式确认;未经确认的,不能办理委托投票手续)。公告后,发给《委托投票证》。每一选民接受委托投票不得超过三人。一张选票不得委托给两位及以上的选民。受托人不得再行委托其他选民代为投票,禁止投票现场临时委托和临时变更。
村民选举委员会应当在选举日前对委托投票情况进行审核并公告(选字第八号)。未经审核公告的委托无效。受托人不得违背选民本人的意愿,不得向他人泄露选民的意愿。选举时受托人凭《委托投票证》和委托人的《选民证》领取选票。未办委托手续又未能在规定投票期限内参加本村选举的选民,视为自动放弃投票。
9.介绍“自荐人”,组织竞职演说。村民选举委员会应当按照平等、客观、公正的原则向选民介绍“自荐人”的情况,将“自荐人”的情况印成书面材料(附正面照片)在村内规定场所张贴;村民选举委员会可在选举日的二日前组织“自荐人”在村民代表、党员会议上发表竞职演说。竞职演说应包括以下内容:本人基本情况;竞选的职位及理由;竞职承诺、创业承诺和辞职承诺三项承诺等。“自荐人”发表竞职演说时,一是不得违反宪法、法律、法规和党的方针、政策的规定;二是不能空头许诺,所提的工作目标,承诺的好事、实事,要切合实际;三是竞选者之间不准搞人身攻击,不得侮辱和诽谤他人。竞职演说必须形成文稿,先交村民选举委员会审核,演说后将文稿交村民选举委员会存档。
禁止“自荐人”(候选人)等竞选人及其亲友擅自张贴、分发传单以及私下拉票等不正当非组织宣传活动。出现此类情况的,由村选举委员会责令竞选人改正,拒不改正的,取消“自荐人”(候选人)资格。
10.严格选举程序,搞好正式选举。
(1)做好选举前的准备工作。
①设置投票站。投票站应根据村规模大小和居住情况,就近就便合理设置,并按选举流程设计好领票、写票、投票的单循环路线,确保选民有序投票并便于监督。中心投票站应设置快速疏散选民的安全通道,并设置可识别的安全标识。每个投票站都应设立验证发票处、秘密写票处、代写处和投票处,配备验证发票员、秘密写票处管理员、代写员、票箱管理员等相应的工作人员。秘密写票处应具备半封闭性,写票处之间应有障碍物隔离,既保证选民意愿不被他人察觉,又便于选举工作人员观察是否有拍照、摄像以及将选票带出等违反规定的行为。村选举委员会应在投票站内摆放钟表,确保投票选举时间特别是截止时间的准确性。
②培训选举工作人员。正式选举之前,要对选举工作人员再次进行培训,培训的内容是村选举办法、投票办法、选票填写要求、选票整理要点、选票有效性认定办法、唱计监票办法、选举纪律和注意事项等。
③准备好投票用品。投票用品主要包括:村民选举委员会成员标志、工作人员证、选票、票箱、工作证、划票笔、选举结果报告单、票箱封条、计票黑板、胶水、计票粉笔、计算器、钟表等。
(2)举行正式选举。
①验证发票。
检查并密封票箱。监票人将票箱当众检查是否空箱,检查后由监票人将票箱上锁并封签。
启封、清点选票。监票人面向选民当众拆开密封的“选票袋”,请大会计票、监票人清点盖有公章的选票张数,并向村民选举委员会报告。主持人宣布当众清点的统计结果。
验证发票。每一个验证发票点由两名以上工作人员负责验证发票,负责检验《选民证》(身份证)和《委托投票证》,并与选民登记名册核对,发放选票,在《选民证》、《委托投票证》上作出“选票已领”或其他易于识别的标记,统计发出选票的张数。验证发票结束后,剩余选票由监票人当场当众剪角作废。
②写票、投票。选民凭《选民证》和《委托投票证》领取选票。选民领到选票后应认真阅读选票并进入秘密写票处,秘密写票处内张贴或放置附有“自荐人”照片、姓名、自荐职位的说明,选民填写好选票后当场投票,不得将选票带离投票站。写票时须统一使用村民选举委员会提供用笔,写票投票现场除县、乡镇(街道)指导组工作人员和新闻媒体记者外禁止任何人拍照、摄像、录音。因文盲或其他状况无法填写选票的选民可以委托代写员代写,代写员不得违背委托人意志,不得向他人泄露选民意愿。
实行“自荐人”(候选人)现场回避制度(须在村选举办法中明确),原则上“自荐人”(候选人)应事先以办理委托他人投票的方式行使民主权利,也可在选举投票当日,“自荐人”(候选人)先集中投票,再集体回避,不得在现场影响选民自主投票。
③公开计票。
集中票箱、清点选票数。投票结束后,必须将各投票站票箱封存,所有票箱统一集中到中心会场统一开箱。开箱后,先将各票箱中的所有选票混在一起,再清点收回的选票总数,由监票人将清点结果报告村民选举委员会。有登记参加选举的村民过半数投票,选举有效。每次选举所投的票数,等于或少于投票人数的有效,多于投票人数的无效。
公开唱票、计票。村民选举委员会必须在选民的监督下进行公开计票。每张选票所选的人数,等于或少于应选人数的有效,多于应选人数的无效;一张选票中选举同一人为两项以上职务的,该人提名无效;在妇女委员选票栏内填写男性选民的,该栏提名无效;有明显记号、无法辨认、不按规定填写的选票无效。对难以确认的选票,是否有效由监票人提交村民选举委员会确定。
④宣布选举结果。经确认选举有效后,村民选举委员会当场宣布所有“自荐人”和其他被选人所得票数。“自荐人”或其他选民获得参加投票的选民过半数选票,始得当选;获得过半数选票的人数超过应选名额时,以得票多的当选;如遇票数相等不能确定当选人时,应当就得票数相等的人进行再次投票,以得票多的当选。“自荐人”以外的其他人员过半数选票的,须资格审查通过后方可宣布当选。当选的村民委员会成员之间有夫妻、父母子女或者兄弟姐妹的,只保留其中职务最高的一人的职务;如果职务相同,则保留得票最多的一人的职务,其他当选人由村民选举委员会宣布其当选无效。若出现“五不能”情形之一人员当选的,应由村选委会宣布其当选无效,如村民选举委员会不宣布的,由乡镇(街道)村级组织换届选举工作指导小组宣布其当选无效;若出现“六不宜”情形之一人员的,应及时做好劝退工作。
村民选举委员会应在投票选举当日或次日,将当选的村民委员会成员名单向全体村民公告(选字第九号),并报乡镇(街道)人民政府(办事处)和县民政局备案。遇特殊情况需要延迟公布的,需经乡镇(街道)村级组织换届选举工作指导小组批准。村民选举委员会无正当理由不公布选举结果的,乡镇(街道)村级组织换届选举工作指导小组可予以公布。
(3)另行选举。
对当选人数不足应选名额的,应当就不足名额进行另行选举。另行选举应在选举投票日当日或在选举投票日后的三十日内举行。另行选举实行有候选人的差额选举,正式候选人按第一次选举时未当选人的得票多少确定。未实行资格审查的,应该在确定候选人前先进行资格审查(候选人资格条件参照“自荐人”资格条件)。另行选举后以得票多的当选,但得票数不得少于参加投票选民的三分之一。经另行选举,应选职位仍未选足,不足职位可以空缺,已选出的成员资格有效。主任未选出的,可由副主任主持工作;主任、副主任都未选出的,可由村民代表会议在当选的委员中推选一人主持工作。
(三)建章立制、上岗培训阶段
1.上岗培训。选举结束后,乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)要及时组织新当选的村民委员会成员进行上岗培训,并在会上颁发当选证书。通过上岗培训,提高村民委员会成员素质,使村民委员会成员明确各自职责和任务。
2.工作交接。上一届村民委员会应当在新一届村民委员会班子选举产生之日起五日内,将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、债权债务及其他事项,移交给新一届村民委员会。移交工作由村民选举委员会主持。乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)及村党组织予以指导、监督。
3.建章立制。村民委员会换届后,对原有的制度要进行修改完善,未建的制度要及时建立。应建立的制度包括:村民委员会三年任期目标、村民自治章程、村规民约、财务制度、村务公开制度、村民代表会议制度等。
4.总结归档。搞好换届选举资料归档工作,总结换届选举工作,填好各种统计报表,及时上报县村级组织换届选举工作领导小组和县民政局备案。
四、工作要求
(一)加强领导,落实责任。各乡镇(街道)要切实抓好村民委员会换届选举工作,做到统筹安排、周密部署、定期研判,确保工作到位。
(二)加大宣传,把握导向。要充分认识做好村民委员会换届工作的重要意义,把教育宣传贯穿换届选举工作的全过程,努力营造风清气正的换届选举环境。
(三)严肃选纪,确保稳定。严肃换届纪律,严格监督查处。对换届选举中干扰和破坏换届选举的行为,要坚决依法依纪处理。同时妥善处理群众的来信来访,及时化解各种矛盾,确保村民委员会换届选举稳定有序进行。
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                      桐庐县民政局
                                                                      2017年3月30日
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