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信息索引号: M009—2015—2—0001 产生时间: 2015-04-07
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文件编号: 桐民〔2015〕26号 公开形式: 主动公开
责任部门(科室): 公开时限: 长期公开
单位: 县民政局 目录: 计划总结
内容概述:
县民政局2014年工作总结及2015年工作任务
        2014年,在县委、县政府的正确领导和上级民政部门的精心指导下,全县民政工作坚持以科学发展观为指导,深入开展党的群众路线教育实践活动,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,以创建和谐民政为目标,牢固树立“以人为本、为民解困、为民服务”的核心理念,认真履行“解决民生、维护民利、落实民权”的主要职责,较好地发挥了“维护稳定、促进和谐”的基础作用,各项工作取得了显著的成绩。
        一、2014年民政工作完成情况
        (一)社会养老服务加快发展
        一是夯实为老服务基础。印发了《巩固提升“三位一体”农村居家养老服务模式实施意见》和《关于建立养老互助网格化管理责任制的通知》,建立互助会202个,互助小组1684个,结对帮扶老人8万余人。完成1163名助老员和4293名政府购买服务老年人信息调整工作,并落实信息动态管理相关工作。推进居家养老服务照料中心建设,新建居家养老服务照料中心40家,全县累计建成居家养老服务照料中心127家,为老年人提供生活照料、休闲娱乐、托老照护、精神慰藉、保健康复等服务。开展居家养老服务工作监督检查,对72个村的约850余人次进行上门检查和电话抽查,对发现的不足和不到位情况进行及时通报、及时整改,确保我县“三位一体”居家养老服务模式能正常运行。引导和扶持养老服务中介组织,探索社会化养老服务,2014年在风川街道成立了全县首个养老服务中介机构。及时开展对老年人协会的换届选举工作,全县183个行政村和18个社区全部换届成功。
        二是优化养老服务环境。2014年我县再次将老年人春节慰问金标准由500元/人提高到600元/人,春节前夕共为全县5.3万余名享受基础养老金的老年人发放慰问金3211万元。“百姓日”期间,以集体聚餐、送餐上门等形式,组织全县8.3万名老年人免费享用“敬老爱老幸福餐”。  另一方面发动机关企业事业单位、社会团体、社会组织为老年人开展理发、足浴、祝寿、文艺演出、婚纱摄影、健康讲座和健康体检等活动,有的村还发动企业为老年人发红包、送爱心手机等活动。此次活动,向社会各界募集资金300余万元。积极推进县社会福利中心与桐庐新城医院合作,在杭州地区率先开始探索公办养老机构“医养结合”新模式。
        三是推进养老服务品质提升。加强养老服务队伍建设,分别对全县老年人协会会长、基层老龄干部、家庭养老护理员开展业务培训,共举办培训40场,培训养老护理员和养老服务骨干4100多名。全国第五个“敬老月”期间组织开展了系列老年节庆祝活动,并对困难老人、90岁以上高龄老人和百岁老人进行慰问,慰问金达30万元。与富阳老龄办联合组织开展了“流金岁月?富春记忆”为主题的老年人摄影比赛。举办了“中国梦.桐庐梦”老年书画展活动。开展了《老年法》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。
        (二)社会治理创新深入开展
        一是做好社区减负各项工作。梳理了县级机关单位盖章进社区(村)准入项目。协助县委、县政府召开了全县社区减负工作会议,深入整治社区(村)机构“牌子多”等问题,进一步明确社区(村)组织机构挂牌有关事项。配合县委、县政府开展社区(村)机构牌子多、工作任务多、考评创建多、台帐资料多、盖章证明多等“五多”问题整改督查工作,初步建立了社区(村)工作事项准入机制。
        二是加强村委会队伍建设和村务公开督查工作。2014年初,对新一届村委会干部进行了培训。6月份,对新一届村委会干部的在岗履职情况进行了“回头看”活动,以强化换届选举的成果,确保新一届村委会干部能够更好的履行职责。指导各村做好村民自治章程、村规民约等各项制度的修订完善工作。全面排查村务公开民主管理“难点村”,推进“阳光村务”评定工作,全县96%以上的建制村达标。
        三是开展社工技能竞赛和评优争先活动。在全县开展了首个社区社会工作个案研究评审活动,活动共收到社会工作个案研究13篇,评选出一等奖2个、二等奖3个、三等奖4个。为倡导积极向上的工作氛围,积聚社区建设正能量,在全县范围内组织开展“十佳社区工作者”评选活动,首次采用网络媒体方式,从16名候选人中由大众评选出10名“十佳社区工作者”进行通报表彰。
        四是积极推进社会组织直接登记工作。2014年,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类降低登记门槛,放宽准入条件,缩短登记时限,开始实行直接登记;对尚未达到登记条件但能正常开展活动的社会组织实施备案管理,并积极探索社区物管委、村级养老互助会、村级商会、村级慈善分会、村级环保协会等基层社会组织自治模式,充分发挥基层社会组织在社会管理中的独特作用。2014年,与县老龄委、县慈善总会、县工商联、县环保局、县住建局等部门联手成立了村级养老互助会202家、村级商会12家、乡镇(街道)慈善分会14家、村级慈善工作站183家、村级环保协会183家、社区物管委1家。
        五是加大社会组织培育和管理力度。在城北建立社会组织孵化(服务)中心,运用“政府支持、专业团队管理、公众监督、组织受益”的孵化机制,为全县广大社会公益组织搭建集培育扶持、公益创投、信息服务、培训交流、党建指导的服务平台。通过各方努力,桐庐彩虹公益服务中心、仁爱雅苑工疗站等12家社会组织成为首批入驻机构。加强社会组织管理,2014年对全县符合条件的247家社会组织进行评估并确定等级,截止2014年底,全县有5A级1家、4A级9家、3A级9家、2A级173家、1A级61家。同时,对3家履职较差的社会组织进行撤销和劝其注销处理。初步建立了对社会组织的履职、评价和退出机制。
        (三)基本民生保障水平稳步提升
        一是城乡低保工作规范运行。依据最低生活保障自然增长机制,城镇低保标准由每人每月480元调整为520元,农村居民最低生活保障按城镇低保标准的80%确定,由每人每月336元调整为415元。针对“人情保”、“关系保”、“错保”等重点问题,从7—9月份联合财政、残联等部门对全县低保、残保对象进行摸底调查和集中复核,对新申请对象和接到的投诉举报等情况进行实地调查核实,坚决纠正违规行为。共复核低保、残保对象10954人,取消低保、残保对象数1651人,确保了应保尽保,应退尽退。截止2014年底,全县有最低生活保障对象5241人,共发放低保金1592.8万元。共有残疾人基本生活保障对象4227人,发放残保金1219.93万元。为考虑物价上涨的原因,为低保等困难群众发放物价补贴37.54万元。
        二是加大困难群众救助。在去年对《桐庐县困难群众临时救助办法》进行修改后,建立了以财政资金为主的社会救助渠道,救助标准也由最高1000元提到最高8000元,全年共救助家庭617户,发放救助金104.22万元。为帮助城乡居民解决因病致贫和因病返贫问题,2014年为66位大病致贫困难群众发放大病致贫帮扶公益金153.21万元,帮扶对象从最初的每次10余人扩大到每次20余人。同时,从第四季度开始将自负医药费用门槛从不低于8万元再次降低至6万元。
        三是推进慈善和福彩事业全面发展。开展第14次“送温暖献爱心”活动,共收到捐款863.79万元。春节期间走访慰问了全县低保户、特困户及五保老人8976户,发放慰问款共计849.7万元。出台“慈善助学”补充实施办法,将助学标准,从原来一次性资助调整为在读期间连续资助。将101名符合条件的学子纳入新一轮慈善助学对象,发放慈善助学款14.6万元。10月份通过市民卡对前几年已纳入资助范围的171名在校学子继续发放慈善助学金29.5万元。推进慈善组织向基层发展,今年在全县各乡镇(街道)和行政村均建立了慈善分会和慈善工作站。全县即开型视频彩票销售再创新高,全年销售额达到5900余万元,募集社会公益金590余万元。先后开展了“公益福彩、走进社区”、  “福彩牵手、温暖回家”、“福彩帮帮帮”等公益活动,全年共发放福彩公益金49.5万元。
        (四)双拥优质安置工作开展有效
        一是优待抚恤工作持续加强。认真贯彻落实重点优抚对象的抚恤补助政策,全年共发放重点优抚对象优抚金1736.3万元,发放立功受奖奖金14.3万元,发放2013年度义务兵家庭优待金722万元。八一、春节慰问驻桐部队,送去慰问金和慰问品共计29.5万元,走访慰问抗日战争、困难退伍军人112人,送去慰问金11.6万元,烈士纪念日走访烈士家属等优抚对象25人,送去慰问金2.5万元。
        二是退役士兵安置有效落实。全县共接收转业士官和退伍士兵256名,其中248名退役士兵全部实行了自主就业,共发放自主就业补助金351.6万元,当年度的转业士官有3名被事业单位录用,1名选择政府安置工作。继续做好退役人员就业服务工作,对183名退役人员进行了职业技能教育培训,并于年初举办了退伍军人专场招聘会,有500多名退伍军人进场求职,其中有105人与企业达成协议就业意向。
        三是加强退役人员和烈士的档案管理。认真落实补换《烈士证明书》工作,对英名录中所有烈士的遗属进行细致的摸底调查,对全县53名烈士遗属补换证。为全县318名残疾军人补换了新证。完善复退军人档案资料,对全县复退军人个人档案和优抚、安置、双拥档案实行数字化管理,对15000余份个人档案进行了整理和扫描,并开始使电子化档案。
        (五)专项社会管理服务持续加强
        一是移民扶持政策全面落实。全年发放大中型水库移民后期扶持直补资金2039万元,直补人数33983人。实施小型水库解困项目36个,补助资金259万元。积极争取高水位发电补贴,落实资金640余万元,用于移民安置区建设。加大水库移民后期扶持工作力度,扶持移民项目270余个,补助移民项目资金2000余万元。出台<<关于印发《桐庐县分水江水利枢纽工程移民(桐庐境内)后期扶持资金使用管理办法(试行)》的通知>>,自2014年起连续10年每年筹资1000万元用于分水江移民基础设施建设。
        二是坚持区划和地名管理“阳光运作”。出版了《桐庐县地名图册》。全年命名地名24件、设置地名标志牌5113  块,发放门牌证7540本。深入推进“平安边界”创建工作,完成25个毗邻乡镇平安边界协议书的签订工作。积极开展全县勘界员培训工作,建立县、乡镇、村平安边界三级机制。完成桐、淳、临三交点和杭金线(桐浦界)的平安边界的联检工作。
        三是婚姻和收养老登记工作管理水平不断提高。婚姻登记合格率达100%。全年依法办理结婚登记3903对,离婚登记1231对,补领婚姻登记证件767对,出具无婚姻登记记录6223件,收养登记78件,婚姻、收养登记合格率均保持100%。单身证明进入审批中心,开通预约服务,大大提高了百姓办事效率。
四是救助服务水平提升明显。总投资近900万元,建筑面积达2300余平方米的救助管理站新大楼完成全部装修并正式启用。全年救助流浪乞讨人员131人次。开展“夏季送清凉”、“冬季送温暖”专项行动。加强特殊灾害性天气和重点时段的街面巡查劝导工作。全年未发生街头流浪乞讨人员非正常死亡。
        (六)全面深入开展党的群众路线教育实践活动
        自2月份开始,以“为民务实清廉”为主题,以纠正“四风”问题为核心,扎实开展了党的群众路线教育实践活动。组织全系统党员干部集中学习、研读书籍、观看影片、开展专题学习讨论和领导干部基层走亲等活动。认真开展了会员卡专项清退,进一步规范公车使用管理等专项活动,坚决抵制“酒局”、“牌局”。坚持紧盯党委确定的整改事项、紧盯群众反映强烈的突出问题、紧盯面向社会公示的整改事项、紧盯领导班子和领导干部,列出15项整改任务,分别明确到局班子成员牵头,科室负责,从严从实,扎实整改,目前各项整改任务已基本整改完成。切实加强内部日常监督检查力度,突出抓好节假日等重点时段的廉洁自律工作,重点从公务接待、公车使用管理等具体问题入手开展检查,防止问题反弹。
        二、存在的不足
        2014年,全县民政工作按照县委开展的党的群众路线教育实践活动的统一部署,全面贯彻落实党风廉政建设责任制,进一步转变工作作风,我县被全国老龄办等七部委授予“全国敬老模范单位”,县福利中心评为“全国爱心护理工程建设基地”和浙江省养生“最美家园”,养老服务工作分别得到了熊建平副省长和戚哮虎副市的批示肯定。但在肯定成绩的同时,也面临着一些困难和不足。如:干部队伍的综合素质和民政工作的发展要求存在差距;依法行政的意识不够,政策法规的执行力不强;机构养老服务的运营管理、服务质量和护理人员专业化程度与老年人日益增长的服务需求相比仍显滞后;社会组织管理制度改革的力度有待加强等等。这些困难和问题需要在今后工作中认真加以研究,想方设法推进。
        三、2015年工作任务
        2015年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面推进法治民政建设的第一年,也是“十二?五”规划收官之年,民政事业改革发展任务艰巨繁重。按照县委、县政府和省、市民政工作会议精神,2015年全县民政工作的总体要求是:以党的十八届四中全会精神为指导,认真贯彻落实县委十三届八次全会暨县政府十五届七次全体(扩大)会议精神,结合开展“三转一争”专题活动,坚持稳中求进、转中求好,深化改革创新,强化法治建设,大力发展现代民政,努力完成“十二?五”规划指标,为打造“幸福桐庐”作出新贡献。按照这个总体要求,要重点抓好以下几方面的工作:
        (一)着力构建城乡一体、普惠均衡的基本民生保障体系
坚持政府主导与社会参与相结合,进一步保障和改善民生,加强困难群体、优抚群体和特殊群体的基本权益保障,着力构筑城乡一体、普惠均衡的民生保障网络。
        1.加强社会救助体系建设。认真贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》、《关于全面建立临时救助制度的通知》和《浙江省社会救助条例》,整合社会救助资源,提高社会救助水平。一是建立健全救助信息核对机制。研究完善救助申请对象经济状况核对平台,将低保、医疗救助、重度残疾人基本生活保障、孤儿困境儿童生活保障、临时救助等有效整合,多部门参与,确保申请对象经济状况核对的真实性,建立“一门受理、协同办理”工作机制。二是完善救助体系,建立低保边缘户的救助机制,加大对困难群众的帮扶和救助力度。对未纳入居民最低生活保障的城乡困难家庭建立救助机制,发放《桐庐县困难群众救助证》,凭《桐庐县困难群众救助证》可享受“送温暖、献爱心”春节慰问金和相关医疗救助政策。三是推进社会救助城乡统筹发展。适时提高城乡居民最低生活保障标准,城镇低保标准增幅10%以上,农村低保标准达到城镇标准80%以上。
        2.加强养老服务体系建设。建立健全养老服务业发展配套政策,探索发展养老养生产业。一是巩固推广“三位一体”农村居家养老模式,完善养老服务体系,扎实做好养老服务基础设施建设。2015年新建居家养老服务照料中20个,实现70%以上的行政村、社区建有居家养老服务照料中心。二是加快公办养老机构转型。充分发挥公办养老机构托底作用,完善设施、增强功能、提高服务质量,转型发展为护理型养老机构。同时,福利院、敬老院在满足特困人员集中供养的基础上,拓展服务对象,积极为有需求的社会老年人、残疾人提供服务。三是大力推进养老机构“公建民营”。加快公办养老机构改革创新,通过公开招投标,以承包、委托运营、合资合作等方式,实行公办养老机构市场化运作。重点推进县社会福利中心机构改革。四是鼓励社会力量办养老机构。降低门槛、简化手续、规范程序,动员社会力量举办养老机构。通过政府补助、购买服务、协调指导、评估认证等方式,鼓励社会力量举办居家养老服务专业机构和企业,为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。五是开展养老护理员培训。2015年完成200名养老护理员职业技能培训,新增初级以上职业资格证书100名,培训养老护理人员(含居家养老服务人员、基层为老志愿服务人员)500余人,培训辅导失能、失智家庭护理人员3000人,为全县养老服务业大发展提供人才保障。
        3.加强双拥优抚安置工作。全面落实抚恤优待和安置政策,不断完善双拥工作机制。一是全面落实各项优抚政策。坚持“普惠”加“优待”的原则,全面落实优抚待遇。完善和规范优抚对象管理,及时调整各类优抚对象抚恤补助标准,保障其生活水平与当地人均生活水平同步提高。积极开展烈士纪念工作,缅怀烈士功绩,弘扬烈士精神。二是深化退役士兵安置改革。拟定《退役士兵安置工作的补充规定》,妥善安置符合政府安排工作条件的退役士兵,全面落实我县自主就业退役士兵城乡一体的经济补助政策。三是建立复退军人就业综合服务平台。建立信息库,加大退役士兵职业技能培训力度,创新培训模式,切实帮助退役士兵就业创业。
        4.加强慈善福彩事业建设。加强慈善宣传,优化慈善发展思路,大力推进慈善福彩事业发展。一是壮大慈善队伍。积极培育慈善组织和慈善文化,大力发展平民慈善,多形式组织慈善公益活动。建立制度完善、运行规范、健康有序、人人参与的新格局。推动慈善信息公开,打造“阳光慈善”。二是发展福利彩票事业。中福在线抓扩厅提销量,力争全年“中福在线”福利彩票销售额达5300万元,为我县募集更多的福彩公益金。同时,做好福彩公益宣传和救助工作。三是加强福利企业管理。创新福利企业监管模式,实时查看所辖福利企业残疾职工上岗情况。建立全县福利企业信用体系,进一步营造诚实守信的良好环境,促进福利企业健康发展。
        (二)着力构建增进民主、促进参与的社会治理创新体系
按照全面深化法治桐庐建设的要求,以“三社联动”为抓手,不断加强社会治理创新,实现政府的行政管理和群众自治有效衔接和良性互动。
          1.加快城乡社区建设。建立健全社区管理服务机制,强化社区服务功能。一是巩固深化村(社区)“五多”清理整顿成果。推进村(社区)减负增效制度建设,及时总结“五多”清理工作经验,协调有关部门严格执行村(社区)事务工作准入制度,提高村(社区)服务能力。二是规范城镇社区考评体系。为进一步推进城镇社区建设,提高社区服务居民的能力和水平,对社区工作的开展情况予以评价,制订《桐庐县城镇社区考核评价办法(试行)》,为社区奖励提供依据。三是完善社区服务机制,加快网格化管理向住宅小区延伸,创新小区物业管理,推广建立“楼下书记”,今年争取有30%社区建立“物管工作协调站”,积极发挥业主委员会在小区自我管理、自我服务方面的功能,出台《关于进一步加强社工队伍建设完善社区治理提升社区服务的实施意》。
        2.加快社会组织建设。以改革创新为动力,以完善服务平台为载体,以政府购买服务为推动,进一步培育壮大社会组织力量。一是深化社会组织改革创新。巩固深化“四类社会组织”直接登记制度。稳妥推进社会组织登记管理体制改革,坚持审批、监管同步到位。二加快社会组织培育。按照政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作的思路,培育发展社会组织,促进社会组织做大、做强。对首批进驻县级孵化中心的彩虹公益服务中心、仁爱雅苑工疗站等12家社会组织,运用“政府支持、专业团队管理、公众监督、组织受益”的孵化机制,通过资金扶持、政府购买服务等方式,为其发展搭建平台、创造条件。三是加快推进政府向社会组织转移职能和购买服务。探索实施民政系统政府购买社会组织服务的项目,推动出台政府转移职能和政府购买社会组织服务的有关政策。同时,巩固深化社会组织党建工作。
        3.加快基层民主制度建设。发挥村(居)民代表会议作用,深化村务公开民主管理,修订完善村规民约,不断推进基层民主制度建设。一是完善村(居)代表会议制度。不断完善以村(居)民会议和村(居)民代表为主要形式的民主决策制度。健全以公共事务和公共事业为主要内容的民主管理制度,落实以村(居)务公开和民主评议为主要形式的民主监督制度,做到村务、财务、资产三公开。二是推进村规民约制度建设。村规民约是农村的“小宪法”,以推行村规民约为抓手,积极指导修订完善村规民约,大力推进依法治村,夯实基层法治建设。重点将“五水共治”、“三改一拆”、美丽乡村建设等有关要求细化进村规民约,明确村民权利与义务。通过将村规挂到墙上,责任落到肩上,意识扎到心里,切实提高农村基层进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力。三是提高村(居)服务水平。不断提高村民代表民主决策和民主管理水平,2015年全县开展村民代表培训15场次以上。加大乡镇(街道)社区服务中心、村(居)社区服务中心“一站式”服务体系建设,方便群众办事。
        (三)着力构建便民规范、优质高效的社会公共服务体系
加强专项社会事务规范化建设,积极开展水库移民创业致富,扎实推进民政法制建设,不断提高社会服务能力和水平,确保民众社会服务需求得到满足。
        1.推进专项社会事务规范建设。一是有序推进殡葬管理。认真贯彻落实省深化殡葬改革的指导性意见,规范全县乡村公益性墓地建设,积极推进生态节地型葬法。继续抓好殡葬惠民政策的贯彻落实,确保全年遗体火化率继续保持100%。加强殡仪馆制度建设,规范管理,推进“阳光殡葬”建设。二是依法做好婚姻登记。确保登记合格率100%。积极推进婚姻登记机关标准化建设,不断完善婚姻家庭辅导和颁证工作。三是加强区划地名工作。深化拓展“平安边界”建设,开展边界联检工作。认真做好第二次全国地名普查工作。开展市区路牌改造提升。四是加强救助管理工作。创新救助管理方式,全面提升救助管理综合服务规范化水平。不断完善主动救助长效机制,加强救助人员跟踪信息化建设,探索实施多样化、分类化救助模式,提高救助工作实效。
        2.推进水库移民创业致富工作。一是抓好移民经济发展。进一步做好水库移民创业致富的调研工作,加大对水库移民创业致富项目的扶持。争取与合作银行出台移民创业低息贷款政策,推动移民创业致富,以解决移民最关心、最迫切、最直接的实际困难为切入点,促进移民经济发展。二是加强移民资金管理,提高移民项目建设的效益。严格按照省市有关移民资金使用制度,按规定程序拨付工程款,确保移民资金专款专用,联合做好内审工作,不定期进行项目资金使用情况检查,对不符合规定的要求整改。三是加大对分水江移民的后期扶持力度,加快推进分水江移民项目扶持,逐步化解分水江移民积案。
        3.推进民政法治建设。认真贯彻落实十八届四中全会精神,突出问题导向、坚持正确方向,不断深化改革、推进法治建设。坚持用法治思维开展民政工作,做到依法行政、依法办事,在法治框架下履行民政职能。一是强化法治理念。进一步做好十八届四中全会和省、市、县关于“依法治国”决定的宣传,强化法治意识,树立法治理念,提高依法行政能力,真正把思想和行动统一到县委、县政府的部署要求上来。二是做好权力清单事中事后的监管和政务服务网的对接等工作。围绕权力清单的各组成要素,与省、市权力清单进行比对规范,做到归类合理,名称统一,依据清晰,主体明确。要按照程序法定、便民高效、网上运行的原则,遵循浙江政务服务网的规范标准,编制行政权力外部流程图。三是加强民政执法队伍建设。积极组织全县民政干部开展民政法律、法规培训,提升全县民政干部的综合素质和执法能力。
        4.强化自身建设。一是牢固确立民政宗旨意识。树立“以民为本、为民解困、为民服务”民政宗旨,坚持“讲团结、树正气、顾大局、守纪律”,提高民政系统干部职工的战斗力、凝聚力。二是加强党风廉政建设。严格遵守中央“八项规定”和省、市、县有关制度,严明政治纪律和组织纪律。认真落实党风廉政建设两个“主体”责任,积极构建民政特色的惩防体系,做到廉洁自律。三是加强教育实践活动整改落实。巩固提升党的群众路线教育实践活动成果,坚持不懈把学习教育引向深入,以钉钉子精神推动问题整改,巩固和扩大教育实践活动成果。以推进制度建设为抓手,努力建立联系群众、转变作风的长效机制,进一步强化作风纪律建设。
                                                                  
      
桐庐县民政局
          2015年4月7日
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