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信息索引号: M001—2017—1—0295 产生时间: 2013-10-10
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文件编号: 桐政办〔2013〕143号 公开形式: 主动公开
责任部门(科室): 县府办 公开时限:
单位: 县政府办 信息分类: 最新政府文件
有效期: 主题词:
内容概述:
桐庐县人民政府办公室关于印发桐庐县行政机关合同管理办法的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、各直属单位:
  《桐庐县行政机关合同管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照实施。


桐庐县人民政府办公室
2013年10月10日

 

桐庐县行政机关合同管理办法

 


第一章 总则

 
  第一条 为规范行政机关合同管理,防范合同风险和减少纠纷,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用,根据《中华人民共和国合同法》、《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》(浙政办发〔2013〕37号)和《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市行政机关合同管理办法的通知》(杭政办函〔2013〕121号)等有关规定,结合本县实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称行政机关合同,是指县政府及其下属各行政机关在行政管理、公共服务以及民事经济活动中,作为一方当事人所订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用等内容的合同。
  第三条 本办法所称县政府下属各行政机关包括:
  (一)县政府组成部门和直属机构;
  (二)各乡、镇人民政府,街道办事处;
  (三)法律、法规、规章授权的管理公共事务的组织;
  (四)县政府其他具有行政管理职能的工作机构。
  临时机构和非常设机构不得对外签订行政机关合同。
  第四条 本办法适用于行政机关合同的订立、履行和管理的活动。
  政府采购合同、劳动合同以及科技、课题合同按国家和省、市有关规定执行。
  采用国家、省、市有关部门制定的示范文本,且对主要条款没有进行修改、调整的行政机关合同,不适用本办法。
  第五条 行政机关合同的订立和履行遵循合法、审慎、公平和诚实信用的原则,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。
  第六条 行政机关合同的订立应当坚持合法性审查和集体研究决定相结合的机制。
  涉及重大决策的行政机关合同,应按照重大决策有关程序规定执行。
  第七条 县政府办公室负责行政机关合同监督、管理和协调工作,组织实施本办法。
  县政府法制机构负责行政机关合同合法性审查工作,监督和指导行政机关合同风险的规避和防范。
  县发改、财政、审计、监察等部门按照各自职能,履行行政机关合同的相应监管责任。
  第八条 各行政机关应当根据本办法,制定合同管理制度,健全法律顾问制度,强化对本单位及下属单位订立行政机关合同的管理工作。

第二章 合同的订立

 
  第九条 作为合同一方当事人的行政机关为合同的起草机关。起草机关应指派专门的承办机构和人员负责合同的磋商、谈判、起草等工作。
  县政府为一方当事人的合同,县政府指定的行政机关为起草机关。
  第十条 合同的起草机关应当按照法律、法规规定的程序和条件审慎确定合同对方当事人。
  采用政府采购或者招投标方式确定合同对方当事人的,应当严格遵守《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定。
  第十一条 合同的起草机关应当对合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况进行充分的了解,必要时可以进行资信调查。
  涉及重大、疑难问题或者风险较大的,可以委托专业机构调查。
  第十二条 起草合同过程中,起草机关应当与合同对方当事人进行充分磋商,并根据磋商情况和有关法律、行政法规的规定,拟定合同文本,做到标的明确、内容齐全、条款完备、责任明确、用语规范严密。
  有合同示范文本的,应当在合同示范文本的基础上,结合实际进行充分磋商;有其他关联文件或合同约定的,应注重合同的承继性和关联性。
  第十三条 起草机关应当组织相关部门和专家对合同的法律、经济、技术和社会稳定等方面的风险进行研究或预先分析,必要时可以进行风险论证。
  涉及重大、疑难问题或者风险较大的,应当挑选具有相应技术、经济、法律知识的人员组成谈判小组或招标小组,必要时可以邀请有关专家参加。
  第十四条 合同内容涉及国家秘密和商业秘密的,应当就有关保密条款作出约定,并按照法律法规规定采取必要的保密措施。
  第十五条 合同草案应当由起草机关承担法制职能的机构或起草机关委托的法律顾问进行合法性审查。
未经合法性审查,不得对外签订。
  第十六条 以下重大行政机关合同,经县领导签批或县政府办公室批转,送县政府法制机构合法性审查:
  (一)以县政府为一方当事人的合同;
  (二)以县政府下属行政机关为一方当事人,合同涉及直接利益在人民币1000万元以上的合同;
  (三)以县政府下属行政机关为一方当事人,合同直接利益不足1000万元,但涉及事项特别重大、内容较为复杂、法律风险较大,县政府分管领导认为应当交县政府法制机构审查的合同。
  第十七条 送县政府法制机构合法性审查应当提交下列材料:
  (一) 合同文本草案;
  (二) 与合同有关的情况说明、背景材料,包括草拟的过程、风险论证的情况、合同对方当事人的资信调查情况以及需要重点说明的问题等;
  (三) 起草机关承担法制职能的机构或起草机关委托的法律顾问的合法性审查意见;
  (四) 起草机关领导班子集体研究意见;
  (五) 其他与合同有关的材料,或县政府法制机构认为需要提供的其他材料。
  提交的材料不符合以上规定的,县政府法制机构可以要求起草机关在指定期限内补充有关材料;未在指定期限内补充的,可以将送审材料退回送审部门。
  第十八条 县政府法制机构应当在收齐送审材料之日起7个工作日内完成审查,形成书面审查意见。
  因应对重大突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益等紧急情况制定的行政机关合同,需要立即审查的,报送材料可以不受本办法第十七条之限,但送审单位应当说明紧迫性,并预留必要的合法性审查时间。
  第十九条 合法性审查的内容主要包括:
  (一)合同主体的确定是否适当;
  (二)合同订立是否符合法定程序和条件;
  (三)合同内容是否会产生法律风险,对国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用产生不利影响;
  (四)合同是否存在超越行政机关职权范围作出承诺或义务性规定的情形,是否违反法律、法规、规章的禁止性规定,是否损害国家、集体或者第三人利益等;
  (五)合同要素是否完整、详尽;
  (六)合同用语是否准确、严谨;
  (七)其他依法应当审查的内容。
  第二十条 县政府法制机构可以委托专业法律服务机构提出咨询意见。
  第二十一条 县政府法制机构合法性审查后,起草机关与合同对方当事人在磋商的过程中,对合同内容进行实质性变更的,应当将变更内容送县政府法制机构再次审查。
  第二十二条 县政府法制机构的合法性审查意见作为政府领导和起草机关决策的参考意见,不具有对外的行政管理效力。
  第二十三条 事项重大的行政机关合同应当经合同签订机关集体审议决定。县政府下属各行政机关的重大行政机关合同范围,可由各行政机关根据实际情况研究确定。
  涉及事项特别重大、内容较为复杂、法律风险较大的重大行政机关合同,经县政府法制机构合法性审查后,由县政府分管领导提请县政府常务会议审议。
  第二十四条 行政机关合同正式文本应当由行政机关的法定代表人或者经法定代表人授权的负责人签字,并加盖行政机关公章或者合同专用章。
  法定代表人授权他人签字的,应当出具授权委托书。
  法律、法规、规章规定应当报经有关部门批准、登记的合同,应当依法办理相关审批手续。

 

第三章 合同的履行

 
  第二十五条 合同签订后,负有履行义务的机关应当依照合同的约定全面履行合同的义务,并及时对履行过程中出现的问题进行处理。
  第二十六条 出现下列情形之一的,履行机关应当及时主张权利,采取措施预防和应对合同风险的发生:
  (一)出现不可抗力,可能影响合同正常履行的;
  (二)合同依据的法律、法规、规章修改或者废止,可能影响合同正常履行的;
  (三)订立合同时的客观情况发生重大变化,可能影响合同正常履行的,或者合同对方当事人财产状况恶化,丧失或者可能丧失履约能力的;
  (四)合同对方当事人预期违约的;
  (五)其他可能存在合同风险的情形。
  以县政府为一方当事人订立的行政机关合同在履行过程中发生以上情况的,履行机关应当及时向县政府提交预警报告。
  第二十七条 行政机关合同在履行过程中产生纠纷,应当秉持平等协商、诚实信用的原则处理。经协商或者调解达成一致意见的,应当签订书面补充协议。
  不能达成一致意见的,履行机关应当及时采取法律救济途经,按照诉讼法相关规定,全面收集证据,做好应对工作,防止因应诉不当而导致的败诉风险。
  履行机关可根据需要聘请律师参与合同纠纷的处理。
  第二十八条 县政府法制机构应当积极参与以县政府为一方当事人订立的行政机关合同纠纷的协调和处理。
  纠纷发生后,县政府办公室或行政机关合同的履行机关应当及时将相关书面材料送县政府法制机构。
  第二十九条 以县政府为一方当事人订立的行政机关合同,在纠纷处理过程中,未经县政府同意,县政府下属各行政机关不得放弃属于县政府一方享有的合法权益。
  第三十条 以县政府下属各行政机关为一方当事人订立的行政机关合同,在纠纷处理过程中,未经部门法定代表人同意,任何机构和个人不得放弃属于行政机关一方享有的合法权益。
  第三十一条 行政机关合同订立后或者履行过程中需要订立补充合同或者变更、解除合同的,应当按照本办法规定的程序办理。
  

第四章 合同的备案和归档

 
  第三十二条 本办法第十六条规定的重大行政机关合同,负责具体合同事宜的行政机关应当在合同签订之日起15个工作日内,将下列材料报县政府备案,并抄送县政府法制机构。
  (一)备案报告;
  (二)备案说明;
  (三)合同文本复制件;
  (四)合同合法性审查复制件;
  (五)其他与合同订立有关的文件材料复制件。
  第三十三条 备案说明应当包括以下内容:
  (一)合同内容;
  (二)合同签订过程(包括合法性审查、招投标、集体讨论、负责人签署等情况);
  (三)其他需要说明的内容;
  第三十四条 县政府法制办公室应当对报送县政府备案的重大合同进行登记。登记内容包括备案机关名称、备案时间、合同名称、合同类型、合同签订时间、合同当事人名称,合  同标的、以及合法性审查、专家参与和审查、招投标、集体讨论、负责人签署情况等。
  第三十五条 各行政机关应当在每年12月底前向县政府报备本部门生效合同目录,以及订立、履行情况,并抄送县政府法制机构。
  报备年度为上一年度12月1日至本年度的11月30日。
  各行政机关应当每两年对合同组织一次清理,并将合同清理结果报送县政府备案,抄送县政府法制机构。
  第三十六条 行政机关合同订立、履行过程中取得的下列档案材料,应当予以编号、登记、归档:
  (一)合同正式文本、补充合同;
  (二)合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况的调查材料;
  (三)合同谈判、协商材料;
  (四)合同订立的依据、批准文件;
  (五)合法性审查意见;
  (六)会议研究情况;
  (七)法院裁判文书、仲裁机构裁决文书、调解文书;
  (八)其他需要归档的材料。
  行政机关合同的档案保管由对外订立合同的行政机关依照档案管理有关规定执行。
  以政府为一方当事人对外订立的合同,起草机关和履行机关应当及时将上述文件资料移送归档。

第五章 附则

 
  第三十七条 行政机关及其工作人员违反本办法,造成较大经济损失或国有资产流失的,由任免机关、监察机关或者其他有权机关依法追究行政责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
  第三十八条 县属国有控股公司应当根据本办法和本公司的实际情况,制定本公司的合同管理制度,建立法律顾问制度,加强对本公司订立和履行合同的管理。
  以县属国有控股公司为一方当事人订立的政府性债务合同,可参照本办法执行。
  第三十九条 县政府对行政机关合同的程序和要求有其他规定的,从其规定。
  第四十条 本规定自2013年10月1日起施行。