杭州桐庐政府门户网 - 行者游记

桐庐三日游（二人）

县政府办 — Wed, 26 Oct 2011 21:14:52 GMT

孤身放逐于青山绿水间--杭州富春江新安江9日自助慢慢游

县政府办 — Wed, 26 Oct 2011 21:14:53 GMT

“悠长假期”（长期失业）即将结束，终于等到了春天。早就想着好好去浙江玩玩，杭州，富春江，新安江......（时间不够，不然还有绍兴宁波普陀山，也是早就想去的地方）

又等了一个星期，终于天气预报说雨要停了，马上收拾好背包，出发旅游去也。
（注www.tq121.com.cn 可以查一周的天气趋势，ctrip.com 可以查什么就不用说了）

3/29 周五杭州-吴山，河坊街

到火车站，买到原先就想好的车票，特快软座，价格不菲。不过一分价钱一分货，舒服的很，一份南方周末正好看完，14：00杭州到了。

杭州人很不错，问路很热情，没费什么劲就到了朋友出差常住的旅馆。由于这次计划的游玩时间较长，住宿一定要省。但没想到，这里虽然设施简陋，但干净周到，还是文物保护单位：基督教青年会旅馆。住的感觉就好象大学宿舍，要打开水，用公共卫生间和澡堂，不过是单人住双人房。毕业后好久没住这样的地方了，嘿嘿，还好是一个人出来，估计和朋友一起来是不肯住这里的，至少要2星的，这里算-2星吧。
（注：在解放路的青年路里，汽车站叫“官巷口”；不过据说不接待未婚的男女朋友哦，要看结婚证的说）

安顿好，出去走走。看了地图，决定先去“吴山天风”。抛掉地图，出门凭记忆闲逛更好玩。果然，走到了中山中路和西湖大道路口，大有发现：竟然找到了杭州（唯一的？）清真寺：凤凰寺。清真寺旁的羊肉串是最不会令人失望的。继续往南走，吃惊一个接着一个：怎么这么多老房子？而且大都是杭州在民国时候的银行旧址。最后一个街口（好象叫四街角）的四个街角的老房子都是买特产的店铺，而往西就是一条特色街：河坊街。计划着，先爬上吴山，下山后再来这里正好吃晚饭。

就在“胡庆余堂博物馆”的旁边，找到了一条小路（翡翠楼或翠绿楼？）上山，弯弯曲曲，山路上还有民居。山不高，走到一半，一棵大树吸引了我的目光。香樟，也是我所在城市的市树，不过没见过这么粗大的，估计3个人才能合抱，而且长的十分对称，远望如冠。走近仔细看说明，700年数龄。想拍照，可惜有电线，只能放弃了。

从东面上的山，在往前山去的路上有地方在整修，风景一般。约10分多钟走到“吴山天风”四个大字的入口出，原来有公路可以通汽车直接上山。门票30元，放弃，转而向南，一段平坦的山路后，有一亭可以远眺。天色阴晦，大致能看到小瀛洲，视野比“城隍阁”应该稍逊。

回“吴山天风”入口的路上，半路有一岔道，问道于一老翁，答能下山。途中无他人，唯见飞鸟蜥蜴松鼠。近山底，见到一幢旧宿舍，赫然“天主教修女院”宿舍。想到自己一下午，走过了基督教伊斯兰教天主教的“地盘”，都不见于导游图，一乐也。

到山底，经过吴山广场，入河坊街。街口一个中药铺，门下站着一个执伞书生，何人？许仙也，不过是铜像。觉得杭州人真有趣，忍不住拍了张照片；然后漫步在（仿）古色古乡的老街上，慢慢的感受一个不同的杭州。

3/30 周六杭州-白堤，孤山，岳坟，苏堤，净寺，玉皇山

我到西湖，走白堤苏堤，看桃红柳绿.......

上次来杭州是冬天，走马观花。这次特地挑了清明时节，烟花二月，就是想好好的走走。清早，吃了豆浆和大饼油条，三步两步就到了湖滨。怎么，怎么有这么多古树名木？600年，700年，800年......突然想到，那时是不是南宋啊？这些树，是不是在那个偏安的时候种的？难怪南宋朝廷不肯打仗，在这个山青水秀的地方，是容易让人贪图享乐。

白堤开始，就可以看到桃花了，红/白/粉嫩的很是好看，几乎每棵树下都有人在拍照，也有当地人在放风筝。可爱美丽的城市，可爱美丽的人们。从白堤往北看保淑山，看到山脊上有人在攀登，在那里看西湖应该视野更好吧。

孤山公园（中山公园），除孤山还包括西泠印社和放鹤亭，门票只要5元，不可不去。发现休闲的杭州人真会享福，孤山上，亭子里，很多人在喝茶打牌或麻将。这么好的环境，输了也不会急吧。（当地人可以买年票，很便宜，一年之内几乎所有公园都免费。）

出了孤山就到了岳坟。岳飞是我少时的偶像，始终会记得中午从学校跑回家听“岳飞传”，当时为他的愚忠惋惜，后来则是佩服他的坚持原则，就好象谭嗣同的就义。听的多的是“青山有幸埋忠骨，白铁无辜铸奸臣”，还有“人自宋后少名桧，我到坟前愧姓秦”，这次总算能够一游，满足了少时的愿望。看到了牛皋的生平，才知道原来没有所谓的“气死兀术，笑死牛皋”这么回事，只是说书的骗小孩子:(

岳坟门口吃了午饭，去植物园走了一回，太大，半天不够，又折回西湖，开始走苏堤。间株桃花间株柳，桃花比白堤多，连柳絮也开始飘了起来，多的时候，真象是雪花。所谓苏堤春晓，就是这个时节吧。在苏堤走了几百米，突然兴致来了，想来个“沧浪之水浊兮，可以濯我足”，坐到了堤旁洗脚。走了一个上午，受到湖水的刺激，忍不住大叫一声过瘾。又有新发现，原来这里有好多小鱼。于是，面对一平如镜的外西湖，来个西湖十一景：“苏堤喂鱼”。两块奇宝苏打，捏成小块后，竟然喂了半个小时。不知道鱼快不快乐，总之喂鱼人是很快乐，呵呵。

走完苏堤，往东走不远就是净寺，寺是名寺，不过没有与众不同之处，不看也没遗憾。南屏晚钟，不知道几点钟开始敲呢？也是和白天一样要收费的吗？至于那个济公运木的那个井，谁都知道是配合一下传说，放个木头在井底啦。

坐车去玉皇山，门票10元。山路漫漫，颇为辛苦。也有盘山公路可以坐车而上，少了辛苦也少了乐趣。一路上古藤不断，有粗如碗口的，可以尝试人猿泰山的动作。登顶而望，既可北看西湖又可南看六合钱江，颇为意外。同样，山顶是有茶室，又是杭州人打牌的地方。另有路通虎跑；从后山（南）下山。

在后山等车，想坐游3去满陇-龙井-市里（绕路），看看明天的路线风光好不好。想不到等了很久都没车，只能坐了809直接回旅店。车上问司机，才知道游3很少，同时现在是扫墓时候，路上会堵车。心里一惊，心想明天去龙井肯定会很多人很多车，决定改变日程安排，明天就去富阳。

3/31 周日富阳-鹳山；建德-游新安江

步行去了延安路坐514去富阳，很快就到了富阳。下车后转公交中巴到市内，走几步路就看到富春江了。啊？这是黄河吧？怎么这么黄啊？失望，大大的失望。（当然，没有那么黄，估计和太湖比较差的地方差不多，不能算好就是了。）从杭州出来还充满期待，看到这个颜色的江水，“春江第一楼”鹳山也好不到哪里去。不过既然来了，就稍微走走。沿江边往东走，可以从鹳山公园的侧门进入，不收门票。公园布置的还不错，可以歇歇脚。登高而望，-----唉，没什么。

步行去长途汽车站，觉得富阳建设的还不错，公路整齐，绿化很好，房子也不破旧。不过，在即将到汽车站的路上，一二百米的店里有10多家洗发店，小姐坐在玻璃门后，很暧昧的那种。应该是富阳的红灯区吧。

到汽车站，没决定先去建德还是先去桐庐；问讯处表示去桐庐是过路车，不保证有位子，去建德的车12点半发，于是就先到建德。320国道路况很好，几乎是准高速了；和富阳一样，车子停在320国道路口，再坐中巴去市内。

买了地图才明白，新安江镇是建德市的一个镇，现在就在建德市的新安江镇上，怪不得富阳的车票上打的是到新安江。也是只要几步路就可以到江边，不过新安江比富春江好了许多许多，水清的都可以直接喝。不是旅游旺季，所以就只能包了汽艇江上游。45元，让我自己开，过了一把瘾，还试图走S路线，不过不成功。到上游就是到大坝下，水清见底，不过船老大说是很深的，而且江水凉，夏天下水都要抽筋。抬头仰望大坝，幻想那头的千岛湖。对人工造成的景点总有些排斥，而且黄山天都峰仍然封山，就等下次再一起游千岛湖爬黄山吧。

安顿好住宿后，就出门吃晚饭闲逛。找到一个好地方，值得推荐：环城北路街北/菜市路口的一个洗头店（十五坊），干净整齐，洗完头后还有睬背，最后还有顶背，之后身体轻松舒服很多。虽然不如在泰国的按摩师动作到位，不过15元能有这样的享受，也是十分超值的了。店内生意很好，7点之后客人就多了；另外还有足浴，30元。（郑重声明，不含色情服务；正常的按摩对于疲惫的旅行者是很有好处的。）当地的女性虽然不见得都是美人，但是皮肤都特好。看的出不是化妆品的功效，而是水质的因素；说实话，刷牙都觉得自来水都很甜。回想大学时上海的自来水，不堪回首啊.......建德只有一条新安路比较新，店面也都很漂亮，其他的地方，包括新安路后面的房子，都是破旧的很。另外，建德附近有草莓基地，草莓很便宜。

4/1 周一建德-大慈岩；兰溪-诸葛村；建德（梅城）-南峰塔

建德出发，坐往兰溪的车，中途在大慈岩下车，上山就是公园门口。路上有一片民居，刚走过就有两只大狗冲我逛吠不止。惴惴乎，附近没人，手中没有工具，还背了个大包，万一人狗大战，虽然不会成为它们的一餐，咬破了皮肤可是要命的哦。回身看着它们，一步一步的后退，后悔该带跟棍子在身边，既防狗，还防女流氓劫色:))。

一入山门就是一个湖，光顾着找角度拍照了，没仔细看是天然的还是有水坝。沿着“长谷溪流”上山，流水不断，小瀑布也很多。可是，早上嘴馋吃的草莓和牛奶开始作祟了，几年没发的胃痛又来了。没有药，还好懂得穴道按摩，心情放松，没痛到满地打滚，不然一不小心滚下山，伤了是小事，再爬上来就吃大亏了。

爬上顶，还有一个湖，蓝色的很漂亮，不过是个水坝造成的，下面湖里的水源自这里。可以看到天然的立佛，不过只能看到头的侧面，确实很象。绕山而行，有一段临崖而建的楼阁，然后是所谓江南悬空寺，贴在悬崖上，和心目中的恒山悬空寺比，不能算太险。山前的另一小峰上还有个双面弥罗佛，在那里可以看到山下的农田，正是油菜花开的季节，四周都是景，美的很。（回来后发现，ctrip 上是金牌，推荐的不错）公园出门时发现有一当地人开摩托也要下去，就麻烦他带我下山，浙江人真是善良；呵呵，不用和两只狗对峙了。

虽然诸葛村属于兰溪市，但是从大慈岩再往南只要5公里，所以就加上了这个景点。搭坐中巴，很快就到了一个“诸葛”的站上。往坡上走一段，两旁逐渐开始全都是老式的店面房。左转弯后，视野豁然开朗，一个大池塘，村里人在洗衣物，边上一圈都是木头门面的高房子，挂有牌匾，不过都关着门，感觉是到了“粜米”的课文中，不过河道改成了池塘。在往里走，哎呀不好，果然是八卦村，没有直路全是绕来绕去的，也没有导游图，只能乱走了。后来才知道，我从西面进，正门在东北角，村里几幢古建筑是要买门票的，40元全包。决定不进古居祠堂，只在村中走走。走了一些冤枉路有，终于找到了中心，是一个太极八卦型的池子，旁边就是祠堂。想回到进门的地方拍那几幢木门的建筑，于是开始迷路，有的地方是死路，有地地方通往小山上，有的地方有恶狗挡道，转了半天还找不到；心中十分羡慕当地的小孩子，他们的童年玩捉迷藏肯定很好玩。不过，山明水复，竟误打误撞找到了天一堂的一个侧门，居然没有人看门收票，所以就走了进去（该打）。此处是一个小园林，遍重药草药树，因为“不为良相，便为良医”,诸葛亮的子孙很多是名医。这里也是村内的最高点，可以看村中布局，拍照。

最后终于出来了，不过不是进村的地方。坐车回建德，在国道上下车转去梅城，然后再转车进入梅城镇中心。走过一条正大街，（两头是两个牌楼，梅城古镇的标志，不过怀疑是近年重造的）就到了新安江，“春江水暖鸭先知”，江里有鸭子在慢慢的游动，不过水已经不如建德的清。对岸就是“双塔凌云”之南塔，看看时间尚早，决定摆渡过江登塔。过了江，沿着江边的鱼塘向塔走，看看很近，但花了15-20分钟才到山下。路上又有恶狗欺生，而且是两只小狗，跟着到了山下。上得山来，发现景色不错，远望对岸的北峰塔，双塔镇江，可以算一景。当地人叫做夫妻塔，南峰较矮，是妻子，北峰是丈夫。山上还种了梅花桃花，值得一游，只是太小。

下山，果然小狗还在，竟然还在乱叫，顿时恶从心头起，怒向胆边生，捡了根树枝一步一步的瞪着它走去。狗果然通人性，一看不对立马回身就跑，跑了一段再回头，看我继续向它走去，呜呜两声跑回家回了。当晚，宿于林业局和富春江国家公园下属的宾馆内。（梅城的选择不多）

4/2 周二建德（梅城）-七里扬帆，葫芦瀑布，子胥野渡

来到梅城七里扬帆码头，遭遇了出门的最大危机：没有针对散客的船，刚刚开走一艘旅行团的船，如果早点到，可以商量让他们带上我。从梅城到乾潭码头，共20多公里，途中游玩南峰塔，葫芦飞瀑，子胥野渡，可以游玩3-4小时。平时船票30，门票45，包船开价150，最后谈妥150包括门票。等于是平时两个人的费用。

因为淡季，船都歇在家里，等了很久才来，船夫是个50多岁的当地渔民。和他聊聊天，原来梅城所在地就是三江的汇合口，西边的新安江，和南边流来的兰江（上游就是兰溪市），一起汇入富春江。兰江上游没有修坝，水质比较一般，所以从梅城的开始水面上就有很多漂浮植物：水葫芦，大煞风景。新安江和富春江上都修了坝，所以水流不快；所谓无风七里，有风七十里，只能靠想象了。20公里的船行下来，看不尽的清山绿水，确实有三峡的感觉，而这里的水，虽漂有水葫芦，但仍然非长江所能比；只是两岸的山不够高，也有下游修坝后水位上升的结果。谋杀胶卷无数。

先过子胥野渡，没停，直接去葫芦瀑布。是一个岔道，进入后水面更清，两岸的景色也更好。下船,上岸，登山。随着流水声，逆流拾级而上，不多时，就到了山顶的瀑布。虽然还不到大水季节，但是也颇壮观。与众不同的是，瀑布出口是葫芦型的，葫芦飞瀑由此而来。

下山上船，回子胥野渡，风景一般，直接从子胥口的支流往里开，不多时就到了乾潭码头。感觉这条支流和葫芦处的江面都比富春江干流漂亮。上岸，搭车去国道，拦中巴去桐庐。三点安顿好，疲惫不堪，睡了一觉。晚上找了处网吧上网。
（注：葫芦再往前几公里就是严子陵钓台，如果和船老大商量好，可以直接去。当然还是要买门票和船票，因为从钓台回公路还要坐船。）

4/3 周三桐庐-大奇山，天目溪，瑶琳

汽车站6路直达大奇山，途中偶遇3个当地人一起游玩。大奇山不错，但是没有特别美特别出众的地方，倒是进门处的“青青世界”留下了很深的印象；其实就是儿童乐园，但是所有的器具都是木制的，还有绳梯之类的，好象少儿训练营。进门不久还有一个小池塘，里面蝌蚪无数。山顶有个瀑布，还有个水库，这好象成了这一带山的规律：山上必有泉，泉下必筑坝。

下山后坐了一小段牛车，老牛还很识时务的撩尾巴在两位女士前“解了个大手”，有趣的很，值回票价。

下午先去了天目溪漂流，顺水逆风，竹筏撑的吃力的很。水很好（天目溪在桐庐汇入富春江），但是两岸总有建筑物，无甚风景。只有最后经过一个废弃的水泥厂，水很慢感觉不到在动，远处青山为背景，感觉近处的水泥厂旋转了起来，就好象游戏里的三维动画里一般。总之，算金牌景点是高估了，比武夷山的九曲溪相差太远。

在红灯笼外婆家下船，坐摩托去瑶琳。真是见面不如闻名，50元的门票也是这次出门最贵的；可能人多点还好，阴森恐怖的地方至少可以吓唬一下女生。出口处有个三十六计蜡像馆，竟然有西安来的婆婆大婶当那些春秋战国的名人是神仙，一个一个的合十膜拜。无言。

坐车回到分水大桥（分水就是天目溪），慢慢的走回市里。傍晚去了桐君山，却早就关门了；夜游要到4月中才开始。踱到桐庐的“七里扬帆”码头，感觉这里江面一般，两岸都是建筑物更加是破坏风景，这两个景点不玩也罢。决定明天去严子陵钓台和白云源。

4/4 周四桐庐-严子陵钓台，富春江大坝

大桥下的汽车站，去往芝夏的车中途经过严子陵钓台，地名就叫七里泷。下车后走几分钟先走到富春江大坝，沿江而行就是严子陵钓台的上船处。

船先到小三峡入口处兜个圈，然后再到钓台下。（小三峡20公里属建德（梅城-乾潭），2公里属桐庐（钓台））。山路上有碑百余块，全是写桐庐富春江的景色的诗文，如果有时间，可以慢慢看上半天。上山而望，这里风光独好，远胜桐君山和梅城南峰处俯视江面。东西两台，往两面看都是绵延的群山，蜿蜒的江水。钓台下的壁上，有日本人的题字：“严子陵钓台，世界第一观”。夸的过头了，不过就新安江-富春江两岸所有的登高望江的景点来比较，绝对是第一。另外，山下有个天下第十九泉，陆羽评的。第一次看到“天下第什么什么”后面还能跟二位数的，呵呵，这个老头真有趣，自以为是百晓生。

原想去白云源，但是没有车只能包车，30-40左右。但是回来也是定点发车，4：00左右就要回，要不就过夜了。思忖再三，决定放弃；这也是这次旅程最遗憾的地方。悻悻而去。

回到富春江大坝上，还有时间，就好好的看了看这个钢筋水泥的怪东西。坝的北部一段是发电的，旁边聚集垃圾以吨计，大都是泡沫塑料和水葫芦；南边可以看船过坝，水升水降，也是没看过的东东。和船主聊天，原来大都是挖沙船（在梅城和桐庐都有很多，有点煞风景），而这些船一个月只能挖7次，所以为了不浪费，船主都是月初来尽量的挖，免得浪费指标。所以，如果可以选择的话，月底去富春江-新安江游玩应该会比较好。

聊了半天，突发奇想，何不坐货轮回杭州呢？问几条船，表示带上我没问题，只是比较慢，要半夜或明天才能到。只能放弃；或许，下次再来，可以在这里搭船而上，直达建德新安江，一次通过小三峡，不亦乐乎！

看完船过坝，回七里泷坐车的路上，下起了倾盆大雨。随身带了一次性雨衣，但是背着大包，无奈只能在富春江水电站门外的路边小店里等雨。想到明天要去九溪十八涧，今天这雨下的真是时候。雨稍停，坐中巴至七里泷-转-国道-转-杭州汽车西站。

西站是第一次来，坐上公共汽车往武林门去。车一直在“天目山路上”走，虽然是高峰时间，车水马龙，竟然几乎没有堵车。这条路建的非常好，路中是四车道，然后是独立的公交车和右转车道，然后是自行车道，最后是人行道，车道之间都有绿化隔离带，种法国梧桐。

4/5 周五杭州-六合塔，虎跑，山路探险，烟霞洞，龙井，九溪十八涧

清明时节雨纷纷。昨天下了阵雨，今天会下雨吗？

坐车到六合塔，这里吸引我因为它是书剑恩仇录的一处场景，而且是比较好看的那一段。进入塔中，不由感慨于它的宏大；它有内外两层，高共13层，单数层可以远眺。第三层有详细介绍，慢慢看也要花不少时间。顶层看钱塘江，其实是看钱塘江大桥，感觉一般，还不如向北看另一边的山头，郁郁葱葱。塔下有各种塔的图片介绍，还有缩微的名塔苑。新造的六合大钟，可以免费撞钟，不过要等到准点。

坐车往回走，虎跑下。虎跑的那一段公路上遍种琼花，白色如碗，是我很喜欢的花；每个“碗”其实是很多花共同组成的，单独的每朵都很一般，聚在一起就成了另一种图案，很好看，也是很好的“集体力量”。虎跑是天下第三泉，许多杭州人带了塑料桶来免费提取，据说一次要带一周的水回家，做饭做菜还有喝茶（这个对杭州人最重要）都用它。真会享受啊，其他的天下第X泉都没见过这么多当地人取水。

来虎跑的主要原因是想去龙井，因为从地图上看，虎跑后山有山路可以去满陇，然后是公路去龙井。但是，遍问工作人员却说没有其他出口。在钟楼旁的亭台外，有一条车道可以去动物园，另有一条刚修好的山道。吃了点东西作为午饭，开始登山；天忒热，只穿T恤都受不了。（事后知道，当时有30度。）在快到顶的地方，有一条小径，方向向北，估计是往满陇去的。在山顶拍了张西湖的远眺照后，就开始走山路，开始一次探险。

所谓路，其实只是树的间隙比其他地方稍大一点，基本还是要用手拨开树枝才能走；脚下只有满地的树叶。从树丛里穿行，抬头还能勉强看到太空。有的地方很陡很滑，差点摔倒，所以就尽量用一只手扶着树走。走了几十米，还是不见人影和道路，但是回头根本看不到来时的路，如果后退只能迷路，然后就要打电话报警了。但是，可以看出我走的地方，在以前肯定走过，因为有些小树的跟部有被睬向下倒的痕迹，那只可能是有人下山睬着防滑的。

终于，走出了树林，眼前豁然开朗：这里是虎跑山后的半山腰，四面环山，地势起伏，正是一片茶场。感觉到了另一个世界，连忙拍照（可惜所照不如所见）。问道于采茶女，这里出山就是满陇了。

出的山来，往西是龙井，往东是满陇桂雨。比较地图上的山路出口，我偏西了约一公里；我走的路根本未见于地图。既然如此，就放弃满陇桂雨，等以后秋天再来，直接步行去龙井。路上经过烟霞洞，不大，但很幽静，五代时的石雕值得一看。

走去龙井的路上，到处都是当地人家在门口现炒茶叶。不会喝茶，闻着香，喝着苦，拒绝了大把大把的热情推销。龙井的水文线很有趣，可能是潭的形状特殊造成的：一边是弧形，一边是线形，而水又比较硬，形成独特的波的干涉现象。

出了龙井，往南走就是九溪十八涧。真是没想到杭州近郊就有这么好的地方，弯弯的石块路和弯弯的小溪，几百米就有个交叉，要从溪水上穿过。两边都是山林，间或有大片的茶场。昨天刚下雨所以还不错，如果在夏天就更好了。不能通汽车，所以人很少，一路上只见到一些当地的大学生。

3-4公里后（地图上看，比苏堤略短，但是路比较弯）就到了一个小公园：九溪烟树，2元门票。不过完全是防君子不防小人，进口旁的栅栏只有1米高，想逃票应该没有风险。公园很小，但是一个小瀑布和池塘，种满了花草树木，很是上镜。

继续往南走2-3公里就可以到钱塘江边，有摩托车做生意。从地图上看，过了林音亭右转可以去五云山然后去云栖竹径。但是，林音亭没有牌子，有个老式的空房子估计就是了；往西走，一片茶场。转了半个小时，用手披荆斩棘，根本没路。5点还没到山里就天黑了，只能放弃。

来到钱塘江边，坐车到宋城，在这里有游4去市区，虽然车少又绕路，但关键是路线比较好，从山里走，经过云栖竹径，梅灵隧道，天竺等，从西湖北面回市中心，标准的观光路线。山里一路上茶铺不断，生意好过龙井那一带。

晚上吃饭，在饭店的玻璃窗后看狂风大作，法国梧桐的种子刮的象大雪纷飞，楼上的拖把衣服杂物都吹到了马路上，而路上的自行车全采取了卧倒的姿势，然后是倾盆大雨。觉得自己真的很幸运，这么多天旅游的天气都不错。（事后得知，当晚杭州损失不少车辆和树木，还下了冰雹）

4/6 周六杭州-保淑山，宝石流霞，黄龙吐翠

登保淑山，观保淑塔。在山顶从东往西走，有几块巨石，没有台阶，下过雨后上去比较危险，据说有人在此失足摔死和自杀的（不过旁边有小路可以绕过石头）。竟然有杭州的妇女穿了球鞋从石头北面阴滑的地方攀登，十足的攀岩；还有人在石上放风筝，真是会享受不同的乐趣。

西边下山就是黄龙吐翠，收门票15，一般。

回到武林门吃午饭，选择了“杭州大饭店”的旋转餐厅，最后再好好看看这个江南最美的城市。自助餐48/人，于它的设施和食物来说，偏贵；于它的地理位置和视野来说，合理。

浣纱路上有联合售票处，可以买铁路/公路/水路的票。买了4点的快客汽车票；5点到嘉兴的加油站，买几个肉粽做晚餐。

套用旅行社的话：晚上，回到温馨舒适的家。

共出门9天8晚，几乎玩遍杭州-富春江-新安江的常规景点，正巧每天爬一座或大或小的山：吴山/玉皇山/鹳山/大慈岩/葫芦山/大奇山/虎跑后山/保淑山。杭州不用评论，其他的地方：

最美的登高忘江处：严子陵钓台
最适合坐船游览的江面：建得的梅城至桐庐的严子陵钓台
最好玩的爬山处：大慈岩
最好看的瀑布：葫芦飞瀑
最适合捉迷藏也最有多古建筑的村落：诸葛村
最差的登高忘江处:鹳山
最平淡无奇的：天目溪漂流
最不值票价的：瑶琳

建议二-三日游：在月底去建德-大慈岩（可以坐索道）-诸葛村，宿梅城，早上坐船-小三峡-子胥-葫芦-钓鱼台（看口才了），逛逛桐庐，看看天目溪和桐君山。

心逐白云思飘飘——桐庐白云源旅游流水帐

县政府办 — Wed, 26 Oct 2011 21:14:53 GMT

今年五一黄金周，与妻子一起游览浙江桐庐白云源。返沪后作此流水帐游记，希望给其他驴友一点有用的资讯。太长了请原谅，各取所需吧。
5月1日
K809次新空调硬座特快，7点21分发车。票价33元/人。
9点46分，抵杭州城站
在出租车候车点叫车，10元到杭州长途汽车南站
购赴桐庐长途汽车票。两地间长途车班次很多。但由于“黄金周”的关系，只买到下午13：00的票，票价17元4角/人。与前几班管理员泡磨，想加在前班，不成。
（如为控制中转时间，且体力能应付约2小时车程者，可直接在长途车站出口处拦车。自带折叠小凳尤佳。）
14：45，抵达桐庐县城。长途汽车站广场上有许多候客的车子，看起来许多是公车私捞外快的（后来得到证实）。因为白云源交通不便，下午到的客人只能包车进山，因此与司机轮番谈价。一般开价80元单程，如来回则在150元左右。我们好歹还到60元单程进山。
沿途经七里泷、富春江大坝、新江南龙门湾等处，山青照眼、水碧澄心，风景怡人。
15：30左右，经山路绕行到达白云源。因到得较晚，我们先到景区门口的农家客栈投宿，推荐：白云源人家。很醒目的一栋新盖4层楼房，一道很长的索桥与主路连通，晃晃悠悠走去。老板娘宋素琴笑脸相迎。看房间，定25元/人。放下行囊，订好晚餐的菜谱，出索道上山。
16：30左右进山。白云源开发始于2000年，山门外停车场前，一面天然石壁上，镌刻着浙江书法家俞德明所书‘龙“字，既与白云源内多“龙门”主题相合，又代表开山的“千禧龙年”，故称“千禧巨龙”。字高24米，宽22米，架构严整，笔力不俗，气势夺人。
白云源门票40元/人，没有学生票，因景区内面积较大，安排SHUTTLE BUS来回接送，因此每人可自选另付5元交通费。根据我们后来的游玩看，如果时间充裕（4小时以上），体力尚可，可免去这部分费用，且行且赏，沿途皆风景也。
当晚游大龙门、七仙谷、小龙门、青龙峡等地。景区内游客约剩数十人，皆叽叽喳喳上海客也（本人也是上海人，但每次出游总烦上海团队之聒噪）。我与妻子尽量与大队拉开距离，自玩自乐，直到在小龙门瀑布前大拍照片时，被穿梭班车司机找回为止。山上工作人员大多和气且负责任，虽说我们有意再玩一阵，自行步行下山（带着强手电），但感于司机的尽责，还是登车返回。请管理处的女士为我们的门票背书，注明“5月2日可用”。
18：45左右，回客栈。老板为我们辟“包房”一间，一一送上菜来。
土鸡煲，我们每次宿农家必点。50元。偏贵，因为实际只有半只鸡。里面的扁尖极好。
油汪汪的蕨菜炒蛋、山里自种的莴笋，老板娘赠送的凉拌黄瓜。餐费共68元。家中一大一小两只土狗在脚边徘徊不去，或蹲坐于前，摇尾相向，或环绕足下，以头相拱，目光中充满渴求，引得我俩一顿饭喂自己的时间不如喂它们的时间多。这些狗早被来往游客宠得“训练有素”，聪明且懒。有肉时只吃肉不啃骨，到确信你没有肉喂它时，再侧着脑袋把地上的鸡骨嚼得有滋有味，咔咔作响。
用完夜膳，闲着无事，品着老板娘去深山采来的高山绿茶（极好），与其家人聊天。老人乡音极重，沟通殊为不易。讲到大龙门后面有艰难山路可通主峰观音尖，海拔1200多米，可俯瞰桐庐、建德乃至杭州。山上有林场，有大片高山草甸，出没野猪野山羊等，现在已禁猎。村民常有上山种玉米和采野茶、竹笋者。老板娘的父亲曾经7岁上山，直到24岁才下来，住窝棚，种玉米，吃饭因没有酱油，就用霉干菜汁替代，根本没什么油水。过去山民的艰苦可见一斑。登观音尖需要时间，也需要村民带路，一般花40元左右带路费。据说杭州来过几拨大学生上去过。我们决定以后择日来登。
当晚住宿。山中昆虫很多，有趋光性，所以门窗要关好。卫生设施较新，有抽水马桶、热水淋浴。缺点是太潮，看着很新的被子、床单总象湿乎乎的，睡得不舒服。白天问起，说是最近雨季的缘故，平日并不如此。
5月2日
早6：00，肺中鼓满山里清新甜爽的空气出发。计划在上午完成步行观赏青天飞瀑的任务。
青天飞瀑，在青龙峡谷的终点，我们昨天以为游览完了青龙峡，回去与老板娘一聊才发现只是在它的“玄关”蹭了蹭鞋，里面还有很幽深漫长的一段路途。
一路步行，背着满满一袋吃食，看着沿途风光——龙门水库、无名瀑布、竹海、鸳鸯谷、奔石叠流，拍照、玩水、吃东西，倒也不觉得累。毕竟年轻，走五公里山路算不得什么。携程网上有网友把这里与诸暨五泄比较，我们对五泄很熟，最近几年每年进去住上一晚，感觉浙江山水确有相似之处，如山色苍翠、流泉众多、峡谷幽深等，但相比之下，五泄更有曲径通幽之趣，而白云源则更显轩豁开朗之概，难分高下，各有特色。对于在上海、杭州这些大城市生活的人来说，都是理想的“辋川别业”，可以作短暂的洗心濯性。白云源之游，使我夫妇的山隐之地又多了一处选择。
白云源的山峰别有一番气概。由于海拔较高，相对高度也大，它们都显得雄奇峻拔。层峦叠嶂，一山放过一山拦，直到天际，仔细分辨依然是淡如水渍般远峰的轮廓。许多山顶都被云雾笼罩，不负白云源之名。
但这里更有特色的是随处可见的山泉。走进山里，弥耳是如雷的泉响。山泉中奇形怪状的岩石，被水裹挟而来，又在一些地方形成多米诺骨牌式的堆叠，泉水被“磊磊涧中石”分割，形成千叠百跌、奔腾跳荡之势，呈现出恣意率性的感性美和条分缕析的理性美。我自己喜爱浙江的山水，很大程度上是受林泉的诱惑。这里面充满着中国文人山水册页的灵秀和传统林泉之思的哲悟，有我难以抵挡的文化吸引力。
一路行程约一个半小时，到达青龙峡口。很快就到了昨日折返的地方，那里有一处颇有规模的瀑布，曾让我以为是青天飞瀑。沿着瀑边的山路继续上攀，道路渐渐逼仄。几乎走上一段路，都会发现一处瀑布，让我以为就是青天飞瀑。一直走到8点一刻，看见一处山崖隆隆纵跃的飞瀑，我俩欣喜不已，总算修成正果。挑了瀑布中间一块大石坂，铺开一次性台布野餐。上观飞瀑，下眺深渊，极目远山，好不得意！由于进山早，我俩一路没有遇见人毛，现在大功告成，准备吃喝半天，看是不是会有人进来。大愿刚立，天色立变，暮色四合，暴雨如注。两人将一次性台布裹在身上仓皇而撤。因为山路极窄，藤石桠杈，打伞不合适，只能风雨裹身，幸亏头上戴着在达拉斯看王治郅比赛时买的“小牛队”帽子，帽檐使我的眼镜不被雨水沾湿，找到一条山路撤退。不久后，看见一处木制悬空吊桥，走过，又走过木头栈道，又走过一座晃悠的索桥，抬头，震惊，只见一处峭壁上，如白龙出海般腾空而起的飞瀑，声如雷震。落差、气势远非一路过来的那些“误导者”可比——这才算到了真正的青天飞瀑。
因雨大，放弃了到一条写着“此路不通”的山路去探险的计划，沿原路返回，其间也多惊险不表。
浑身湿透下山，看见七仙瀑的流水比昨日大好多，过去拍照，见到今天出游最早相遇的游客，一对来自苏州的年轻人，他们的防雨装备就专业得多，一了解原来是从苏州骑着摩托过来的，难怪。至此，我夫妇二人“独霸”白云源的历史终结。
搭乘穿梭小巴回停车场，托老板娘找了一部其他人包的返程车，讲好每人10元的价钱。到客栈收拾行李，喝喝茶聊聊天，跟车回去。之前购买了一点笋干。这里的野山茶、笋干、扁尖都不错，建议可买一些。笋干开价8元/斤，欲大力杀价，看摊主一脸老实巴交又不忍，还到7元5角草草了事。
12点左右，回桐庐。等14：00班车回杭州。票价17元2角/人。有大宇班车，要27元多一张，不经济。
16：00到杭州汽车南站。10元出租到火车城站。
17：36，K810返沪。车票在上海出发前已购妥，33元/人。
友情提醒：
1、白云源里可以露宿搭帐篷，但需与管理部门说好。
2、可以下午晚些时候到白云源，联系农家住宿，次日8：00前上山，等于免除了每人40元的门票。不过，如非经济条件一般的学生之类，考虑到风景区内开山筑路的艰辛和管理人员服务的热情，还是建议掏点钱，希望白云源建设得一天比一天好。
3、如果在桐庐县城过夜，第二天游玩白云源的，可以到劳动路口搭工作人员班车进去。一般收5元/人，比包车经济得多。但时间很早，7：30左右发车。下午可以搭班车回去。
4、白云源和外面的村子（梅树坞）没有手机信号，也没有电话。
5、若攀登观音尖，须在山下找好向导。可让山民先用摩托车载到大龙门下，免去不必要的脚程。
6、除非旺季，不必预先买好桐庐回杭州的长途汽车票，约束自己的行程。两地间班次极密。我先买了14：00的票，害得在长途汽车站百无聊赖了一个多小时，总算把山里湿透的鞋袜和脚晾干了。
7、白云源人家的房子是新造的，条件较好。但期望值不能太高，毕竟舒适度不能与自家和高星级宾馆比。卫生间虽新但是合用的，一个楼层一间。吃农家饭应该与老板还还价，但我们脸皮薄，碍于他们的客气照价全付了，应该说50元的土鸡煲（半只鸡）是偏贵的。
预定客房可打0571-64646992，13185035336，宋素琴。接电话的人会把信息带回客栈的。
费用：
火车：33元*4=132元
长途：17.4*2+17.2*2=69.2元
包车：60+20=80元
出租：10+10=20元
门票：45*2=90元
住宿：25*2=50元
农家餐：68元
杭州餐：33元（莼菜汤、火夹冬瓜、炒螺丝、米饭）
自带食物：约60元
合计：约600元/2人。

感慨万分－－－－－五一桐庐杭州游记

县政府办 — Wed, 26 Oct 2011 21:14:54 GMT

桐庐是个旅游城市，市区的工厂为了旅游环境统统移走，可想而知政府对旅游事业的重视。桐庐为你准备了一切你所需要的旅游便利，唯一要你做的就是留下你的钱，呵呵。总的来说风景不错，就是“斩”得厉害，当地人叫“杀猪”，真难听。
5月2日早上7点22分从上海火车站出发奔赴杭州，下了杭州火车站打的到汽车南站，十点多钟买票只有11点的了。下午1点多到了桐庐，找宾馆费了好多时间，桐庐人一看你背了包就要“斩”你，3轮车要15－20元，但本地人只要2－3元，还到5元都不肯，没办法只能打的找宾馆。离长途车站近的富春江宾馆和金鹰宾馆早就没房了，桐庐宾馆标房要600，真黑，圆通宾馆满了，只有套房，没办法，只能去凤凰，240搞定，上次有人留言100多的凤凰标房是老楼，没法住人的，太可怕了，240是新楼，还是费了N句好话把春秋旅行社的房要了一间来。
下午打的去大奇山，车费15元，风景不错，有山有水，空气清新，刚到桐庐，第一各景点就那么美，心里忽然对“快刀桐庐”的影响有了转变。竹林，山泉，锁桥，在城市里关了这么久的人，总算在那里有了“放风”的舒心感觉。水池里悠闲地游着只有在桐庐的山泉里看到过的小鱼，黄黑的斑纹，说不出的可爱，上山的路上好像有挺多的虫子，一路上脚下都是被游人踩死的小虫的残骸，好像是个大家族。转眼到了山顶，下山吧，下山的路风景没有上山的景致好，而且山路很滑，下山路上还碰到了拦路的××，什么？螃蟹，哈哈，山路上有螃蟹，我算见识了，它还挺橫，举着大螯来挑衅，还好没我手掌大，要么我不定还会怕它，哈哈。
坐了3元钱的小巴回到县城中心，2元的车票变3元，又受斩，心情好，也就算了，1元钱还不够买吵架完了口干买饮料的。
在长途车站对面的饭店吃了饭，当地的小鱼好多刺，鲇鱼、螺丝和野菜倒不错。一顿饭4菜一汤98元
享受过美餐后，去联华超市买了些东西，径直从江边通过铁锁桥会宾馆，江边的景色不错，人气也旺，好多当地人在跳舞。听说江边的老房子要拆了，新房子还没造呢已经订光了，要5000多一平呢。
tips:之前电话问过，南站离火车站近，而且20分钟到桐庐一班车次，西站要40分钟一班呢。如果有需要请留言，我可以提供各车站的电话。
tips:政府规定2.5公里一下3轮车收2元，超过为3元，不要问价格，直接问3元哪里去不去。
tips:如果有人能订到金鹰的房倒不错，280很新的，离市区又近，大家注意，如果旺季的时候大家都满房，有些宾馆会预留一间两件的房给旅行社，能不能拿到就看你的口才了。圆通电话0571-64622268凤凰电话0571-64623083
tips:桐庐所有景点门票都是40－50元的，节日涨价了。大奇山的路上有工作人员的样子告诉你此路不通，要往房间里通过，其实是要你从买东西的房间里消费。
tips:大家记得到桐庐去要穿登山鞋，运动鞋不太耐滑，鞋底不够厚，踏在石头路上会痛。

5月3日，7：00从宾馆出发，大约步行500米到了去瑶琳的车站，发车去天目溪飘流。没想到一清早就被骗了，到天目溪飘流，司机把我们拉到一个景点，说这就是天目溪飘流，我们也没怀疑，买了票子就进去了，没想到这是天目溪下游的一个景点，并不是著名的飘流地。一开始司机跟我们下去找买票的拿回扣，我就觉得不对，直到上了龙船才发觉不对，因为天目溪飘流看图片是竹筏飘流的。将划船的和下船时的工作人员狠骂一顿。不过后来到了红灯笼发现两个景点的差别也不大，也就算了——自我安慰一下。
荡舟湖上，暗流翻滚，敲着锣鼓，感觉也不错。
tips:天目溪飘流还是乱石惊滩，诸位后来者问清楚。

下了船，按照原来计划今天坐小巴车去红灯笼外婆家和垂云通天河，明天去严子陵钓台和白云源。没想到还没等到小巴，半路碰到一辆五菱的客货两用车，问了问价钱，到垂云洞10块车费，顺便也问了包车的价钱，司机许诺4个景点一天可以游遍，侃价到100元一天，崭新的小车，太便宜了（相对于灰头土脑的本地出租车包车一天要300而言）。
tips:能包车尽量包车，不但节约时间和体力，还省你一天的房费。
tips:那司机人很好，姓徐，我极力推荐，留个号码，以备大家的不时之需，13067752052，他平时送货不是旅游车，去电就说02年五一去白云源的朋友介绍的，他自己付钱的手机，大家省着点打。

一路和司机谈天说地，听说当地的买房价格也不便宜，他前几年卖掉的100多平方的房子才3万多，这几年疯涨了，房价到了2－3K一平方。

聊着就到了垂云洞，坐船入溶洞，洞里好冷，8米落差，没见过的，看看还不错，坐船走溶洞，洞内的石头也不算光怪陆离的，不过也挺不错了。解说的一会说这是老鹰，一会说那是蒙古包，你觉得象也象了，见仁见智。有些地方挺险的，人家说watch you step,在那里是mind you head ,哈哈，关键时刻一定要低头，碰一下，可了不得。到了洞口，柳暗花明，眼前一亮，一路走山路下来，感受着山风，吸着城市里没有的新鲜空气，算是难得。在桐庐垂云洞也算值得一游的。

tips:山洞内要带帽子，洞内滴水，洞内的温度很低，冷得关节都疼
tips:拍照无论开价，可还价到1元
tips:景点门口小店家大喊的一定要带（买）的东西都可以不买，手电，鞋套等等
tips:下山路一点点，可以不坐索道车的
tips:根据众网友的经验，没有去探险，据说没什么好的，去不去读者自定

下山司机已经等着了，立马发车，赶往红灯笼。路上看见了天目溪飘流，不过尔尔，也没去再漂一次。
红灯笼门票也差不多这个统一价，一个字——贵。进了发现一点不值，就好像一个买门票的商店，老外婆才60出头，对你说句吉利话都要钱，反正进去什么都要钱，总结一下，就是一个买40块门票的儿童乐园＋商店，一点不值，红灯笼加起来也没几个，听说有人在外婆前面加了个字，叫“*外婆”，童话小红帽里的。在红灯笼里吃了午饭，看了菜单，一碟鸡要120元，反正我没点，呵呵，不知道谁会点。
打电话给司机，司机刚完吃饭出来，我们就一路步行，走在乡间路上，一路看看豌豆，刀豆，油菜花。
汽车来了，坐上汽车，去严子陵钓台，坐船游小三峡。站在船头，好美的景色。江风习习，空中飘着小雨，雾气朦朦的江面，雾气中的群山，不知是仙境还是真实。
钓台分南北两个，听说白云源要爬高山，我们只在山下走走，没上山。水边亭中小坐，看着坐快艇的疯女人们大呼小叫，好悠闲的游玩，不知比跟团自由了多少。
坐上返程的船，换我们的小车，司机趁我们游玩的空隙洗了车。上了车，继续和司机天南地北地侃，听说本地的电力公司，普通工人收入都有10万一年，比电信都高很多呢，有钱有钱～～～～～
tips:各种船只价格差别很大，40－78，卖票的总是告诉你贵的船多，不用等，其实40块的船最多，大船又稳当。
tips:看到景点很多人在排队，别傻傻地跟着排队，是旅游团在集中，直接插上去，买票散客优先的。

到了白云源，一边是水，一边是山，景点在路边有指示牌，坐景点班车一路往上到山顶。我们从山顶一点点走下来，布局有点象九寨沟，去年五一我就去了那里，记忆犹新呢。山上风光独好，游人也不多，感受着拥挤的五一黄金周中的难得的宁静，瀑布，绿水，水很清，能鉴度很好，看到水底很深地方的鱼，大家记得去桐庐，白云源一定要去，吐血推荐。
晚上天都快黑了，才从山上下来，原来打算在白云源的农家吃饭的，天晚了没路灯，还是安全第一，口福第二了。
你知道山里的鱼怎么捕的？听司机说是用电棒，一点就全浮上来了，吃不到也算了。路上下起了大雨，还好我们这时已经在公路上了，要在山上就惨了。
晚上司机推荐了一家餐厅，味道绝好，量又足，和司机你一杯，我一杯，嚼着河虾，品着野菜，啃着农家鸭，吃着江里鱼——享受，一顿花费85元，四菜一汤。
tips:在长途车站那里，餐厅名叫“大排大”，很多本地人也在那里吃饭，味道不错，听说每天满座，那天下大雨也满呢，大家要么早点去要么晚点，以保有位子。
tips:听说山里的草鸡不错，可惜没口福，大家可以在白云源尝尝

5月4日早上10点，在桐庐上长途汽车回杭州，买票的总是板着脸，好像多问不益，长途车没有立即走的，买浙江快客吧，好像车子要好点，听到“快客”两字，买票员眼睛里突然有了光，啊，态度好和蔼。
果然一分价钱一分货，快客服务就是不错，还发矿泉水。奇怪，司机好周到，竟然叫我们绑好安全带，我突然发问：快客有多快，要用安全带？司机不答～～。呵呵。
成龙的WHO AM I 放到一半，车子竟然到了，没看到结尾，可惜。
tips:问长途车的方向，是到南站还是西站，我们从西站下，打的到火车站还要30块钱呢，还以为杭州司机也是快刀，立即在出租车上打电话到西站，问她打的到火车站的大概费用，一致，错怪司机也。

买了明天的车票，在杭州西湖边混了一下午，吃了午饭。
tips:推荐台式休闲餐厅，断桥对面，二楼露天可以看见西湖的，名字忘了。

找不到300以下的宾馆，算了只能出血了，还道桐庐斩，没想到杭州还厉害，亿龙卡，金双喜，恒中卡订房都没了作用，都号称和几千家宾馆有合作，哈，杭州有钱赚的时候就不合作了。延安路上，400块搞定，还排队呢，问了几家再回来，又出去了几间房，还是块订吧，怎么现在大家都这么有钱？奇怪
晚餐在号称杭州最好的一家杭州菜馆解决，天香阁，100出头吧，也不贵。
总算在宾馆看到了凤凰卫视,难得。

tips:延安路旁边的小路武林路上衣服不错，有点长乐路小店的味道，大街衣服不行，有机会到武林路看一看。

5月5日，9点出门，乘人力车到西湖旁吃早饭，10点10分的火车，为了浪漫就要无所畏惧，哪怕误了火车，餐厅叫九百碗，火腿煎蛋味道一般，炖奶、烧卖、牛肉汤真是美味。
tips:推荐九百碗

2点下了火车，在火车站太平洋二楼的“精彩”餐厅大吃特吃，把我身上所有的钱统统吃光，有人问了,怎么回去？
^_^，我掏出一张交通一卡通！

包括来回火车票，我一共用了1200元/per man

曾经受到众网友的帮助，现在也将我的经验发给大家，对大家有用的话就给我留个言，也很期望能结识新朋友，以后可以一起旅游。

浙江省风景名胜区管理条例

县风景旅游局 — Wed, 26 Oct 2011 21:17:51 GMT

【法规分类号】C411043199607
【标题】浙江省风景名胜区管理条例
【时效性】有效
【颁布单位】浙江省人大常委会
【颁布日期】1996/07/08
【实施日期】1996/07/08
【失效日期】
【内容分类】名胜、自然保护区
【文号】
【题注】（１９９６年６月２９日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过１９９６年７月８日公布施行）
【正文】
     目录

    第一章总则
    第二章保护
    第三章规划
    第四章建设
    第五章管理
    第六章法律责任
    第七章附则

     第一章总则

第一条为加强风景名胜区的管理，更好地保护、利用和开发风景名胜资源，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称的风景名胜区，是指风景名胜资源集中，自然环境优美，具有一定规模和游览条件，经县级以上人民政府审定命名、划定范围，供人们游览、观赏、休闲和进行科学文化活动的地域。

本条例所称的风景名胜资源，是指具有观赏、文化、科学价值的江河、湖海、瀑布、山体、溶洞、特殊地质地貌、林木植被、野生动物、天文气象等自然景观和文物古迹、宗教寺庙、革命纪念地、古文化遗址、园林、建筑等人文景观及其所处的环境、风土人情等。

第三条风景名胜区按其景观的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小等因素，划分为市、县级和省级、国家级风景名胜区。市、县级风景名胜区由市、县人民政府审定公布，省级风景名胜区由省人民政府审定公布，国家级风景名胜区由省人民政府报国务院审定公布。

第四条县级以上人民政府应当将风景名胜区事业纳入国民经济和社会发展计划，加强对风景名胜区工作的领导，组织有关部门依法做好风景名胜区的保护、规划、建设和管理工作，实现环境效益、社会效益、经济效益的统一。

风景名胜区工作必须把保护风景名胜资源放在首位，坚持严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的方针。

第五条省人民政府建设行政主管部门主管全省的风景名胜区工作。

市（地）人民政府建设行政主管部门、县级人民政府建设行政主管部门或县级人民政府授权的风景名胜区主管部门（以下简称市、县风景名胜区主管部门），主管本行政区域内的风景名胜区工作。

林业、水利、文物、环保、旅游、土地、宗教、工商、交通、地矿、卫生和公安等部门应当按照法律、法规规定的职责，共同做好风景名胜区保护管理工作。

第六条风景名胜区应当设立管理机构，按照省、市、县人民政府授予的行政管理职能，负责风景名胜区的保护、规划、建设和管理工作。

风景名胜区内的单位，业务受其上级主管部门和单位领导，其合法权益受法律保护，涉及到风景名胜区的保护、开发、建设和管理的活动，必须服从风景名胜区管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。

第二章保护

第七条风景名胜区应当由市、县人民政府组织有关部门，按批准的风景名胜区范围及其外围保护地带标明区界、设立界碑。

第八条风景名胜资源不得出让或变相出让。

风景名胜区的景区内不得设立各类开发区、度假区，景区内的土地不得出让或变相出让。

第九条风景名胜区及其外围保护地带内，禁止修建破坏景观、危害安全、妨碍游览的工程项目和设施。对已有的不符合规定的项目和设施，应当拆除；个别能够采取补救措施的，经风景名胜区主管部门同意，可以采取补救措施，限期整改。

风景名胜区内严禁设置储存易燃易爆和有毒有害物品的仓库、堆场、风景名胜区的景区内不得建设工厂，已有的仓库、堆场、工厂应当限期搬迁。

在景区内的公共游览区，不得建设宾馆、招待所、度假村、培训中心、休疗所等住宿设施。

第十条严格控制在风景名胜区内兴建民用住宅。确需建造的，必须在风景名胜区规划确定的居住区内，按统一规划进行建造。居住区外已有的住宅，不得翻建、改建、扩建，并应当按照风景名胜区管理机构的统一安排，逐步迁入居住区。

第十一条风景名胜区及其外围保护地带内的工程项目和设施排放的污染物，必须经过处理，达到国家和地方规定的排放标准，并按指定的地点排放。未达到排放标准或未按指定地点排放的，必须限期整改；逾期未整改或整改后仍未达到标准的，应当责令停产或搬迁。

风景名胜区及其外围保护地带内不得设置垃圾堆场。风景名胜区及其外围保护地带内的垃圾，必须及时清理运出。

第十二条风景名胜区内的地形地貌必须严格保护，未经有关行政管理部门和风景名胜区管理机构批准，不得擅自开山采石、采矿、挖沙取土、建坟或其他改变地形地貌等活动。

第十三条风景名胜区及其外围保护地带内的林木，应当按规划要求进行抚育管理，不得砍伐。因林相改造、更新抚育等原因确需砍伐的，必须经风景名胜区管理机构同意后，依法报林业部门批准。

在风景名胜区采集标本、野生药材和其他林副产品，应当经风景名胜区管理机构同意后，按规定报有关部门批准，并在指定地点限量采集。

第十四条风景名胜区内江河、湖泊、水库、瀑布、泉水等水体必须按照国家有关水污染防治法律、法规的规定严格保护，任何单位和个人不得向水体倾倒垃圾或其他污染物，不得擅自围、填、堵、塞、引或作其他改变。

第十五条禁止任何单位和个人在风景名胜区内进行下列活动：

（一）非法占用风景名胜资源或土地；

（二）擅自建造、设立宗教活动场所或塑造佛像、神像等塑像；

（三）砍伐、损伤古树名木；

（四）擅自捕杀野生动物；

（五）损坏文物；

（六）损坏公共设施；

（七）在禁火区内吸烟、生火、烧香点烛、燃放烟花爆竹；

（八）将未经检疫部门同意的动植物带入风景名胜区；

（九）其他可能危害风景名胜资源的活动。

第十六条风景名胜区内的文物保护管理，应当按照《中华人民共和国文物保护法》和《浙江省文物保护管理条例》等有关法律、法规的规定执行。

第十七条风景名胜区内，依托风景名胜资源从事经营的单位和个人，必须缴纳风景名胜区维护管理费。在风景名胜区内进行建设的单位和个人，除公用基础设施建设项目外，必须缴纳公用基础设施配套费。

风景名胜区维护管理费、公用基础设施配套费的收入，主要用于风景名胜区的景观维护、建设和环境保护、基础设施建设等方面。具体收费标准和办法，由市、县人民政府提出方案，报经省财政、物价主管部门批准后实施。

第三章规划

第十八条风景名胜区规划是风景名胜区保护、建设和管理工作的依据。编制风景名胜区规划必须遵循以下原则：

（一）与国民经济和社会发展计划相衔接，与当地区域国土规划和城市规划相协调；

（二）符合有关保护和利用风景名胜资源的法律、法规的规定；

（三）注重保护自然景观的完整风貌和人文景观的历史风貌，突出风景名胜区景观特色；

（四）协调处理保护与建设、近期与远期、局部与整体的关系，对风景名胜区各项事业作出全面规划。

第十九条风景名胜区的总体规划，在市、县人民政府领导下，由市、县风景名胜区主管部门会同林业、水利、土地、文物、环保、旅游、交通、宗教等有关部门编制；详细规划在总体规划指导下，由市、县风景名胜区主管部门会同有关部门编制。

第二十条风景名胜区总体规划主要包括：风景名胜区的性质、范围及其外围保护地带、景区划分、功能分区（包括公共游览区、居住区、禁火区等），环境容量和游人规模预测、游览路线及游程，环境保护、绿化、公用基础设施和旅游服务设施等各项专业规划，近期发展目标及主要建设项目，实施总体规划的措施等。

详细规划主要包括：景区性质、特色、范围，景点保护方案，绿化、游览设施、旅游服务设施和其他基础设施的布局，重要建筑的方案设计等。

第二十一条风景名胜区规划的编制工作应当按国家有关规定，委托具有相应资质等级的专业规划设计单位承担。

第二十二条风景名胜区规划实行分级审批：

（一）市、县级风景名胜区的总体规划和详细规划，由市、县人民政府审批；

（二）省级风景名胜区的总体规划，由省人民政府审批；详细规划，由省建设行政主管部门或其委托的部门审批；

（三）国家级风景名胜区的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批；详细规划，由省建设行政主管部门审批。

国家级、省级风景名胜区的详细规划批准后，应当抄送有关的省行政管理部门。

第二十三条经批准的风景名胜区规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。

风景名胜区规划实施过程中，对风景名胜区性质、发展规模、总体布局、用地及功能分区、规划期限等内容需作重大修改的，必须报请原审批机关审批。

第二十四条风景名胜区内的村庄、集镇、建制镇规划，应当按风景名胜区总体规划的要求进行编制；已编制的不符合总体规划要求的村庄、集镇、建制镇规划，应当根据总体规划进行调整。

第四章建设

第二十五条风景名胜区必须严格按照批准的规划进行建设。

在风景名胜区的详细规划批准前，不得进行永久性的建设。个别确需建设的项目，其选址与规模必须经过可行性分析和技术论证，按风景名胜区详细规划审批权限报经批准。

第二十六条建设项目的选址、布局、高度、造型、风格、色调应当与周围景观和环境相协调。

第二十七条风景名胜区内的旅游建设项目，应当有利于社会主义精神文明建设，不得建设有低级、庸俗、封建迷信等不健康内容的项目。

第二十八条国家级风景名胜区内的公路、索道、缆车、大型文化设施、体育设施与游乐设施、旅馆建筑、设置风景名胜区徽志的标志性建筑等重大建设项目的选址，由风景名胜区管理机构提出审核意见，报市、县风景名胜区主管部门进行审查，符合风景名胜区规划要求的，按规定程序报建设部审批同意后，办理立项等有关手续。

国家级风景名胜区内的其他建设项目和省级风景名胜区内所有建设项目的选址，由风景名胜区管理机构提出审核意见，报市、县风景名胜区主管部门进行审查，符合风景名胜区规划要求的，报省建设行政主管部门或其委托的部门审批同意后，办理立项等有关手续。

市、县级风景名胜区内所有建设项目的选址，由风景名胜区管理机构提出审核意见，符合风景名胜区规划要求的，报市、县风景名胜区主管部门审批同意后，办理立项等有关手续。

风景名胜区内建设项目的选址，法律、法规规定须报经有关部门同意的，应当先经有关部门审核同意。

第二十九条风景名胜区内建设项目立项后，需要申请用地的，建设单位或个人应当持有关批准文件，向市、县风景名胜区主管部门或其委托的风景名胜区管理机构申请《风景名胜区建设用地规划许可证》。市、县风景名胜区主管部门或其委托的风景名胜区管理机构根据规划和建设项目的性质、规模核定其用地位置和界限，按规定程序核发《风景名胜区建设用地规划许可证》。

建设单位或个人在取得《风景名胜区建设用地规划许可证》后，方可按土地审批管理权限向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。法律、法规规定须报经有关部门同意的，应当先经有关部门审核同意。

第三十条建设单位或个人在办理选址、立项和用地审批手续后，应当按照规定程序和要求编制建设项目设计方案、进行初步设计和施工图设计。

市、县风景名胜区主管部门或其委托的风景名胜区管理机构审核认可建设项目设计方案和初步设计、施工图设计后，发放《风景名胜区建设工程规划许可证》。但国家级、省级风景名胜区内由省建设行政主管部门认定的重要建设项目的设计方案和初步设计，市、县风景名胜区主管部门或其委托的风景名胜区管理机构应当报经省建设行政主管部门审核认可。

建设单位或个人在取得《风景名胜区建设工程规划许可证》后，方可申请办理开工手续。

第三十一条风景名胜区内进行临时建设的，须经市、县风景名胜区主管部门或其委托的风景名胜区管理机构审查同意，取得《风景名胜区临时建设工程规划许可证》，并依法办妥临时用地手续后方可开工。临时建设的设施，必须在批准使用期限内拆除，恢复原貌。

第三十二条在城市规划区内的风景名胜区，其建设项目按本条例第二十八条规定报批建设项目选址后，其建设用地和建设工程规划的审批程序，经市、县风景名胜区主管部门或其委托的风景名胜区管理机构同意后，按《中华人民共和国城市规划法》和《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的有关规定办理。

第三十三条风景名胜区内的建设项目，均须委托具有与建设项目要求相符合的资质等级的设计单位设计。

第三十四条承接风景名胜区建设工程施工任务的单位，必须具有与建设工程要求相符合的施工资质。

风景名胜区内进行建设，必须文明、安全施工，采取有效措施，保护好地形地貌、林木植被、水体，工程结束后应当及时清理现场。

第五章管理

第三十五条风景名胜区应当加强治安、安全管理，建立健全安全管理制度，完善安全管理设施，严防火灾和其他游览事故发生。

风景名胜区根据需要，设立公安机构。

第三十六条风景名胜区应当加强环境保护和环境卫生管理，建立制度，完善设施，搞好风景名胜区的环境保护和环境卫生。

第三十七条风景名胜区应当加强对经营活动的管理。在风景名胜区内从事经营活动，必须先经风景名胜区管理机构批准，再依法办理有关手续，禁止无证经营。经批准从事经营活动的单位和个人，必须在指定地点文明、合法经营，不得强行向游客兜售商品或强行提供服务。

风景名胜区内的景物除按规定禁止摄影的以外，应当允许游客摄影；风景名胜区内的管理单位和摄影服务摊点不得在景物周围圈占摄影位置，不得向自行摄影的游客收取费用。

第三十八条进入风景名胜区营运的旅游车、船等交通工具必须经风景名胜区管理机构批准。

第三十九条风景名胜区的门票和游船、缆车、索道等收费项目和收费标准，必须报经市、县财政、物价主管部门批准后执行。各地、各部门不得在门票上附加其他费用。

第六章法律责任

第四十条风景名胜区内的建设单位或个人，未取得土地使用权或采用欺骗手段取得土地使用权进行建设的，按照《浙江省土地管理实施办法》的规定处理。

第四十一条风景名胜区内的建设单位或个人，取得土地使用权但未取得《风景名胜区建设工程规划许可证》，或违反《风景名胜区建设工程规划许可证》的规定进行建设，严重影响风景名胜区景观的，由县级以上风景名胜区主管部门责令其限期拆除、恢复原状，并处以一万元以上五万元以下的罚款。影响风景名胜区景观，但可采取改正措施的，责令其限期改正，经风景名胜区主管部门检查合格后，按规定补办审批手续，并处以五千元以上二万元以下的罚款。

对违章建设单位的直接责任人员和负有责任的主管人员，由有管理权限的部门给予行政处分。

第四十二条风景名胜区主管部门、风景名胜区管理机构和有关管理部门违反风景名胜区规划和本条例有关规定，违法审批建设项目的，批准文件无效，已进行建设的，由同级或上级人民政府责令限期拆除、恢复原状，对直接责任人员和负有责任的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条违反本条例第三十七条、第三十八条规定的，由风景名胜区管理机构给予警告，责令改正，并可根据情节轻重，处以二百元以下的罚款。

第四十四条风景名胜区内违反森林保护、野生动植物资源保护、环境保护、文物保护和土地管理、规划建设、水利、消防、治安、工商、物价等行政管理法律、法规规定的，由有关行政管理部门依法处理，或者由有关行政管理部门委托风景名胜区管理机构依法处理。

第四十五条拒绝、阻碍有关行政管理部门工作人员依法执行公务，或者侮辱、殴打风景名胜区管理人员的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条风景名胜区因管理不善造成资源、环境破坏的，由上级人民政府责令限期整改。逾期不改正或整改措施不力，致使资源、环境遭受严重破坏的，依法追究有关领导人和直接责任人的责任。

国家工作人员在风景名胜区管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有管理权限的部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十七条本条例具体应用中的问题，由省建设行政主管部门负责解释。

第四十八条本条例自公布之日起施行。

风景名胜区建设管理规定

县风景旅游局 — Wed, 26 Oct 2011 21:17:52 GMT

第一条为了严格保护风景名胜资源，维护风景名胜区正常的建设秩序，加强建设管理工作，根据《风景名胜区管理暂行条例》、《风景名胜区管理暂行条例实施办法》及国家有关基本建设管理法规，制定本规定。
第二条在风景名胜区内进行各项建设，必须遵守本规定，并按照风景名胜区规划进行。
第三条任何单位或者个人在风景名胜区内建设房屋或其它工程等，应经风景名胜区管理机构审查同意。风景名胜区的土地、资源和设施实行有偿使用。
第四条在风景名胜区及其外围保护地带内，不得建设工矿企业、铁路、站场、仓库、医院等同风景和游览无关以及破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目和设施。
在游人集中的游览区和自然环境保留地内，不得建设旅馆、招待所、休疗养机构、管理机构、生活区以及其它大型工程等设施。
按规划进行建设的项目，其布局、高度、体量、造型和色彩等，都必与周围景观和环境相协调。
第五条凡在风景名胜区进行的各项建设都应由建设单位填写《建设选址审批书》，分级上报建设行政主管部门审批。下列建设应从严控制，严格审查：
1．公路、索道与缆车；
2．大型文化、体育与游乐设施；
3．旅馆建筑；
4．设置中国国家风景名胜区徽志的标志建筑；
5．由上级建设主管部门认定的其它重大建设项目。
第六条对前条所列的五类建设项目选址，实行分级审批。属于国家级风景名胜区的由省级建设主管部门审查后报国务院建设行政主管部门或其授权部门审批；属于省级和县（市）级风景名胜区的报省级建设行政主管部门或其授权部门审批。
在各级风景名胜区进行前条所列五类以外的其它建设项目选址，由省级建设行政主管部门或其授权部门审批。
第七条各级审查机关在收到《建设选址审批书》后，要依据国家有关规定和各风景名胜区规划，严格审查，一个月内批复。
第八条经审查批准的项目，由建设单位持经批准的《建设选址审批书》，按国家规定傲有关部门办理立项等有关手续。
第九条已立项的建设项目的可行性研究报告、初步设计和设计任务书，在报请计划部门审批之前，必须经同级建设行政主管部门审查同意。
第十条凡承担风景名胜区建设项目设计任务的设计单位，应向风景名胜区管理机构的上级主管部门提交设计资质证书，经确认后方可进行设计。
凡承担风景名胜区建设项目施工任务的施工单位，应向当地风景名胜区管理机构提交施工资质证书，经确认后方可进行施工。
第十一条施工场地应文明整齐，不得乱堆乱放。位于游览区内的施工场地要设立围栏，以维护景容和游览安全。
竣工后，由施工单位清理施工场地，恢复植被。
第十二条工程竣工后，审批该项目选址的建设行政主管部门应参加验收。
第十三条违反本规定的，按国家有关法规处理。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条本规定由建设部解释。
第十五条本规定自发布之日起施行。

建设选址审批书
一、建设单位；
二、基本情况；
项目名称、性质、占地面积、建设规模、供水与能源需求量、三废处理方式。
三、建设依据；
项目与总体规划的协调关系。
项目与风景区交通、水、电、通讯等基础设施规划的衔接。
项目配套生活设施与风景区生活供应设施规划的衔接与协调。
四、风景名胜区管理机构意见；
五、风景专家评估意见；
六、上级建设主管部门审查意见。

旅游安全管理暂行办法

县风景旅游局 — Wed, 26 Oct 2011 21:17:53 GMT

1990年2月20日国家旅游局令第1号　　

第一章总则　　

第一条：为加强旅游安全管理工作，保障旅游者人身、财物安全，根据有关法律、法规，制定本办法。　　

第二条：旅游安全管理工作应当贯彻“安全第一，预防为主”的方针。　　

第三条：本办法适用于从事经营旅游业务的企、事业单位。　　

第四条：各级旅游行政管理部门负责组织实施本办法。　　

第二章安全管理　　

第五条：旅游安全管理工作应遵循统一指导、分级管理、以基层为主的原则。　　

第六条：各级旅游行政管理部门，必须建立和完善旅游安全管理机构。　　

第七条：各级旅游行政管理部门，在当地政府的领导下，会同有关部门，对旅游安全进行管理。　　

第八条：旅游安全管理机构的职责：　　

(一)指导、督促、检查本地区旅游企、事业单位贯彻执行本办法及国家制定的涉及旅游安全的各项法规的情况；　　

(二)组织、实施旅游安全教育和宣传；　　

(三)会同有关部门对旅游企、事业单位进行开业前的安全设施检查验收工作；　　

(四)督促、检查旅游企、事业单位落实有关旅游者人身、财物安全的保险制度；　　

(五)受理旅游者有关安全问题的投诉，并会同有关部门妥善处理；　　

(六)建立和健全安全检查工作制度，定期召开安全工作会议；　　

(七)参与涉及旅游者人身、财物安全的事故处理。　　

第三章事故处理　　

第九条：事故发生单位在事故发生后，应按下列程序处理：　　

(一)陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门；　　

(二)会同事故发生地的有关单位严格保护现场；　　

(三)协同有关部门进行抢救、侦查；　　

(四)有关单位负责人应及时赶赴现场处理；　　

(五)对特别重大事故，应当严格按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》进行处理。　　

第十条：处理外国旅游者重大伤亡事故时，应当注意下列事项：　　

(一)立即通过外事管理部门通知有关国家驻华使领馆和组团单位；　　

(二)为前来了解、处理事故的外国使领馆人员的组团单位及伤亡者家属提供方便；　　

(三)与有关部门协调，为国际急救组织前来参与对在国外投保的旅游者(团)的伤亡处理提供方便；　　

(四)对在华死亡的外国旅游者严格按照外交部《外国人在华死亡后的处理程序》进行处理。　　

第十一条：对于外国旅游者的赔偿，按照国家有关保险规定妥善处理。　　

第十二条：事故处理后，立即写出事故调查报告，其内容包括：　　

(一)事故经过及处理；　

(二)事故原因及责任；　　

(三)事故教训；　　(四)今后防范措施。　　

第四章奖励与惩罚　　

第十三条：在旅游安全工作中做出显著成绩或有突出贡献的单位或个人，给予表彰或奖励。　　

第十四条：对违反有关安全法规而造成旅游者伤亡事故和不履行本办法的，由旅游行政管理部门会同有关部门分别给予直接责任人和责任单位以下处罚：　　

(一)警告；　　

(二)罚款；　　

(三)限期整改；　　

(四)停业整顿；　　

(五)吊销营业执照。触犯刑律者，由司法机关依法追究。　　

第五章附则　　

第十五条：本办法由国家旅游局负责解释。　

第十六条：各省、自治区、直辖市旅游局可根据本办法，结合本地区的实际情况制定实施办法，并报国家旅游局备案。　　

第十七条：本办法自1990年3月1日起施行

旅游安全管理暂行办法实施细则

县风景旅游局 — Wed, 26 Oct 2011 21:17:53 GMT

1994年1月22日国家旅游局颁布）
目录

第一章总则

第二章安全管理

第三章事故处理

第四章奖励与惩罚

第五章附则

第一章总则

第一条为贯彻落实《旅游安全管理暂行办法》，特制定本细则。

第二章安全管理

第二条旅游安全管理工作实行在国家旅游管理部门的统一领导下，各级旅游行政管理部门分级管理的体制。

第三条各级旅游行政管理部门依法保护旅游者的人身、财物安全。

第四条国家旅游行政管理部门安全管理工作的职责是：

一、制定国家旅游安全管理规章，并组织实施；

二、会同国家有关部门对旅游安全实行综合治理，协调处理旅游安全事故和其它安全问题；

三、指导、检查和监督各级旅游行政管理部门和旅游企事业单位的旅游安全管理工作；

四、负责全国旅游安全管理的宣传、教育工作，组织旅游安全管理人员的培训工作；

五、协调重大旅游安全事故的处理工作；

六、负责全国旅游安全管理方面的其他有关事项。

第五条县级以上（含县级）地方旅游行政管理部门的职责是：

一、贯彻执行国家旅游安全法规；

二、制定本地区旅游安全管理的规章制度，并组织实施；

三、协同工商、公安、卫生等有关部门，对新开业的旅游企事业单位的安全管理机构、规定制度及其消防、卫生防疫等安全设施、设备进行检查，参加开业前的验收工作；

四、协同公安、卫生、园林等有关部门，开展对旅游安全环境的综合治理工作，防止向旅游者敲诈、勒索、围堵等不法行为的发生；

五、组织和实施对旅游安全管理人员的宣传、教育和培训工作；

六、参与旅游安全事故的处理工作：

七、受理本地区涉及旅游安全问题的投诉；

八、负责本地区旅游安全管理的其它事项。

第六条旅行社、旅游饭店、旅游汽车和游船公司、旅游购物商店、旅游娱乐场所和其它经营旅游业务的企事业单位是旅游安全管理工作的基层单位，其安全管理工作的职责是：

一、设立安全管理机构，配备安全管理人员；

二、建立安全规章制度，并组织实施；

三、建立安全管理责任制，将安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工；

四、接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工作的行业管理和检查、监督；

五、把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能，对新招聘的职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗；

六、新开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业；

七、坚持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞，及时消除不安全隐患；

八、对用于接待旅游者的汽车、游船和其它设施，要定期进行维修和保养，使其始终处于良好的安全技术状况，在运营前进行全面的检查，严禁带故障运行；

九、对旅游者的行李要有完备的交接手续，明确责任，防止损坏或丢失；

十、在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，制定周密的行程计划，并注意避免司机处于过分疲劳状态；

十一、负责为旅游者投保；

十二、直接参与处理涉及单位的旅游安全事故，包括事故处理、善后处理及赔偿事项等；

十三、开展登山、汽车、狩猎、探险等特殊旅游项目时，要事先制定周密的安全保护预案和急救措施，重要团队需按规定报有关部门审批。

第三章事故处理

第七条凡涉及旅游者人身、财物安全的事故均为旅游安全事故。第八条旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故4个等级：

一、轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者；

二、一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在1万至10万（含1万）元者；

三、重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在10万至100万（含10万）元者；

四、特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在100万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者。

第九条事故发生后，现场有关人员应立即向本单位和当地旅游行政管理部门报告。

第十条地方旅游行政管理部门在接到一般、重大、特大安全事故报告后，要尽快向当地人民政府报告，对重大、特大安全事故，要同时向国家旅游行政管理部门报告。

第十一条一般、重大、特大安全事故发生后，地方旅游行政管理部门和有关旅游企事业单位要积极配合有关方面，组织对旅游者进行紧急救援，并妥善处理善后事宜。第四章奖励与惩罚

第十二条对在旅游安全管理工作中有下列先进事迹之一的单位，由各级旅游行政管理部门进行评比考核，给予表扬和奖励；

一、旅游安全管理制度健全，预防措施落实，安全教育普及，安全宣传和培训工作扎实，在防范旅游安全事故方面成绩突出，一年内未发生一般性事故的；

二、协助事故发生单位进行紧急救助、避免重大损失，成绩突出的；

三、在旅游安全其它方面做出突出成绩的。

第十三条对在旅游安全管理工作中有下列先进事迹之一的:

一、热爱旅游安全工作，在防范和杜绝本单位发生安全事故方面成绩突出的；

二、见义勇为，救助旅游者，或保护旅游者财物安全不受重大损失的；

三、及时发现事故隐患，避免重大事故发生的；

四、在旅游安全其它方面做出突出成绩的。

第十四条对在旅游安全管理工作中有下列情形之一者，由各级旅游行政管理部门检查落实，对当事人或当事单位负责人给予批评或处罚：

一、严重违反旅游安全法规，发生一般、重大、特大安全事故者；

二、对可能引发安全事故的隐患，长期不能发现和消除，导致重大、特大安全事故发生者；

三、旅游安全设施、设备不符合标准和技术要求，长期无人负责，不予整改者；

四、旅游安全管理工作混乱，造成恶劣影响者。

第五章附则第十五条本实施细则由国家旅游局负责解释。

第十六条本实施细则自1994年3月1日起施行。

杭州市旅游条例

县风景旅游局 — Wed, 26 Oct 2011 21:17:54 GMT

(2005年9月28日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2005年11月18日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准)

第一章总则

　　第一条为有效保护和合理开发、利用旅游资源，规范旅游市场秩序,维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进本市旅游业发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本市行政区域内旅游业发展的促进,旅游资源的保护和开发，旅游经营活动以及相关的监督管理，应当遵守本条例规定。

　　第三条市人民政府应当促进旅游业优先发展，加快建设国际风景旅游城市。

　　第四条市、区、县（市）人民政府应当加强对旅游工作的领导，把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，增加投入，建立综合协调机制，促进旅游业与相关产业协调发展。

　　第五条市、区、县（市）旅游主管部门负责本行政区域内旅游规划的组织编制，旅游市场的开拓，旅游资源保护和开发的指导协调，旅游安全的监督管理，旅游者合法权益的保护以及对旅游经营活动的指导和监督管理。

　　政府其他有关部门应当依法履行各自职责，做好旅游业的管理、保护等相关工作。

　　第六条旅游行业协会应当制定行业规范和标准，加强行业自律，规范行业竞争，维护协会会员的合法权益。

　　第七条政府和政府有关部门应当提供必要的指导，保障旅游志愿服务组织无偿为旅游者提供服务与帮助。旅游志愿服务组织和志愿者的合法权益受法律保护。

第二章旅游促进

　　第八条市人民政府应当安排专项资金，用于旅游发展规划的编制、旅游市场的开拓、有重大影响旅游项目的扶持、旅游资源的保护以及对旅游业发展作出显著贡献的单位和个人的奖励。

　　区、县（市）人民政府应当根据本地旅游业发展的需要，安排相应资金用于促进本地旅游业的发展。

　　第九条市旅游主管部门应当会同有关部门制定本市旅游形象宣传计划，建立旅游宣传网点，加强对本市城市形象和旅游区(点)的宣传。

　　区、县（市）旅游主管部门应当围绕杭州的国际风景旅游城市整体形象，结合本地旅游特色，确定本地旅游宣传形象并对外推广。

　　第十条市、区、县（市）人民政府应当建立旅游业态预警和快速反应机制，加强可能对旅游业产生重大影响的自然灾害和社会突发事件的监控。相关区域发生自然灾害和社会突发事件，可能对本地旅游业产生重大影响的，市、区、县（市）人民政府应当及时按有关要求发布旅游预警信息。

　　自然灾害和社会突发事件对本地旅游业造成重大影响的，市、区、县（市）人民政府应当采取相关措施，扶持本地旅游业快速恢复和发展。

　　第十一条本市建立旅游信息共享制度。

　　旅游主管部门应当在公共交通枢纽、旅游区（点）、旅游车站(旅游集散中心)、旅游码头等地设置公益性的旅游咨询机构或导游设施，为旅游者提供本地及区域相关旅游信息。

　　旅游主管部门应当在春节、国际劳动节、国庆节等节假日期间及其前一周，通过新闻媒体逐日向社会公开本地主要旅游区（点）、住宿、交通等旅游设施接待状况的信息。

　　第十二条本市行政区域内的道路、水路旅游客运线路及其配套的旅游区（点）停车场、泊船区、服务站应当纳入城乡交通线网统一规划。

　　城市公共客运、道路、水路客运线路和站点的设置应当兼顾沿线的旅游设施和旅游区（点）的旅游功能。
在高等级公路、城市道路上应当设置主要旅游区（点）、旅游车站(旅游集散中心)、旅游码头的指路标志，设置指路标志应当符合有关法律、法规和国家标准的规定。

　　第十三条车站、码头、机场、旅游饭店、旅游区（点）及其他城市主要旅游设施，应当设置采用多国语言的导向标志或者解说标牌，其内容应当符合相关法律法规和国家强制性标准的规定。

　　第十四条车站、码头、机场、旅游饭店、旅游区（点）等应当根据有关规定建设和维护无障碍设施，为残疾人、老年人、孕妇等特殊社会成员安全旅行和正常使用提供便利。

　　第十五条任何单位和个人不得阻碍本市以外的旅行社组织当地旅游团队或者受委托接待境外旅游团队直接来本市进行旅游活动。

　　旅游主管部门应当加强区域合作，建立区域双向互动旅游权益保障机制，维护市内外旅行社、旅游车(船)经营者和旅游者的合法权益。

第三章旅游资源开发和保护

　　第十六条本市旅游发展规划由市旅游主管部门按照有关规定组织编制，经市人民政府批准后实施。区、县（市）旅游发展规划由区、县（市）旅游主管部门根据市旅游发展规划组织编制，经征求市旅游主管部门的意见后，报本级人民政府批准实施。

　　旅游发展规划应当服从城市总体规划，并与土地利用总体规划、风景名胜区规划、生态和环境保护规划等区域性规划和专业规划相协调。

　　第十七条旅游发展规划经批准后应当公布并严格执行。旅游开发建设项目应当严格按照旅游发展规划的要求进行建设，旅游区（点）内已有的不符合旅游发展规划要求的建设项目和设施应当逐步改建。

　　旅游发展规划实施过程中确需变更的，应当按原审批程序办理报批手续。

　　第十八条旅游主管部门应当参与涉及城市旅游环境的基础设施、交通、餐饮、住宿、文化娱乐、商贸购物以及旅游发展规划确定的重点旅游开发建设项目的规划编制。

　　市旅游主管部门应当根据市旅游发展规划，会同有关部门组织编制或者指导区、县(市)编制旅游度假区、特色旅游区、特色农家乐等专项规划。

　　第十九条旅游区（点）、旅游饭店以及具有旅游功能的重点项目的开发、建设应当符合旅游发展规划并按照规定办理有关手续。

　　第二十条旅游主管部门应当会同有关部门优化配置本市现有各类旅游资源，挖掘潜在旅游资源，指导开发符合市场需求的文化休闲、特色街区、会展等各类旅游产品。

　　利用特色街区、历史文化街区等开发特色旅游项目时应当遵守法律、法规和规章的规定，保持其原有的历史风貌，不得擅自改建、迁移、拆除。鼓励社会力量参与特色旅游项目的投入和开发。

　　第二十一条任何单位和个人不得破坏旅游资源。

　　市旅游主管部门应当会同有关部门，对本市行政区域范围内的旅游资源按有关标准进行调查、分类和评定，建立旅游资源档案。
　　经依法调查和评定的旅游资源实行分级保护制度。有关行政主管部门和旅游资源开发者应当制定旅游资源保护方案，采取相应的保护措施。

第四章旅游经营管理

　　第二十二条从事旅游经营活动应当依法取得营业执照。法律、行政法规规定需经有关行政主管部门许可的，还应当取得相应的经营许可证。

　　第二十三条申请设立旅行社的，应当按照国务院《旅行社管理条例》有关规定办理。
　　旅行社设立分支机构，应当依法办理工商登记手续，并自登记之日起十五日内向分支机构所在地的旅游主管部门备案。

　　第二十四条旅游经营者及其从业人员不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：
　　（一）不依法履行与旅游者签订的旅游合同；
　　（二）降低服务标准；
　　（三）对提供的商品和服务的范围、内容、标准等作虚假广告宣传，或者使用模糊的广告欺骗和误导旅游者；
　　（四）与其他单位或者个人恶意串通，采取欺骗、误导等手段招徕旅游者；
　　（五）其他侵害旅游者合法权益的行为。

　　第二十五条旅游经营者应当建立安全管理责任制，对可能涉及旅游者人身、财产安全的事项，应当事先向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并根据有关规定采取防止危害发生的措施。
　　旅游经营者设置的旅游设施应当符合国家有关标准。旅游经营者对其旅游设施应当定期维护和检测。
　　旅游经营者应当建立旅游安全事故应急预案，发生旅游安全事故时，应当立即采取救护措施，并按规定及时向当地人民政府和公安、旅游等相关部门报告。
　　旅游者应当自觉遵守有关安全管理规定，增强自我保护意识。鼓励旅游者参加人身意外伤害保险。

　　第二十六条旅行社应当与旅游者订立书面旅游合同，明确旅游线路、游览景点、食宿标准、交通工具及标准、旅游价格、违约责任和免责事项等。旅行社安排旅游者购物的，还应当明确载明购物场所、时间及次数。
　　订立书面旅游合同，可以参照使用国家或省推荐的旅游合同示范文本。旅游者要求采用示范文本的，旅行社应当采用。

　　第二十七条旅游者在旅游合同约定或者旅行社指定的旅游商场购买的商品有在商品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者销售失效、变质的商品等不符合质量要求的，旅游者可以要求旅行社赔偿；旅行社赔偿后，有权向旅游商场追究责任。

　　第二十八条旅行社不履行或者不完全履行与旅游者签订的旅游合同的，应当承担违约责任。因其他旅游经营者依法应承担的责任造成旅游合同不能履行或者不能完全履行，并给旅游者造成损失的，旅游者有权要求旅行社赔偿；旅行社赔偿后，有权向其他责任人追偿。

　　第二十九条旅行社有下列情形之一的，旅游主管部门可以依法使用旅行社质量保证金对旅游者进行赔偿：
　　(一)旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济权益损失；
　　(二)旅行社的服务未达到国家或行业标准而造成旅游者的经济权益损失；
　　(三)旅行社破产造成旅游者预交旅游费损失；
　　(四)国家旅游局认定的其他应该用保证金赔偿的情形。

　　第三十条旅行社应当租用具有车辆(船舶)营运许可证的车(船)为旅游者提供旅游客运服务。
　　旅游客运企业不得为未取得旅游经营许可的单位和个人提供旅游客运服务，自行组织旅游包车(船)的除外。
　　旅游客运企业可以在节假日旅游客运高峰期间，吸纳具备旅游客运条件的非营运车(船)从事临时性的旅游客运经营业务，但应当经道路运输管理机构或水上交通管理机构批准并核发临时旅游客运证明。

　　第三十一条旅游客运企业应当依法从事营运，在经营中不得违反规定擅自拉客、揽客。
　　旅游客运企业及其驾驶人员应当按照承运合同和约定的旅游行程计划提供客运服务，不得擅自变更、终止客运服务。

　　第三十二条旅游车站(旅游集散中心)和旅游码头应当依法取得道路运输站（场）经营许可证和港口经营许可证，建立规范化的营运制度，并实行站、运分离经营。
　　旅游车站(旅游集散中心)和旅游码头不得擅自接纳未经批准的车(船)进站营运。

　　第三十三条旅游客运企业可以依托旅游车站(旅游集散中心)和旅游码头，根据旅游客运市场的需求，适时开辟各类旅游客运线路。
　　申请道路旅游客运线路，应当依法经道路运输管理机构批准；申请水路旅游客运线路（西湖水域除外），应当依法经水上交通管理机构批准。
　　申请市区范围内的公交观光线路，按照《杭州市城市公共客运管理条例》的有关规定办理。
　　旅游客运线路的营运车(船)应当统一纳入当地旅游车站(旅游集散中心)和旅游码头管理。

　　第三十四条从事导游活动的人员应当按照国家规定取得导游证。无导游证的人员不得进行导游活动。
　　禁止以纠缠、欺骗或者胁迫等方式，要求为旅游者提供向导、导购等服务。旅游区(点)、旅游商场不得以各种形式参与上述行为或者为上述行为提供便利。

　　第三十五条旅行社临时借用导游服务公司或其他旅行社的导游人员的，应当与该导游所在的导游服务公司或者旅行社签订借用合同，并明确双方的权利义务。

　　第三十六条各旅游区（点）应当加强对其导游的管理，进行职业道德和相应的业务知识培训。
　　旅游区（点）导游应当由其所在的旅游区（点）委派，并在核定的服务区域内从事导游活动。

　　第三十七条导游人员在组织旅游者旅游过程中增加服务项目或者因增加服务项目需要加收费用的，应当事先征得旅游者的一致同意，并经旅行社同意。

　　第三十八条旅游饭店实行星级评定和复核制度。
　　星级评定和复核的办法按国家有关规定办理。
　　鼓励旅游饭店按国家有关规定申请星级评定，取得服务质量等级。
　　鼓励旅游饭店按国家有关规定申请绿色饭店评定。

　　第三十九条星级饭店应当按照相应的星级标准提供服务，不得进行与其评定的星级标准不相符的宣传。
　　非星级饭店不得使用旅游饭店星级符号或与旅游饭店星级符号相似的星级攀附性文字及符号进行虚假宣传。

　　第四十条旅游区(点)应当具备与接待容量相适应的基础设施、服务设施和安全防护设施,并在明显位置公示旅游咨询、旅游投诉和旅游救助电话。

第五章权益保障

　　第四十一条旅游者、旅游经营者的合法权益受法律保护。旅游者和旅游经营者之间或者旅游经营者之间发生争议的，可以通过以下途径解决：
　　（一）双方协商；
　　（二）向消费者协会投诉；
　　（三）向旅游、工商、价格、卫生等主管部门投诉；
　　（四）根据仲裁协议申请仲裁机构仲裁；
　　（五）向人民法院提起诉讼。

　　第四十二条旅游经营者的知识产权和经营自主权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
　　任何单位和个人不得以非法方式获取、使用或者披露旅游经营者开发和经营旅游产品的方案、策划销售渠道、往来客户名单等商业秘密，不得侵犯旅游经营者的注册商标专用权,不得侵犯旅游经营者对文字作品、美术摄影作品等享有的著作权。
　　鼓励旅游经营者注册旅游服务类商标，维护自身的合法权益，提升服务质量。

　　第四十三条旅游主管部门和其他有关行政主管部门应当建立旅游投诉网络，在主要交通枢纽、旅游区（点）、旅游饭店、旅游商场等公共场所公布旅游投诉途径，接受旅游者或旅游经营者的投诉。

　　第四十四条旅游主管部门在接到投诉后，对属于本部门处理的，应当及时受理，并自收到投诉之日起七个工作日内答复投诉者；对属于其他部门处理的，应当在两个工作日内转交有关部门处理；有关部门应当在接到投诉后依照有关规定处理后答复投诉者，并将处理结果反馈给旅游主管部门。

第六章法律责任

　　第四十五条违反本条例规定，依法应当由工商、价格、交通行政主管部门处理的，由相关部门依法处理。违反本条例规定，国务院《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等行政法规和《浙江省旅游管理条例》等已有相关处罚规定的，按照相关规定处理。

　　第四十六条旅行社违反本条例第三十条第一款规定，由旅游主管部门责令改正，并可处以五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，并可责令停业整顿十五日至三十日。
　　旅游客运企业违反本条例第三十条第二款规定，为未取得旅游经营许可的单位和个人提供旅游客运服务的，由道路运输管理机构或水上交通管理机构责令改正，并可处以五百元以上五千元以下的罚款；情节严重的，并可责令停业整顿三日至七日。

　　第四十七条违反本条例第三十四条第二款规定的，由所在区、县(市)人民政府指定有关部门责令改正，并可处以五千元以下的罚款。
　　违反第三十四条第二款规定的行为发生在西湖风景名胜区范围内的，由杭州西湖风景名胜区管理委员会按前款规定进行处罚。

　　第四十八条违反本条例第三十六条第二款规定的，由旅游主管部门责令改正，并可处以五百元以上五千元以下的罚款；有违法所得的，可并处没收违法所得。

　　第四十九条违反本条例第三十九条规定的，由旅游主管部门责令改正，并可处以五百元以上五千元以下的罚款。

　　第五十条旅游主管部门以及其他有关行政主管部门的行政执法人员执行公务时，可以采取下列措施：
　　（一）查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料；
　　（二）进入被检查单位或现场进行检查或调查；
　　（三）依法采取抽样取证或先行登记保存方法收集证据；
　　（四）其他合法手段。

　　第五十一条旅游主管部门以及其他有关行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

　　第五十二条本条例中有关术语的含义解释如下：
　　旅游业，是指利用旅游资源和旅游设施，为旅游者提供游览、交通、食宿、购物、文化娱乐、信息等服务的行业。
　　旅游资源，是指具有观赏、游览或者休闲价值，可以为发展旅游业开发、利用并能产生经济效益和社会效益的自然资源、人文资源和其他社会资源。
　　旅游经营者，是指专门或者主要从事旅游经营活动的旅行社、旅游区（点）、旅游饭店（含星级饭店和非星级饭店）、旅游车站(旅游集散中心)、旅游码头、旅游客运企业、导游服务公司、旅游商场等。
　　旅游集散中心，是指为方便旅游者出游而专门设置的，具有旅游客运线路售票与车辆营运调度、旅游者候乘与集散以及旅游咨询等服务功能的综合性场所。
　　旅游客运线路，是指为方便旅游者出游而专门设置的，以旅游车站(旅游集散中心)和旅游码头为起讫点，连接本市或者本市与其他省市旅游区（点）的固定车(船)线路。

　　第五十三条本条例自2006年1月1日起施行，1998年11月4日杭州市人民政府发布的《杭州市旅游业管理办法》同时废止。

旅游规划通则

县风景旅游局 — Wed, 26 Oct 2011 21:17:55 GMT

前言

　　本标准的附录A为资料性附录。
　　本标准由国家旅游局提出。
　　本标准由全国旅游标准化技术委员会归口并解释。
　　本标准主要起草单位：国家旅游局规划发展与财务司、清华大学建筑学院
　　本标准主要起草人：魏小安、张吉林、郑光中、杨锐、邓卫、汪黎明、彭德成、潘肖澎、周梅。

引言

　　为规范旅游规划编制工作，提高我国旅游规划工作总体水平，达到旅游规划的科学性、前瞻性和可操作性，促进旅游业可持续性发展，特制定本标准。
　　本标准是编制各级旅游发展规划及各类旅游区规划的规范。
　　本标准的制定，总结了国内并借鉴了国外旅游规划编制工作的经验和教训，在体现中国旅游规划特色的同时，在技术和方法上努力实现与国际接轨。

旅游规划通则

1范围
　　本标准规定了旅游规划（包括旅游发展规划和旅游区规划）的编制的原则、程序和内容以及评审的方式，提出了旅游规划编制人员和评审人员的组成与素质要求。
　　本标准适用于编制各级旅游发展规划及各类旅游区规划。

2 规范性引用文件
　　下列标准的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
　　GB3095-1996 环境空气质量标准
　　GB3096-1993 城市区域环境噪声标准
　　GB3838 地面水环境质量标准
　　GB5749 生活饮用水卫生标准
　　GB9663 旅游业卫生标准
　　GB9664 文化娱乐场所卫生标准
　　GB9665 公共浴室卫生标准
　　GB9666 理发店、美容店卫生标准
　　GB9667 游泳场所卫生标准
　　GB9668 体育馆卫生标准
　　GB9669 图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准
　　GB9670 商场（店）、书店卫生标准
　　GB9671 医院候诊室卫生标准
　　GB9672 公共交通等候室卫生标准
　　GB9673 公共交通工具卫生标准
　　GB12941-1991 景观娱乐用水水质标准
　　GB16153 饭馆（餐厅）卫生标准
　　GB/T 18972-2003 旅游资源分类、调查与评价

3术语和定义
　　下列术语和定义适用于本标准。
3.1
　　旅游发展规划 tourism development plan
　　旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。
3.2
　　旅游区 tourism area
　　旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。
3.3
　　旅游区规划 tourism area plan
　　旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。
3.4
　　旅游客源市场tourist source market
　　旅游者是旅游活动的主体，旅游客源市场是指旅游区内某一特定旅游产品的现实购买者与潜在购买者。
3.5
　　旅游资源 tourism resources
　　自然界和人类社s会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素，均称为旅游资源。
3.6
　　旅游产品 tourism product
　　旅游资源经过规划、开发建设形成旅游产品。旅游产品是旅游活动的客体与对象，可分为自然、人文和综合三大类。
3.7
　　旅游容量 tourism carrying capacity
　　旅游容量是指在可持续发展前提下，旅游区在某一时间段内，其自然环境、人工环境和社会经济环境所能承受的旅游及其相关活动在规模和强度上极限值的最小值。

4旅游规划编制的要求
4.1　旅游规划编制要以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策及法规为基础，与城市总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调；根据国民经济形势，对上述规划提出改进的要求。
4.2　旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体，经济、社会和环境效益可持续发展的指导方针。
4.3　旅游规划编制要突出地方特色，注重区域协同，强调空间一体化发展，避免近距离不合理重复建设，加强对旅游资源的保护，减少对旅游资源的浪费。
4.4　旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术。编制过程中应当进行多方案的比较，并征求各有关行政管理部门的意见，尤其是当地居民的意见。
4.5　旅游规划编制工作所采用的勘察、测量方法与图件、资料，要符合相关国家标准和技术规范。
4.6　旅游规划技术指标，应当适应旅游业发展的长远需要，具有适度超前性.。技术指标参照本标准的附录A（资料性附录）选择和确立。
4.7　旅游规划编制人员应有比较广泛的专业构成，如旅游、经济、资源、环境、城市规划、建筑等方面。

5 旅游规划的编制程序
5.1　任务确定阶段
5.1.1　委托方确定编制单位
　　委托方应根据国家旅游行政主管部门对旅游规划设计单位资质认定的有关规定确定旅游规划编制单位。通常有公开招标、邀请招标、直接委托等形式。
　　公开招标：委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅游规划设计单位投标。
　　邀请招标：委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅游规划设计单位投标。
　　直接委托：委托方直接委托某一特定规划设计单位进行旅游规划的编制工作。
5.1.2　制订项目计划书并签订旅游规划编制合同
　　委托方应制订项目计划书并与规划编制单位签定旅游规划编制合同。
5.2　前期准备阶段
5.2.1　政策法规研究
　　对国家和本地区旅游及相关政策、法规进行系统研究，全面评估规划所需要的社会、经济、文化、环境及政府行为等方面的影响。
5.2.2　旅游资源调查
　　对规划区内旅游资源的类别、品位进行全面调查，编制规划区内旅游资源分类明细表，绘制旅游资源分析图，具备条件时可根据需要建立旅游资源数据库，确定其旅游容量，调查方法可参照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003）。
5.2.3　旅游客源市场分析
　　在对规划区的旅游者数量和结构、地理和季节性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留时间、消费水平进行全面调查分析的基础上，研究并提出规划区旅游客源市场未来的总量、结构和水平。
5.2.4　对规划区旅游业发展进行竞争性分析，确立规划区在交通可进入性、基础设施、景点现状、服务设施、广告宣传等　　各方面的区域比较优势，综合分析和评价各种制约因素及机遇。
5.3　规划编制阶段
5.3.1　规划区主题确定
　　在前期准备工作的基础上，确立规划区旅游主题，包括主要功能、主打产品和主题形象。
5.3.2　确立规划分期及各分期目标。
5.3.3　提出旅游产品及设施的开发思路和空间布局。
5.3.4　确立重点旅游开发项目，确定投资规模，进行经济、社会和环境评价。
5.3.5　形成规划区的旅游发展战略，提出规划实施的措施、方案和步骤，包括政策支持、经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等。
5.3.6　撰写规划文本、说明和附件的草案。
5.4　征求意见阶段
　　规划草案形成后，原则上应广泛征求各方意见，并在此基础上，对规划草案进行修改、充实和完善。

6 旅游发展规划
6.1　旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。
　　地方各级旅游业发展规划均依据上一级旅游业发展规划、并结合本地区的实际情况进行编制。
6.2　旅游发展规划包括近期发展规划（3－5年）、中期发展规划（5－10年）或远期发展规划（10-20年）。
6.3　旅游发展规划的主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。
6.4　旅游发展规划的主要内容
6.4.1　全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，及与相关规划的衔接。
6.4.2　分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构。
6.4.3　提出规划区的旅游主题形象和发展战略。
6.4.4　提出旅游业发展目标及其依据。
6.4.5　明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容。
6.4.6　提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排。
6.4.7　提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法。
6.4.8　按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施。
6.4.9　提出规划实施的保障措施。
6.4.10　对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。
6.5　旅游发展规划成果包括规划文本、规划图表及附件。规划图表包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等。附件包括规划说明和基础资料等。

7 旅游区规划
7.1　旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。
7.2　旅游区总体规划
7.2.1　旅游区在开发、建设之前，原则上应当编制总体规划。小型旅游区可直接编制控制性详细规划。
7.2.2　旅游区总体规划的期限一般为10至20年，同时可根据需要对旅游区的远景发展作出轮廓性的规划安排。对于旅游区近期的发展布局和主要建设项目，亦应作出近期规划，期限一般为3至5年。
7.2.3　旅游区总体规划的任务，是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。
7.2.4　旅游区总体规划内容
7.2.4.1　对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测。
7.2.4.2　界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。
7.2.4.3　确定旅游区的性质和主题形象。
7.2.4.4　确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。
7.2.4.5　规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式。
7.2.4.6　规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局。
7.2.4.7　规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。
7.2.4.8　规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局。
7.2.4.9　研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。
7.2.4.10　规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。
7.2.4.11　提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划。
7.2.4.12　提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见。
7.2.4.13　对旅游区开发建设进行总体投资分析。
7.2.5　旅游区总体规划的成果要求
7.2.5.1　规划文本。
7.2.5.2　图件，包括旅游区区位图、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图、总体规划图、道路交通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设规划图等。
7.2.5.3　附件，包括规划说明和其他基础资料等。
7.2.5.4　图纸比例，可根据功能需要与可能确定。
7.3　旅游区控制性详细规划
7.3.1　在旅游区总体规划的指导下，为了近期建设的需要，可编制旅游区控制性详细规划。
7.3.2　旅游区控制性详细规划的任务是，以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。
7.3.3　旅游区控制性详细规划的主要内容：
7.3.3.1　详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线。规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。
7.3.3.2　规划分地块，规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，并根据各类用地的性质增加其它必要的控制指标。
7.3.3.3　规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线、建筑间距等要求。
7.3.3.4　提出对各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求。
7.3.3.5　确定各级道路的红线位置、控制点座标和标高。
7.3.4　旅游区控制性详细规划的成果要求：
7.3.4.1　规划文本。
7.3.4.2　图件，包括旅游区综合现状图，各地块的控制性详细规划图，各项工程管线规划图等。
7.3.4.3　附件，包括规划说明及基础资料。
7.3.4.4　图纸比例一般为1/1000/～1/2000。
7.4　旅游区修建性详细规划
7.4.1　对于旅游区当前要建设的地段，应编制修建性详细规划。
7.4.2　旅游区修建性详细规划的任务是，在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。
7.4.3　旅游区修建性详细规划的主要内容：
7.4.3.1　综合现状与建设条件分析。
7.4.3.2　用地布局。
7.4.3.3　景观系统规划设计。
7.4.3.4　道路交通系统规划设计。
7.4.3.5　绿地系统规划设计。
7.4.3.6　旅游服务设施及附属设施系统规划设计。
7.4.3.7　工程管线系统规划设计。
7.4.3.8　竖向规划设计。
7.4.3.9　环境保护和环境卫生系统规划设计。
7.4.4　旅游区修建性详细规划的成果要求：
7.4.4.1　规划设计说明书。
7.4.4.2　图件，包括综合现状图、修建性详细规划总图、道路及绿地系统规划设计图、工程管网综合规划设计图、竖向规划设计图、鸟瞰或透视等效果图等。图纸比例一般为1/500～1/2000。
7.5　旅游区可根据实际需要，编制项目开发规划、旅游线路规划和旅游地建设规划、旅游营销规划、旅游区保护规划等功能性专项规划。

8 旅游规划的评审、报批与修编
8.1　旅游规划的评审
8.1.1　评审方式
8.1.1.1　旅游规划文本、图件及附件的草案完成后，由规划委托方提出申请，上一级旅游行政主管部门组织评审。
8.1.1.2　旅游规划的评审采用会议审查方式。规划成果应在会议召开五日前送达评审人员审阅。
8.1.1.3　旅游规划的评审，需经全体评审人员讨论、表决，并有四分之三以上评审人员同意，方为通过。评审意见应形成文字性结论，并经评审小组全体成员签字，评定意见方为有效。
8.1.2　规划评审人员的组成
8.1.2.1　旅游发展规划的评审人员由规划委托方与上一级旅游行政主管部门商定；旅游区规划的评审人员由规划委托方商当地旅游行政主管部门确定。旅游规划评审组由7人以上组成。其中行政管理部门代表不超过1/3，本地专家不少于1/3。规划评审小组设组长1人，根据需要可设副组长1~2人。组长、副组长人选由委托方与规划评审小组协商产生。
8.1.2.2　旅游规划评审人员应由经济分析专家、市场开发专家、旅游资源专家、环境保护专家、城市规划专家、工程建筑专家、旅游规划管理官员、相关部门管理官员等组成。
8.1.3　规划评审重点
　　旅游规划评审应围绕规划的目标、定位、内容、结构和深度等方面进行重点审议，包括：①旅游产业定位和形象定位的科学性、准确性和客观性；②规划目标体系的科学性、前瞻性和可行性；③旅游产业开发、项目策划的可行性和创新性；④旅游产业要素结构与空间布局的科学性、可行性；⑤旅游设施、交通线路空间布局的科学合理性；⑥旅游开发项目投资的经济合理性；⑦规划项目对环境影响评价的客观可靠性；⑧各项技术指标的合理性；⑨规划文本、附件和图件的规范性；⑩规划实施的操作性和充分性。
8.2　规划的报批
　　旅游规划文本、图件及附件，经规划评审会议讨论通过并根据评审意见修改后，由委托方按有关规定程序报批实施。
8.3　规划的修编
　　在规划执行过程中，要根据市场环境等各个方面的变化对规划进行进一步的修订和完善。

附录A
（资料性附录）
旅游规划指标选取指南

A.1 旅游容量测算
　　旅游容量为空间容量、设施容量、生态容量和社会心理容量四类。对于一个旅游区来说，日空间容量与日设施容量的测算是最基本的要求。
A.1.1　日空间容量
　　日空间容量的测算是在给出各个空间使用密度的情况下，把游客的日周转率考虑进去，即可估算出不同空间的日空间容量。
　　例如：假设某游览空间面积为Xi平米，在不影响游览质量的情况下，平均每位游客占用面积为Yi平米/人，日周转率为Zi。则该游览日空间日容量为：
　　　　　　　　Ci=Xi×Zi/Yi(人)
　　旅游区日空间总容量等于各分区日空间容量之和，即：
　　　　　　　　C=∑Ci=∑Xi×Zi/Yi
A.1.2　日设施容量
　　日设施容量的计算方法与日空间容量的计算方法基本类似。
　　例如：假设一个影剧院的座位数为Xi,日周转率为Yi,则日设施容量为
　　　　　　　　Ci=Xi×Yi
　　旅游区日设施总容量为：
　　　　　　　　C=∑Ci=∑Xi×Yi
　　其中旅游接待设施，如宾馆、休疗养院的日间系数建议为0.4。
A.1.3　生态环境容量
A.1.3.1　生态环境容量的测算是一个比较复杂的问题，但起码要考虑到如下因素：
　　a)土壤密度、土壤组成、土壤温度、土壤冲蚀与径流。
　　b)植被：植被覆盖率、植被组成、植被年龄结构、稀有植物的灭绝、植被的机械性损伤。
　　c)水：水中病原体的数目与种类、水中的养分及水生植物的生长情况、污染物。
　　d)野生动物：栖息地、种群组成、种群改变、旅游活动对种群活动的影响。
　　d)空气。
A.1.3.2　生态环境容量的研究，常采用以下三种方法：
　　a)既成事实分析(After-the-Fact Analysis):在旅游行动与环境影响已达平衡的系统，选择游客量压力不同调查其容量，所得数据用于测算相似地区环境容量。
　　b)模拟实验(Simulation Experiment):使用人工控制的破坏强度，观察其影响程度。根据实验结果测算相似地区环境容量。
　　c)长期监测(Monitoring of Change through Time):从旅游活动开始阶段作长期调查，分析使用强度逐年增加所引起的改变。或在游客压力突增时，随时作短期调查。所得数据用于测算相似地区的环境容量。
A.1.4　社会心理容量
　　社会心理容量的主要影响因素是拥挤度。对于它的测算也是一个比较复杂的问题。目前主要有两个模型可以利用：一是满意模型(Hyporhetical Density)，二是拥挤认识模型(Perceived Crowding Models)。
A.1.5　旅游容量的确定
　　一般对一个旅游区来说，最基本的要求是对空间容量和设施容量进行测算，对生态环境容量和社会环境容量进行分析。有条件的话，也应对后两个环境容量进行测算。如果上述四个容量都有测算值的话，那么一个旅游区的环境容量取决于以下三者的最小值：
　　1. 生态环境容量；
　　2. 社会心理容量；
　　3. 空间容量与设施容量之和。

A.2　旅游服务设施规划
　　旅游服务设施的配置可依照以下原则：
　　a)经济上可行。配套设施的选择不仅符合投资能力，要力争有较好的经济效益，同时还要考虑它的日常维护费用和淘汰速度，力求经济实惠。
　　b)要与旅游区性质和功能相一致。不能设置与旅游区性质和规划原则相违背的设施，必须按照规划确定的功能与规模来进行。设施的配套满足使用要求，既不能配套不周全，造成旅游区在使用上的不便，也不能盲目配套造成浪费。
　　c)要有一定的弹性。波动是旅游市场的显著特征，设施配套应考虑这一情况，使之有一定的灵活适应力。
A.2.1 商业、饮食业设施
　　旅游区内商业、饮食业服务设施的建筑面积，建议采用在区内接待总床位数的基础上，按0.4～0.6平米/床的指标作估算，详见表一。

表A.1 商业、饮食业设施的分项配置指标

类别
1千床
2千床
4千床
7千床
12千床
20千床

百货、食品类
1
2
4
7
10
20

综合类a
2
3
5
8
12
20

器材类b
2
5
10
20
35
50

服务类c
1
2
4
7
12
30

旅游咨询及车辆出租站
　
P
1
1～2
2
2～3

银行
　
　
1
1
2
2

房地产所
　
　
1
2
2～3
3

总计
6
12
26
47
75
123

　注1：假设旅馆最低出租率均为 50%。
　注2：P表示可以设置。
　a包括：药品、书报、烟草、花木、工艺品、礼品。
　b包括：体育物品、摄像用品、本地产品、家俱及时装。
　c包括：饮食、理发、洗衣、加油、汽车修理、室内

　　旅游区内单个商店的面积平均在90～130平方米为宜。但有些商店可以组织在一起，由一个中心来管理，不同类型的商店可以混杂地组织起来创造有趣和多样的公共购物环境。
A.2.2　文娱设施
　　文娱性建筑的总建筑面积，建议按0.1～0.2平方米/床的指标作估算。文娱设施的项目除了表二所列外，还可根据旅游区的具体情况设置植物园、展览及游乐性建筑、动物园等。

表A.2 文娱设施的分项配置指标

类别
1千床
2千床
4千床
7千床
12千床
20千床

电影院300-600座
　
　
1
1
1
2

多功能厅200-1000平米
　
　
　
　
1
1

露天影剧场500平米 
　
1
1
1
1
1

图书阅览150-500平米
　
　
P
P
1
1

青年中心 
　
　
P
1
1
1

夜总会、舞厅150-200平米
　
　
　
1月2日
2月3日
3月4日

注1：若旅游区有扩大可能，则可以设置。
注2：P表示可以设置

A.2.3 体育设施
　　户外体育活动场地的总面积可按5～8平米/床的指标进行估算，而游乐性建筑的面积可按0.2平米/床的指标进行估算。旅游区体育活动内容除了表三所列之外，还可根据本身的条件组织其它活动，如登山、野外考察、海底欣赏、冲浪等等。

表A.3 体育设施的分项配置指标

规模
1千床
2千床
4千床
7千床
12千床
20千床

活动场2000平米
1
2
4
6
10
16

篮、排球场800平米
　
　
1
1
2
4

网球场
P
1～4
2～8
4～10
6～12
8～20

室内网球(25×40米2)
　
　
　
　
　
1

体育厅250～1000平米
　
P
P
1
1
1

室内游泳池500～2500平米
　
1
1
1
1
1～2

跑马中心
　
　
P
1
1
1

马数
　
　
　
10
15
25

小型高尔夫球场5000平米
　
p
p
1
2
3

注：P表示可以设置

A.2.4 管理与医疗等设施
　　旅游区内管理、医疗等设施的总的建筑主面积可按0.2平米/床的指标进行估算。

表A.4 管理、医疗等设施的分项配置指标

类别
1千床
2千床
4千床
7千床
12千床
20千床

行政管理中心

　　　　
P
　
　
　

旅游咨询服务
　
P
　
　
　
　

邮电所
P
　
　
　
　
　

消防队
　
P
　
　
　
　

派出所(季节性)
　
　
P
P 
　
　

维修站  
　
　
　
　
　
　

医疗诊所(平米)
P
100
200
400
1000
2000

托幼服务
　
P
　
　
　
　

托儿所(平米)
P
100
150
250
400
500

内科医务人员(人)
　
　
1
1～2
2～6
2～10

牙科医生(人)
　
　
P
P
1
1

按摩医师(人)
　
　
P
1
1
1

药剂师(人)
　
P
1
1
1～2
2～3

其它医务人员(人)
　
1
2
3
5
5

注1：维修站包括道路、庭园、废物处理、扫雪等。
注2：P表示可以考虑设置。

A.2.5 旅馆面积指标
　　建议按照表A.5执行。

表A.5 旅馆面积指标

类别
五星
四星
三星
二星

客房部分
46
41
39
34

公共部分
4
4
3
2

饮食部分
11
10
9
7

行政服务
9
9
8
6

工程机房
9
8
7
4

其他
2
1
0
0

备用面积
5
5
4
1

总面积
86
76～80
68～72
54～56

A.2.6 旅游公寓面积指标
　　建议按照表A.6执行。

表A.6 旅游公寓面积指标

设施及面积
两用卧室
一间卧室
二间卧室
三间卧室

最小
一般
最小
一般
最小
一般
最小
一般

床数
2～3
3～4
5～6
7～8

起居室净面积m2
14
20
14
20
16
24
18
30

厨房净面积m2
2
2
2
3
4
5
5
6

卫生间净面积m2
3
4
3
5
4
7
5
6

卧室净面积m2
　
8
9
8
10
8
10

　
8
9
8
9

　
　
7
8

过道与橱柜净面积m2
2
4
5
8
8
11
12
15

总净面积m2
21
30
32
45
48
66
63
84

总毛面积m2
27
39
41
58
62
86
82
112

A3 环境质量
A.3.1　旅游区按其不同产品类型可划分为：
　　观光产品型：包括自然景观(如名山大川)，人文景观(如名胜古迹、城市娱乐等)。
　　度假产品型：包括森林型、山地型、草原型、温泉型、滑雪型、海滨型、河湖型度假产品等。
　　专项产品型：包括体育、探险、游船、科学考察等旅游产品。
　　上述类型产品可能单独出现，也可能相互交叉出现在同一旅游区内。
A.3.2　旅游区根据不同的产品类型及旅游容量采用不同环境质量标准，对跨两种或两种以上产品类型的旅游区，应采用较高的环境质量标准。
A.3.3　人文景观型旅游区的规划设计应当以达到以下环境质量标准为目标：
　　a)绿地率不少于30%；
　　b)大气环境达到GB3095-1996一级标准；
　　c)人体直接接触的娱乐水体达到GB12941-1991A类标准，与人体非直接接触的景观娱乐水体达到GB12941-1991B类标准，生活饮用水水质达到GB5749的要求，其他水体达到GB3838；
　　d)环境噪声达到GB3096的要求。
　　e)公共场所卫生达到GB9663-9673和GB16153的要求。
A.3.4 自然景观型旅游区和度假型旅游区的规划设计应当以达到以下环境质量标准为目标：
　　a)除滑雪、海滨和河湖型旅游区外，其他旅游区绿地面积不少于50%；
　　b)大气环境达到GB3095-1996一级标准；
　　c)人体直接接触的娱乐水体达到GB-12941-1991A类标准，与人体非直接接触的景观娱乐水体达到GB12941-1991B类标准，生活用水水质达到GB5749的要求，其他水体达到GB3838的要求；
　　d)环境噪声达到GB3096-1993O类标准；
　　e)公共场所卫生达到GB9663-9673和GB16153的要求。
A.3.5 专项旅游产品应按照专项产品环境质量保护的特殊要求进行规划设计。

《风景名胜区条例》

县风景旅游局 — Wed, 26 Oct 2011 21:17:55 GMT

中华人民共和国国务院令
第　474　号

《风景名胜区条例》已经2006年9月6日国务院第149次常务会议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总　理　温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月十九日

风景名胜区条例

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，制定本条例。
　　第二条　风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理，适用本条例。
　　本条例所称风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。
　　第三条　国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
　　第四条　风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。
　　第五条　国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。
　　省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门按照规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。
　　第六条　任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务，并有权制止、检举破坏风景名胜资源的行为。

第二章　设　　立

　　第七条　设立风景名胜区，应当有利于保护和合理利用风景名胜资源。
　　新设立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉；已设立的风景名胜区与自然保护区重合或者交叉的，风景名胜区规划与自然保护区规划应当相协调。
　　第八条　风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。
　　自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。
　　第九条　申请设立风景名胜区应当提交包含下列内容的有关材料：
　　（一）风景名胜资源的基本状况；
　　（二）拟设立风景名胜区的范围以及核心景区的范围；
　　（三）拟设立风景名胜区的性质和保护目标；
　　（四）拟设立风景名胜区的游览条件；
　　（五）与拟设立风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人协商的内容和结果。
　　第十条　设立国家级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。
　　设立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。
　　第十一条　风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人的合法权益受法律保护。
　　申请设立风景名胜区的人民政府应当在报请审批前，与风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人充分协商。
　　因设立风景名胜区对风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的，应当依法给予补偿。

第三章　规　　划

　　第十二条　风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。
　　第十三条　风景名胜区总体规划的编制，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。
　　风景名胜区总体规划应当包括下列内容：
　　（一）风景资源评价；
　　（二）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；
　　（三）风景名胜区的功能结构和空间布局；
　　（四）禁止开发和限制开发的范围；
　　（五）风景名胜区的游客容量；
　　（六）有关专项规划。
　　第十四条　风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为20年。
　　第十五条　风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。
　　风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划。
　　第十六条　国家级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制。
　　省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制。
　　第十七条　编制风景名胜区规划，应当采用招标等公平竞争的方式选择具有相应资质等级的单位承担。
　　风景名胜区规划应当按照经审定的风景名胜区范围、性质和保护目标，依照国家有关法律、法规和技术规范编制。
　　第十八条　编制风景名胜区规划，应当广泛征求有关部门、公众和专家的意见；必要时，应当进行听证。
　　风景名胜区规划报送审批的材料应当包括社会各界的意见以及意见采纳的情况和未予采纳的理由。
　　第十九条　国家级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院审批。
　　国家级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批。
　　第二十条　省级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院建设主管部门备案。
　　省级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批。
　　第二十一条　风景名胜区规划经批准后，应当向社会公布，任何组织和个人有权查阅。
　　风景名胜区内的单位和个人应当遵守经批准的风景名胜区规划，服从规划管理。
　　风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内进行各类建设活动。
　　第二十二条　经批准的风景名胜区规划不得擅自修改。确需对风景名胜区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的，应当报原审批机关批准；对其他内容进行修改的，应当报原审批机关备案。
　　风景名胜区详细规划确需修改的，应当报原审批机关批准。
　　政府或者政府部门修改风景名胜区规划对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。
　　第二十三条　风景名胜区总体规划的规划期届满前2年，规划的组织编制机关应当组织专家对规划进行评估，作出是否重新编制规划的决定。在新规划批准前，原规划继续有效。

第四章　保　　护

　　第二十四条　风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。
　　风景名胜区管理机构应当建立健全风景名胜资源保护的各项管理制度。
　　风景名胜区内的居民和游览者应当保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。
　　第二十五条　风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的重要景观进行调查、鉴定，并制定相应的保护措施。
　　第二十六条　在风景名胜区内禁止进行下列活动：
　　（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；
　　（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；
　　（三）在景物或者设施上刻划、涂污；
　　（四）乱扔垃圾。
　　第二十七条　禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。
　　第二十八条　在风景名胜区内从事本条例第二十六条、第二十七条禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。
　　在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。
　　第二十九条　在风景名胜区内进行下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准：
　　（一）设置、张贴商业广告；
　　（二）举办大型游乐等活动；
　　（三）改变水资源、水环境自然状态的活动；
　　（四）其他影响生态和景观的活动。
　　第三十条　风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。
　　在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。
　　第三十一条　国家建立风景名胜区管理信息系统，对风景名胜区规划实施和资源保护情况进行动态监测。
　　国家级风景名胜区所在地的风景名胜区管理机构应当每年向国务院建设主管部门报送风景名胜区规划实施和土地、森林等自然资源保护的情况；国务院建设主管部门应当将土地、森林等自然资源保护的情况，及时抄送国务院有关部门。

第五章　利用和管理

　　第三十二条　风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区的特点，保护民族民间传统文化，开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动，普及历史文化和科学知识。
　　第三十三条　风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件。
　　风景名胜区管理机构应当在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌。
　　第三十四条　风景名胜区内宗教活动场所的管理，依照国家有关宗教活动场所管理的规定执行。
　　风景名胜区内涉及自然资源保护、利用、管理和文物保护以及自然保护区管理的，还应当执行国家有关法律、法规的规定。
　　第三十五条　国务院建设主管部门应当对国家级风景名胜区的规划实施情况、资源保护状况进行监督检查和评估。对发现的问题，应当及时纠正、处理。
　　第三十六条　风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，保障游览安全，并督促风景名胜区内的经营单位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检查。
　　禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。
　　第三十七条　进入风景名胜区的门票，由风景名胜区管理机构负责出售。门票价格依照有关价格的法律、法规的规定执行。
　　风景名胜区内的交通、服务等项目，应当由风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和风景名胜区规划，采用招标等公平竞争的方式确定经营者。
　　风景名胜区管理机构应当与经营者签订合同，依法确定各自的权利义务。经营者应当缴纳风景名胜资源有偿使用费。
　　第三十八条　风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费，实行收支两条线管理。
　　风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费应当专门用于风景名胜资源的保护和管理以及风景名胜区内财产的所有权人、使用权人损失的补偿。具体管理办法，由国务院财政部门、价格主管部门会同国务院建设主管部门等有关部门制定。
　　第三十九条　风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。
　　风景名胜区管理机构的工作人员，不得在风景名胜区内的企业兼职。

第六章　法律责任

　　第四十条　违反本条例的规定，有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下的罚款：
　　（一）在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动的；
　　（二）在风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的；
　　（三）在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的。
　　县级以上地方人民政府及其有关主管部门批准实施本条第一款规定的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十一条　违反本条例的规定，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动，未经风景名胜区管理机构审核的，由风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除，对个人处2万元以上5万元以下的罚款，对单位处20万元以上50万元以下的罚款。
　　第四十二条　违反本条例的规定，在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案未经国务院建设主管部门核准，县级以上地方人民政府有关部门核发选址意见书的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条　违反本条例的规定，个人在风景名胜区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处1000元以上1万元以下的罚款。
　　第四十四条　违反本条例的规定，在景物、设施上刻划、涂污或者在风景名胜区内乱扔垃圾的，由风景名胜区管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款；刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的，按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十五条　违反本条例的规定，未经风景名胜区管理机构审核，在风景名胜区内进行下列活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下的罚款：
　　（一）设置、张贴商业广告的；
　　（二）举办大型游乐等活动的；
　　（三）改变水资源、水环境自然状态的活动的；
　　（四）其他影响生态和景观的活动。
　　第四十六条　违反本条例的规定，施工单位在施工过程中，对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处2万元以上10万元以下的罚款；逾期未恢复原状或者采取有效措施的，由风景名胜区管理机构责令停止施工。
　　第四十七条　违反本条例的规定，国务院建设主管部门、县级以上地方人民政府及其有关主管部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反风景名胜区规划在风景名胜区内设立各类开发区的；
　　（二）风景名胜区自设立之日起未在2年内编制完成风景名胜区总体规划的；
　　（三）选择不具有相应资质等级的单位编制风景名胜区规划的；
　　（四）风景名胜区规划批准前批准在风景名胜区内进行建设活动的；
　　（五）擅自修改风景名胜区规划的；
　　（六）不依法履行监督管理职责的其他行为。
　　第四十八条　违反本条例的规定，风景名胜区管理机构有下列行为之一的，由设立该风景名胜区管理机构的县级以上地方人民政府责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的；
　　（二）未设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌的；
　　（三）从事以营利为目的的经营活动的；
　　（四）将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使的；
　　（五）允许风景名胜区管理机构的工作人员在风景名胜区内的企业兼职的；
　　（六）审核同意在风景名胜区内进行不符合风景名胜区规划的建设活动的；
　　（七）发现违法行为不予查处的。
　　第四十九条　本条例第四十条第一款、第四十一条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的违法行为，依照有关法律、行政法规的规定，有关部门已经予以处罚的，风景名胜区管理机构不再处罚。
　　第五十条　本条例第四十条第一款、第四十一条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的违法行为，侵害国家、集体或者个人的财产的，有关单位或者个人应当依法承担民事责任。
　　第五十一条　依照本条例的规定，责令限期拆除在风景名胜区内违法建设的建筑物、构筑物或者其他设施的，有关单位或者个人必须立即停止建设活动，自行拆除；对继续进行建设的，作出责令限期拆除决定的机关有权制止。有关单位或者个人对责令限期拆除决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出责令限期拆除决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

第七章　附　　则

　　第五十二条　本条例自2006年12月1日起施行。1985年6月7日国务院发布的《风景名胜区管理暂行条例》同时废止。

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