一、背景依据

2024年以来，国家层面多次强调要规范涉企执法，改进执法行为，降低企业负担，提高执法透明度和规范化水平，为企业营造良好的营商环境。2024年7月18日，党的二十届三中全会强调，要加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。9月26日，中共中央政治局会议强调，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。12月11日，中央经济工作会议首次对规范涉企执法作出部署，明确提出要开展专项行动。12月30日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，首次在国家层面对涉企行政检查作出全面系统规定。2025年2月12日，浙江省人民政府办公厅印发《浙江省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》。

二、起草过程

根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《浙江省综合行政执法条例》、《浙江省政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》（浙政办发〔2025〕5号）等有关规定，结合桐庐实际，经过充分调研并征求省市相关部门意见，最终形成了《桐庐县严格规范行政检查实施方案》（以下简称《实施方案》）的征求意见稿，征求相关部门、社会各界的意见，并进一步修改完善。按照行政规范性文件管理有关规定，完成了申报立项、合法性审查等程序。

三、主要内容

《实施方案》包括工作目标、主要任务、保障措施三大部分。

（一）关于工作目标。

着力构建行政检查“三纵三横”工作机制，实现“中心以外无检查”。到2027年底，部门、领域、层级年度联合检查实施率达到80%以上，非现场检查占比逐年提高，现场检查总量持续下降。

（二）关于主要任务。

充分发挥行政执法中心统筹协调功能，全面攻坚当前多头重复低效检查等突出问题，全面统筹行政检查计划和任务，实现“中心以外无检查”。

一是实施行政检查要求做到依法、减量、提质。依法确定行政检查主体、行政检查事项、行政检查对象、行政检查标准；减少单部门检查、单次检查人数、检查频次、现场检查、检查项目；提升重点监管质量、现场检查质量、问题整改质量。

二是实施行政检查实行部门申报、中心统筹、高效实施的程序。部门申报要求各部门分类梳理检查事项、检查对象、检查方式、检查频次及时间，建立行政检查人员库，制定并申报计划与任务，其中专项检查即定即报，要求计划（任务）全上省执法监管数字应用平台；中心统筹检查坚持“三个不变”原则，事前统筹计划任务、事中保障规范检查、事后精准评估指导，强化全流程管控；高效实施要求优化完善检查模式，严格执行“亮码检查”，严格规范检查行为，明确检查人员问题发现、整改问题及受委托检查的责任，并要求严格执行“五个严禁”“八个不得”规定。

（三）关于保障措施。

县行政执法中心加强行政检查工作的统筹协调和组织实施，制定和完善相关制度，市场监管、司法等部门派员进驻县行政执法中心，常态化开展统筹行政检查工作。各单位主动配合，各司其职，形成工作合力，构建上下贯通、协同发力的整体工作格局。县纪委（监委）加大对执法扰企突出问题的监督整治力度，明确专人负责，建立健全责任追究、尽职免责机制。县司法局切实履行行政执法协调机构职责，加强对行政检查的指导、协调和监督。各单位要及时总结推广创新做法和典型经验，打造具有辨识度和影响力的法治建设成果。 

四、关键词解读

日常检查：行政执法主体依据法律规范的要求，对不特定检查对象或者不特定事项实施的检查。

专项检查：针对某一地区、领域的突出问题，履行批准、备案、公布程序，部署本地区或者本系统行政执法主体实施的检查。

“综合查一次”：实质是联合检查，核心是减少现场检查频次，即跨部门、跨领域、跨层级等多个行政执法主体，在同一时间对同一检查对象进行的联合检查。同时，要精简现场检查人员，避免因部门过多或者检查人员过多增加检查对象不合理的负担。《优化营商环境条例》第五十四条规定：“针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。

“涉企行政检查”：是指行政执法主题依照法定职权，对经营主体（包括法人、非法人组织和个体工商户等）遵守法律、法规、规章和执行行政决定的情况进行强制性了解、核查的行为。

五、注意事项

《实施方案》自2025年5月31日起正式施行

解读机关

解读单位：桐庐县综合行政执法局

解读人：桐庐县综合行政执法局 孙年

联系电话：0571-89547520