2025年1月17日在百江镇第十九届人民代表大会第七次会议上

百江镇党委副书记、镇长  胡叶明

各位代表：

现在，我代表百江镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的冲刺加速之年。一年来，百江镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，聚焦发展和美丽两大主题，全面贯彻落实县委“1255”战略部署，奋发有为、善作善成，在打基础、补短板上更加务实，在保稳定、促民生上更加主动，在转作风、快落实上更加坚定，实施了一批群众急难愁盼的基础性工程，办好了一批事关群众利益的惠民实事，全镇经济社会发展稳中有进。

全年共争取各类政策资金近7000万元，预计全年财政总收入834万元，地方财政收入446万元。全年完成固定资产投资15802万元，其中民间投资13131万元，完成率146%；建安投资10175万元，完成率207.7%。社会消费品零售总额2亿元，同比增长8.5%；批发业销售额4393.8万元，同比增长24.1%；零售业销售额524.2万元，同比增长10%；住宿业营业额244.8万元，同比增长11%；餐饮业营业额3156.6万元，同比增长111.5%；规上其他营利性服务业营收4539.2万元，同比增长28.6%；完成国家级样本村新增样本企业2家，国家样本规下工业企业营收505.8万元，同比增长54.7%，全面完成县级下达经济指标任务，完成情况在同组或全县位居前列。

一年来，我们主要做了以下五个方面重点工作：

（一）抓发展，镇域经济提质增效。项目建设加速。坚定“农业+”产业赛道，积极探索产业链招商、要素招商，全年共招引落地项目3个，农产品云商市场成功招引杭州钭家食品入驻，实现园区招引开门红；投资亿元的“闲云溪谷”平急两用项目全面开工建设，“大野水岸”项目启动内部装修，“华电光伏”项目完成升压站用地审批。农业转型提质。围绕粮油、茶叶、食用菌三大主导产业，探索农业新模式，谋划农业发展新路径。桐庐农发粮油专业合作社成功申报国家级生态农场，博润生态农业公司生产的稻米获评2024年“浙江好稻米”金奖，昊琳农业纳入“国家级科技小院项目”，创建省级“博士创新站”，成功招引航天蔬菜基地项目，持续推进农业新技术、新品种试用试种。百江村成功申报“禅意茶谷”共富园建设，新建龙井茶园330余亩，完成钱家村古岩茶基地改造项目，对老茶园进行改造复壮200余亩。文旅产业增效。全力推进短途旅居首选地和山房民宿第一镇建设，成功举办第九届双坞樱桃节和杭州市首届民宿管家职业技能竞赛活动。新增民宿21家，全镇在册登记民宿达110余家，民宿接待营业收入1200余万元。全年景区出票游客超40万人次，旅游收入4500余万元。共盘活闲置农房20宗，成功拓展亲子研学、稻田咖啡、草坪团建、亲子漂流等项目。

（二）抓美丽，城乡本底精致精美。打好环境保卫战。严格落实中央生态环保督察问题整改，完成3个信访件5个问题闭环处置，自查自纠推进4个渣土填埋场整治。完成中央和省市下发占耕卫片点位整改销号33个，自查和县专班督察发现22户农房40个问题全部完成整改。深入实施蓝天碧水净土保卫战，深化完善“河长制”“田长制”，出台秸秆换积分政策，一体推进秸秆禁烧和回收综合利用工作，PM2.5数据持续领先，108条水系常年保持Ⅱ类水以上。扮靓美丽本底。出台《深化全域高品质美丽建设实施方案》，以全民大行动、业务大比武、美丽大PK等载体因地制宜提亮点、做示范，合力形成“扮靓家园·全民行动”的工作热潮。全年完成农田非粮化清理200余亩，耕地功能恢复600亩，林分改造及营林抚育3800余亩，进一步彰显百江“田水路林村”美美与共的诗画情境。打响美丽品牌。深化新时代“千万工程”，坚持低成本高标准、微改造精提升推进省级未来乡村、市级美丽乡村特色村和县级美丽经济协同发展村建设。纳入全县“美丽100”标杆示范项目3个，百江镇联盟村等4村全域土地综合整治工程获省级精品工程，获得500万元奖励资金；罗山片美丽田园项目入围市级高标农改造示范项目，获得1000万元资金支持。

（三）抓共富，幸福底色持续擦亮。“四优”改革攻坚起势。去年以来，后河村优地优居改革频获点赞，全年共接待调研考察团40余批次，先后获得市委市政府主要领导调研肯定。在不断总结提炼后河村“优地优居”改革1.0经验的基础上，松村村迭代扩面乡村富美“四优”改革，小松源富春民居、基础配套、环境提升等系列工程正如火如荼推进中，成功入选浙江省2025年度彰显浙派民居特色的美丽宜居村庄。乡村运营迸发活力。强化以经营乡村的理念推进乡村建设，全镇15个行政村于9月底提前完成“8050”目标，其中5个村实现经营性收入超100万元，实现村级化债355.75万元。后河村利用闲置物业成功招引杭州大隐集团开发乡村酒店，每年吸引培训、康养游客达1.5万人次，村集体保底租金收入14万元/年，带动民宿接待、农副产品销售预估可达200万元/年。民生优享提质增效。围绕“民生七优享”，着力把民生难点变成民生亮点。投入1053万元，高质量完成了垃圾中转站改扩建、老年食堂提升、农田基础设施提升等11项民生实事项目。2024年募集爱心基金53.93万元，助学12人、大病救助65人、奖学奖教11人次、慰问困难群众150人，持续在助学助困方面发光发热。

（四）抓治理，平安底线稳固坚守。坚守平安底线。坚定“平安是第一责任”理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善风险闭环管控的大平安机制，深入推进访源、警源、诉源“三源”整治，重点开展缠访、闹访依法打击专项行动，百江信访生态明显好转。擦亮平安品牌。增设镇应急消防管理站，牵头开展隐患大排查大整治工作，全年社会面整体平稳。全力打响“老丁调解”品牌，2024年共计调解纠纷案件80余件，提供法律咨询服务70余次，“老丁工作室”优秀做法被浙江省法制报报道宣传。提升应急能力。组建了“作风优良、能力突出、急时应急”的镇级应急消防队和各村森林消防扑火队，在县市级大比武中屡获佳绩。面对6·20特大暴雨侵袭，广大党员干部、基干民兵、应急消防队迅速响应，用心用情守护群众家园，筑起群众财产和生命安全坚固防线，防汛防台工作获杭州市安全生产治本攻坚集体嘉奖。

（五）抓执行，政府效能持续加强。强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚定不移贯彻落实中央和省委、市委、县委及镇党委的各项决策部署，把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，政府敢于担当的责任意识不断强化，勇于创新的进取精神不断深化，善作善成的工作作风不断优化。推进法治建设。以县委巡察为契机，镇机关修订完善制度12项，进一步规范制度长效运行，以高质量整改成果和强有力的纪律保障助推全镇各项工作提质增效。自觉接受镇人大的监督，线上线下共收集民情民意299条，截至目前已全部办结，实现了“答复率”“满意率”两个100%。强化作风建设。大力弘扬“敢干实干快干会干”的工作作风，坚决做到上级有要求、有部署，政府就有回音、有落实。深入开展基层减负工作，规范清理镇村“乱挂牌”，对照负面清单梳理办事流程，政府系统文件、会议同比精简13%，“三公”经费持续下降。

与此同时，统计、民族宗教、档案管理、政务公开等工作有效开展，工会、科协、共青团、妇联、老龄、关工委等群团组织作用有效发挥，派出所、综合执法、市监、供电、移动电信等派出机构积极协助政府工作，为百江镇的各项社会事业发展作出了重要贡献。  

各位代表、同志们，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委县政府和镇党委坚强领导的结果，是全体人大代表有效监督、大力支持的结果，是全镇干部群众同心同向、苦干实干的结果。在此，我谨代表百江镇人民政府，向各位代表、所有关心、支持、参与百江镇建设和发展的朋友，向奋斗在各自岗位上的广大群众、全体镇村干部，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还面临着不少困难和挑战，主要表现在：集镇管理存短板，对标城区精细化管理水平和群众期盼还有待提升；农业转型和农文旅融合发展还不够充分，受政策趋紧影响，本土特色小微产业培育力度还不够大；重点项目推进和融合提升的能力有待提升，在杭淳开高速开通运行后百江如何承接融合方面的谋划不够深入；部分镇村干部拼经济、拼发展的劲头不强，面对新形势、新要求，攻坚克难的精气神还不够。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年工作目标和任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划开篇之年，更是桐庐建县1800周年，全县上下都铆足干劲、比学赶超，镇域发展不进则退、慢进亦退，对百江而言，既有政策利好、规划落地、重大项目牵引带来的机遇，也面临着一系列问题和挑战。综合来看，百江面对的有利条件强于不利因素，发展的信心更强、底气更足，加快迭代跨越发展，其时已至、其势已成、其兴可待。我们要守正创新、实干巧干、主动作为、乘势而上，努力在打造“浙西美丽明珠 农旅共富样板”奋斗征程上行稳致远。

根据镇十六届第四次党代会的精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议精神，坚定落实中央和省市县委决策部署，坚定农文旅融合的绿色发展道路，围绕打造“浙西美丽明珠 农旅共富样板”这一核心目标，紧盯“美丽”和“发展”两大主题，奋力推进“十大攻坚行动”破难落地，在桐庐“高质量发展建设共同富裕示范区”的时代征程中奋楫争先、勇担善为。

综合考虑发展趋势和工作导向，建议2025年全镇经济社会发展的主要预期目标是：固定资产投资1.4亿元以上；其他营利性服务业营收4800万元，同比增长5%；限上批发业销售额4600万元，同比增长10%；零售业销售额560万元，同比增长7%；住宿业限上营业额500万元，同比增长10%；餐饮业限上营业额3300万元，同比增长10%；社零较2024年增幅6%；新增入库单位2家。  

围绕总体要求和主要目标，构建“1210”工作体系，重点实施以下十大攻坚行动：

（一）实施“争资争项”攻坚行动。2025年，中央及省市释放的信号更加强烈，政策导向更加积极。我们要准确把握政策导向、支持方向、资金投向，紧抓政策窗口期，强化“四争”意识，健全工作激励机制，系统谋划、同向发力，着力培育特色产业，探索片区式组团化发展，推动本土“蛋糕”做大做强，谋划整合一批核心竞争项目，争取超长期国债和专项债2000万元，极力争取特色村、美丽宜居示范村、合作养老等专项资金4000万元，为百江各项事业发展做好资金保障。

（二）实施“规划引领”攻坚行动。强化要素瓶颈破解，紧扣国土空间规划和乡村单元规划落地契机，以规划落实传导为首要任务，统筹好保护和发展的关系，整合国土空间资源要素，梳理盘活一批闲置低效资源，推动生产、生活、生态空间相互渗透，着力破解“有项目无空间、有思路难落地”的土地要素瓶颈，打造“山水林田村”诗意栖息地。丰富百江“游客”变“留客”“人流”变“商流”业态支撑，紧抓“十五五”规划谋划开篇契机，主动对接、乘势而上，推动百源湖盘活开发与天子地景区、钟山乡虎啸峡漂流一体两侧三片区贯通联动、差异竞争、抱团发展纳入规划支撑，形成百江“一核两翼”旅游发展格局。

（三）实施“项目为王”攻坚行动。坚持生态立镇、产业强镇的路子，树立“拼抢”和“争抢”两个意识，切实扛起担当，出实招、发狠力、争进位，打好“项目为王”攻坚战。聚焦经济指标“开门红”，围绕“6＋2”重点指标拼抢高线、争抢超线，为全县大局多作贡献。聚焦项目招引，强化产业链招商、以商引商，全年实现招引落地项目3个，其中云商市场实现厂房入驻率达80%以上。聚焦项目建设，坚持以天为单位抓项目推进，围绕“2+N”项目体系，重点保障百源湖旅游综合体和杭淳开高速两大项目盘活推进，力争大野水岸度假村项目“五一”黄金周试营业，闲云溪谷平急两用酒店年底前完成主体工程，华电光伏项目年底前整体进度达50%以上。

（四）实施“改革破难”攻坚行动。深化强村富民改革，围绕优地、优居、优业、优美目标，迭代升级乡村富美“四优”改革工程，全力推进松村村各项改革工作落地见效。人口集聚再加快，进一步攻坚智明坞、大松源农户动员搬迁，力争实现整村搬迁连片整治。工程建设再加快，加快小松源富春民居示范点、农民安置房、基础配套、环境提升等项目建设，力争6月底前小松源区块工程基本完工，争取召开全县“美丽100”现场会。业态运营再加快，将运营前置，以区块整体打包形式对接运营团队，争取工程完工交付即投入运营，形成改革的标杆示范效应。

（五）实施“化债增收”攻坚行动。围绕“9060”行政村全覆盖目标，拓思路、强服务、明举措。探索抱团发展模式，用好“联乡结村”“移民资金”等政策杠杆，深化“飞地入园”“飞地物业”等有效路径，强化薄弱村抱团造血功能。探索资源价值转化模式，百江山高坞深，大片山林资源在“沉睡”，要深度探索色彩林带的美丽价值转化、低效果园地的开发价值转化、生态公益林的林业碳汇价值转化，有效为村集体增收、村民致富提供经济价值，力争实现经营性收入超100万元村达5个以上，其中200万元村2个以上。

（六）实施“农业增效”攻坚行动。聚焦粮油、茶叶、食用菌全县之最，做好农业增效文章，探索形成“农业+”助力“家门口就业”“扩中提低”的百江模式。依托“杭蔬基地”高效生态农业示范园推广“稻菜轮作”等新农业模式，力争培育国家级示范性合作社1家，争创水稻亩均单产冠军。以美学标准复壮改建老茶园、培育新茶园，力争全年完成600亩以上。坚持科技驱动发展路径，加强与中国水稻研究所、省市农科院等科研院所合作，服务保障航天蔬菜基地项目投产见效，扩大农业新品种、新模式的推广应用，努力构建百江现代农业产业体系。

（七）实施“文旅提质”攻坚行动。坚持农文旅融合发展道路，做好文旅提质文章。强化文化赋能，用好文化特派员作用，挖掘开国少将叶长庚、百江草龙、诗人臧槐等文化内涵，注重文化与旅游节点融合，让文化赋能乡村韵味。量质并举推动全域民宿建设，突出“主题”含金量，打造古韵民宿、山谷民宿、田野民宿等特色民宿，深化民宿管家技能竞赛，加强民宿标准化运营能力，以出圈的硬件环境和过硬的软件服务打响百江民宿品牌。围绕“人流加商流、白天加晚上、景区加民宿”，探索开发“夜市经济”场景1处，推进文旅IP、农特产品、百江味道挖掘研发，打造百江旅游消费新热点。力争全年游客数突破50万人次，过夜游客超10万人次，旅游收入再创新高。

（八）实施“美丽提升”攻坚行动。聚焦“美丽100”，统筹推进美丽本底和标杆示范双轮驱动，进一步拓宽美丽乡村到美丽经济再到美好生活的通道。坚守环保底线，建章立制和执法打击双拳出力，以“不提高0.1微克”的决心做好建筑工地、渣土消纳、秸秆禁烧的巡查管控。做靓美丽本底，坚持农田、水系、村庄一体推进、美美与共。坚持改田成景，加快推进美丽田园和“百千万”项目建设，力争全年完成农田非粮化清理400亩，耕地功能恢复600亩以上。坚持改水成景，实施河网立体生态工程，提高河网水系的生态性、亲水性。坚持标杆示范，深化新时代“千万工程”，注重美学融合推进美丽宜居示范村、特色村建设。浓厚美丽氛围，在防违控违和群众参与上持续发力。压实镇村网格三级巡查责任，坚决做到发现一起拆除一起，持续巩固防违控违的高压态势。探索推广“1+4+N”击鼓传花法等有效载体，全面发动党员干部群众广泛参与，合力掀起扮靓家园工作热潮。

（九）实施“民生优享”攻坚行动。围绕“一老一小”急难愁盼，深入实施民生“七优享”工程。聚焦公共配套短板，多方争取市县级民生实事项目，做好做实代表议案提案办理和镇级10项民生实事工程。对标星级评定标准，实现全镇15个村邻里食堂全覆盖、精提升，同时探索邻里食堂长效运营模式，通过各级政府补助一部分、社会用餐挣得一部分、乡村能人资助一部分、村级收益补贴一部分，提高邻里食堂服务水平，持续为全镇老年人供好“一餐热饭”。持续做好“爱心慈善基金会”助学、助医、慰问活动，联合慈善爱心人士，通过多种形式筹募善款，持续扩大受益群体，解困难群众之难。

（十）实施“除险保安”攻坚行动。树立“100-1=0”的责任意识，维护社会面整体平稳。强化“三源”治理能力提升，实现“三源”矛盾总数下降20%；实行“包村负责制”，提高初信初访满意度，实现月度平均信访满意指数95%以上；加大对缠访、闹访打击力度，进一步优化百江信访生态。完善基层治理体系，坚持治理体系和治理能力的整体融合，积极探索“枫桥经验”在百江的实践方式，推动“一件事化解”向“一类事治理”延伸。加大对各类风险隐患的排查整治，实现“0进京访，0亡人事故，0重大事件”目标。围绕“事前预警、事中处置、事后跟进”三环节，形成清单式工作闭环机制，做好各类社会维稳工作。建立健全应急预案，强化应急实操，提升平战转换实效，提高消防微站和森林消防扑火队等应急队伍实战能力，打造一支百江应急铁军。

三、加强政府自身建设

（一）锤炼政治品格。持续学习和贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的领导落实到政府各科室履职尽责全过程，做到县委有决策、镇党委有安排、镇政府见行动。

（二）坚持依法行政。增强法治意识，带头尊法学法守法用法。依法全面履行政府职能，落实重大行政决策制度，推进法治政府建设，完善政府、部门和村权责清单，深化“不动机制动体制”综合行政执法改革，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深入践行全过程人民民主，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，不断强化审计和司法监督，广泛听取社会各界意见，持续深化政务公开，确保政府工作始终在法治轨道运行。

（三）强化责任担当。立足争先进位，弘扬“六干”精神，把实干担当作为政府工作之魂，坚决做到面对矛盾不回避，解决问题不推脱，协调事情不扯皮，该担责时不推卸，真正把心思和精力都用到抓工作落实上，用实际工作成效检验担当作为精神。坚持“人岗相适 能上能下”原则，强化提升干部队伍拼经济、促发展、谋消费的能力，形成清单化管理、闭环式落地的工作机制，坚决树立“谁为我担当 我为谁担当”的干事创业导向。

（四）恪守清正廉洁。坚决做好县委巡察反馈问题整改和中央生态环保督察“后半篇文章”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈整治“四风”、力戒形式主义、官僚主义。坚持节用裕民，严格预算执行，严控“三公”经费，把更多财力用到经济发展和民生福祉上。切实履行“一岗双责”，着力打造为民务实清廉政府。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；中流击水，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委的正确领导下，与全镇人民一道，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，携手绘就“浙西美丽明珠 农旅共富样板”美好图景，以优异成绩献礼建县1800周年！