2023年，在县委、县政府坚强领导下，江南镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指引，以围绕中心、服务大局、突出重点、全面推进、服务群众、普法为民为宗旨，坚决贯彻执行桐庐县基层法治建设的重要决策部署，有针对性地推进基层法治建设工作，以工作的实绩实效为我县更好地促发展、惠民生、护和谐贡献力量。现将我镇2023年度的法治政府建设情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一） 政府职能依法全面履行情况

1. 建立明晰的权责清单。进一步梳理更新镇级权责清单、执法监管事项清单、审批服务权限指导目录“两清单一目录”，明确“属地管理”事项清单，实现 “清单之外无‘属地管理’事项”，推动江南镇职能配置精准化、业务协同一体化、资源调配动态化、机构职责法定化。按照权责一致、重心下移原则，聚焦民生保障、执法监管、风险防控等重点领域，持续推进综合执法、市场监管、派出所等专业力量下沉网格，强化网格专业化力量，实现减负、赋权、提能、增效。

2.加强政务诚信建设。坚持以依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺为日常工作原则，严格依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作，充分体现公开、公平、公正。2023年，在我镇实施招标的项目共计107宗，总投资额9372.9949万元；按招标主体划分，镇级招投标项目共计39宗，村级项目共计68宗；按招标形式划分，公开招标项目共计87宗，镇村自主实施项目20宗；此外，我镇严格执行县中介超市自主交易的交易原则，通过中介优选系统抽选中介单位465家。

3. 优化法治化营商环境。按规定开展规范性文件清理工作，及时废止设置市场准入门槛、实施地方保护、影响公平竞争的规范性文件和制度。树立诚信政府意识，加强行政合同审核备案和履约风险防控，依法全面履行政府承诺。加强对企业投资协议的法制审查，所有投资协议均需法律顾问单位出具法律意见书并根据法律意见书的要求修改后方可签约；建立镇级企业履约实施办法，加大企业履约力度，法律顾问对履约全过程把关。完善服务代办制度，推行便民服务举措，打造就近办、网上办审批服务通道。

（二）制度建设和规范性文件管理情况。

1.完善制度建设。根据法治桐庐建设要求，结合我镇实际，制定并发布《江南镇2023年度法治政府建设工作方案》《江南镇关于助力执行“一件事”改革工作要点》等制度文件。从队伍建设、矛盾纠纷化解、普法活动施行等各方面细化工作流程，有效提升法治政府建设水平。

2.做好规范性文件管理工作。本年度江南镇未新发布规范性文件，年内完成了对近三年规范性文件的梳理工作，对规范性文件《关于调整江南镇小额公共资源交易管理办法的通知》是否进行完善进行及时跟踪，增加《关于〈江南镇小额公共资源交易管理办法〉的补充通知》一份。

（三）重大行政决策管理情况。

加强重大决策目录化管理，建立决策事项标准、决策材料档案管理制度，本年度共向社会公开重大决策事项1件，为《江南镇研学基地（江南镇幼儿园迁建工程）》项目，目录已在4月1日前公布于政府门户网站。江南镇将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，对涉及群众切身利益的重大决策风险评估做到应评尽评。根据乡镇合法性改革要求，进一步明确审查范围、审查时限、审查标准，形成程序完备、权责一致、相互衔接、运转高效的合法审查机制，推动江南镇政府及其部门各项工作在法治轨道上运行。启动由起草科室将合同或规范性文件进行上传，乡镇综合办审核后流转至司法所及法务进行合法性审查，并出具法律意见书，综合办汇总的审查流程，未经合法性审查的合同或规范性文件不得正式签订或签发。截至目前，共完成行政审查合同110件，重大行政决策1件（江南幼儿园扩建项目），参与重大执法决定讨论2件，制定《江南镇合法性审查事项目录清单》，妥善处理疏港公路行政争议化解等工作。

（四）严格规范公正文明执法情况

1.严格执法队伍管理。积极组织行政执法人员参加行政执法证培训与考试，本年度共新取得行政执法证8人，通过开展全镇干部学法用法培训提升全员行政执法能力。积极践行大综合一体化改革，率先完成了多个“监管一件事”场景应用，践行综合查一次，并在县级以上主流媒体予以推送宣传。目前，已主动开展联合执法35次，获县、市媒体宣传报道达30次以上。

2.规范镇行政执法案卷管理。建立一件一档工作要求，在乡镇赋权工作中，主动建立执法制度，制印相关文书，组织人员学习赋权事项目录。完善执法过程中的调查取证、查处分离等程序，规范使用执法记录仪。

3.严格执行行政处罚裁量标准。2023年度一般程序立案查处206个，一般程序64个，简易程序142个，撤销简易案件1个。共处罚金额312014元。其中待执行7个，在办案件3个。涉及领域其中水利类1个，林业类1个，国土类2个，应急类89个，市容环卫类110个，工商管理类3个。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解情况

今年以来，江南镇以网格为单位，依托全镇21个村（社区）和共享法庭，通过实地巡查、入户走访等方式，对婚姻家庭、征地拆迁、劳资、医疗、邻里、土地等易发多发矛盾纠纷全面摸排，做到镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人，切实保证矛盾纠纷信息准、情况明、底数清，做到早发现、早分析、早预防。要求各村社亚运一级响应期间每月25日前上报矛盾纠纷情况登记表，累计收集矛盾纠纷87件，化解率92% 。截至12月31日，全镇累计调处矛盾纠纷526件，调解成功485件，成功率92.2%，共制作调解案卷140起，涉及金额1741.3万元。镇级层面，调处诉源案件179件（含原告撤诉）、警源案件42件、访源案件13件、其他案件54件，共接待群众来访咨询235人次、非警务案件流转回访追踪309件。

（六）法治乡村建设情况

1.积极培育“法治明白人”“法治带头人”。通过推荐、评选和核准公示，新增“法律明白人”6人。由桐庐县人民法院为全镇“法律明白人”提供专题线上普法讲座12次，以条文解读、概念辨析、案例分析等不同形式，全面提升“法律明白人”等重点群体的法律素养。实现每个村（社区）都有“法治带头人”“法律明白人”“遵纪守法示范户”，同时实现“法律明白人”信息上墙全覆盖，以“身边事教育身边人”“身边人带动身边人”的方式，让法律真正走进百姓心中，切实提升全社会法律素养。

2.深化民主法治村建设。江南镇鼓励各村社充分利用文化礼堂、小广场等融入法治元素，浓厚法治氛围，为建设民主法治村奠定坚实基础。目前江南镇现已建成市级民主法治村14个，省级民主法治村4个，2023年成功申报深澳村为省级民主法治村。同时利用民主法治村创建的契机，全面深化法治文化阵地、法治元素、法治思想的提升，在村庄内全面形成尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围；通过党建引领，加强组织领导，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，领会领悟习近平法治思想，为更好地推动民主法治村建设提供有力的思想武器。

3.畅通镇村信息传达渠道。建立标准化村级“共享法庭”和矛调中心，提升村级矛盾纠纷化解水平，其中环溪村、彰坞村、深澳村已建成标准化矛调中心和“共享法庭”。建立干部接访机制，今年以来累计接待群众来访513余人次，处理信访问题2860件，8件信访积案全部清零；建立执法联席会议机制，定期分析研判涉法事项。

（七）公共法律服务和普法宣传情况

1.完善法治阵地建设。在彰坞村法治公园、石阜村法治迷宫、华丰村法治阵地的基础上新增深澳村法治阵地一个。因深澳村为古村，法治阵地建设以不破坏原有环境为原则，选址原有的八福公园作为法治公园进行改造，摒弃传统的普法小品雕塑，通过悬挂法治风铃、铺设法言法语地砖、喷绘法治墙画、设置法治互动装置等形式将法治氛围融入古村环境中。

2.多角度、多形式开展普法宣传活动。以增强江南镇群众的法治观念和法律素质为重任，以促进全镇经济发展、社会稳定、依法行政为目标，强化措施，突出重点，全力抓好普法工作。创新法治宣传教育机制，认真组织“12· 4”国家宪法日、“宪法宣传周”“宪法进万家”等学习宣传活动；统筹利用法治书屋、远程教育等普法载体，推进法治文化广场、法治公园等阵地建设，实现“村村有法治阵地”；大力推行社会化、项目化、精品化法治宣传，引导社会力量参与普法，切实增强全民法治观念，今年以来共开展各类法治宣传活动15场。

3.强化村（社区）法律顾问作用发挥。为进一步健全公共法律服务体系，加强辖区内的村（居）校与法律顾问的沟通交流。一年来，法律顾问团队共提供法律服务73次，送法入村120余次，参与村规民约（含合同）审核57件，为村（居）民提供法律咨询服务200余人次。

二、法治政府建设工作存在的不足和原因

过去的一年，江南镇在推进基层法治建设上做了一定工作，但与群众的期望，离法治桐庐的目标要求还有很大差距，全面推进法治建设工作仍然任重道远。一是普法宣传还存在薄弱环节，普法教育“条块结合、以块为主”和“谁主管谁负责”的原则没有得到很好落实。二是干部法治工作能力仍需提高，部分领导干部运用法治思维开展工作的能力不强，规避行政风险的能力有待提升。行政执法信息公示不及时、执法职责划分不明确，行政执法规范化还有差距。三是法治工作力量有待加强。目前从事法治建设人员短缺，本单位尚无公职律师。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）严格落实法治建设责任。党政主要负责人切实履行第一责任人职责，严格落实年终述法要求，亲自部署、协调法治政府建设工作。坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。

（二）强化法治工作部署。将法治建设纳入我镇工作规划和年度工作计划。坚持定期召开专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决。

（三）重视培养法治思维。明确领导班子学法制度，通过党委理论学习中心组、个人自学等方式，年度学法4次，重点学习宪法和习近平法治思想，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉。

四、2024年度法治政府建设工作的主要安排

一是加强思想理论建设。继续深入学习贯彻党的二十大精神，把贯彻落实党的二十大精神落实到法治建设工作各方面全过程，把习近平法治思想作为领导干部学法用法重点内容，推进习近平法治思想深入基层、深入群众、深入人心。

二是统筹法治建设。深刻把握全面推进法治建设的重大意义，围绕法治建设的任务要求，切实增强依法治县的责任担当，全面提升法治建设水平。结合党的二十大确定的法治中国建设路线图和我县实际，切实落实我镇法治建设实施要点，积极推进法治政府建设。全面推进行政执法规范化建设，推进行政执法体制改革，加强行政执法监督，规范行政执法。做好“八五”普法“后半篇文章”，加快推进基层依法治理，构筑共建共治共享的社会治理新格局。

三是主动服务发展大局。围绕全县经济社会高质量发展，优化法律服务，营造发展新环境。提高法律服务团队能力和服务质量，加强重大政策、重大项目法律风险审查，为经济持续健康发展保驾护航。推进法治助力乡村振兴，拓展和规范法律援助工作，继承和发扬“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查调处力度，推动法治宣传、法律援助、律师、公证参与化解矛盾纠纷机制建设，完善多元化纠纷解决体系，切实维护社会稳定，推动提升农村依法治理水平。