2023年2月16日  第九届人民代表大会第三次会议

莪山畲族乡人民政府乡长  兰天明

各位代表，同志们：

现在，我代表莪山畲族乡人民政府向大会作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

2022年工作回顾

2022年，莪山畲族乡深入学习贯彻党的二十大精神、省市民族工作会议精神和县第十五次党代会、第十七届人代会精神，始终把厚植“中国畲族第一乡”内涵，奋力打造民族乡村共富标杆作为党委、政府的中心工作，全乡上下勠力同心、攻坚克难、砥砺奋进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了乡第九届人大一次会议确定的主要目标任务，迈出了打响“西湖边的畲乡”品牌，打造民族乡村共富标杆的坚实步伐。  

一年来，我们发布了全国首个《民族乡村共同富裕指标体系》，成功招引浙江卫视《我们的客栈》落户拍摄，“畲乡风情”未来乡村引领带列入杭州市12条共富引领带。我们积极参与推动“两山”共富示范新单元建设，论证编制了《“未来山乡·遇见山哈”民族乡村共富标杆创建方案》，明确了“1234”总体目标和“157”产业布局，全力以赴攻坚产业、攻夺共富。全年实现固定资产投资1.09亿元，完成年度目标的136%；招商引资落地项目3个，协议引资1.5亿元；财政总收入5012万元，完成年度目标的126%；规上工业增加值2500万元，同比增长6%；服务业增加值9190万元，同比增长2%；社会消费品零售总额1.43亿元，完成年度目标的108%。

一、这一年，我们攻坚破难、稳中求进，全力筑牢经济发展“基本盘”。一是产业谋划再开新篇。在市政协、县委县政府关心帮助下，我们聚焦“民族风情型康旅业”“三产融合型加工业”两大产业，明确了“157”产业布局，即以民族文化走廊带为轴线，划分风情乡创区块、民族研学区块等五大产业区块，着力打造粽香工坊、水果工坊、红曲工坊等七个共富工坊，持续抓好整乡产业科学布局、统筹发展。二是空间腾挪再展新颜。持续深化“亩均论英雄”改革，完成12家低效工业用地企业履约监管协议全覆盖，以重整山河的决心推进全域13家石材企业清退整治，收购收储低效用地91亩，全面完成年度整治提升任务。通过“三区三线”调整和中小流域地质灾害点排查，梳理存量空间227亩，预留空间246亩，发展潜力不断积蓄。三是项目引育再出成果。坚持依托美丽本底强招商、重引资，“云上畲乡”景区、云夕·戴家山山哈文化交流培训中心、山阴坞艺创空间、大亚节能科技等5个项目实现重大突破，有力推进畲乡教育实践基地、红曲文化村落、燃气站等6个项目落地建设。四是助企纾困再现亮点。积极落实“助企十条”，开展春风惠企行动，兑现政策奖励112万元。坚持当好项目代办员，为企业提供一站式精准服务、全程式保姆服务，大亚节能科技项目仅用40天即发起施工图联审，拿地后仅用77天即实现项目开工。

二、这一年，我们统筹乡村、常改常新，奋力跑出品质提升“加速度”。一是激发美丽乡村活力。全面完成非粮化整治1684亩，优化调整粮食功能区2842亩，清理整治田园2100余亩。完成高标农新建补建和提升改造项目，水稻与旱粮种植面积比上一年度均有较大增幅。实施“绿色农田”“千亩方”等农业项目，推动传统农业向高效数智农业转变。二是完善美丽乡村配套。完成水毁修复工程3个，整治病险山塘5个。投资5015万元，实施龙伏溪河道综合整治和山哈古道景观修复，推进山阴坞美丽乡村示范村建设和生活污水处理设施扩面，完成潘戴线景观提升、徐七线路灯提升改造和3条“四好农村路”建设，美丽乡村配套日臻完善。三是提升美丽乡村能级。深化“五水共治”“三改一拆”等专项行动，开展“庭院PK”“周五大扫除”等常态铸美活动，评选美丽庭院示范户80户，开放庭院6户，引领“我的庭院我负责”新风尚。推进市级数字乡村样板镇和未来乡村市级试点建设，莪山民族村入围全市第一批共富村，莪山民族乡村共富联合体入围第一批市级共富联合体，中门民族村入选省级“一事一议”共富村试点。依托新一轮“联乡结村”和“百企结百村”帮促活动，实施帮扶项目18个，引入帮扶资金450万元，帮促农产品销售22万元。

三、这一年，我们坚守底线、自我革新，着力提升基层治理“硬实力”。一是持续提升“除险保安”能力。完成市级应急消防管理站试点和区域消防站建设，配备消防救援车1辆、救援人员8名，开展应急演练24次。开展行业场所全面清查，确保安全隐患闭环整改，共联合检查23次，专项检查52次，排查整改隐患586处。常态组织反诈、反邪、禁毒、交通等宣传活动，发放宣传资料8600余份，实现入户宣传全覆盖。二是持续擦亮“和谐莪山”底色。不断深化“3+2”矛盾纠纷调处机制，全年来信来访165件，同比下降12%，初信初访化解率同比提高16%。严格落实每日“零报告”和领导包干包案制度，排查重点事件7件，未发生越级上访。持续浓厚法治氛围，开展普法宣传20余次，政策解读、以案释法等专项培训4次，龙峰民族村成功创建省级民主法治村。三是持续完善“一网统管”格局。推进数字乡村（二期）建设，构建“一屏掌控、一网覆盖、一码通行”整乡智治体系。优化“1+3+N”网格配置，创新开发“亲民快速道”微信小程序，共精准收集、高效办理信息96件，实现“小事不出网格、大事不出村社”。

四、这一年，我们关注民生、普惠优享，聚力推动公共服务“高水平”。一是“做精做优”民族文化。启动“三个100”畲族人才库建设，成立乡文学艺术界联合会，举办“艺术点亮乡村”、第五届红曲酒开酒节等大型活动6场，开展文化走亲28场、电影下村42场。投资378万元完成红曲文化村落（一期）建设，美丽文化有了人才支撑、活动引流、项目推动。畲族馆成功入选浙江省第一批乡村博物馆，畲味莪山、高山流水长桌宴、西金坞民宿、畲族彩带、钟杏秀入库省级“五畲”名单，畲族彩带编织技艺被列为市级非遗项目。二是“兜准兜好”基本保障。关心关爱关键群体，投入60万元实施“共富·石榴红”暖巢行动、困难农户危旧房改造和“免费午餐”公益活动，完成适老化改造11户、儿童房改造4户、危旧房改造7户，为58名困难学生提供免费午餐补助。加强279户低收入农户动态监测帮扶，发放困难家庭保障金520万元。实现村级老年食堂全覆盖，安装孤寡老人安全防护数字化“三件套”100套，打造县级示范型婴幼儿驿站1家，完成新丰民族村95户村民千岛湖饮用水入户通水，中门民族村成功创建市级小康体育村。三是“搭全搭稳”健康网络。慎终如始抓好疫情防控，以最快速度、最暖温度、最小代价完成“0506”“1125”突发疫情处置，发放老年人防疫健康礼包2750份，落实重点人群一对一服务，确保平稳度过疫情转段期。着力提升群众健康管理意识，全年家庭医生签约覆盖率45%，65岁以上老年人体检率81%，发放“西湖益联保”参保补助2613人，补助金额29万元。四是“共建共享”共同富裕。成立石榴红乡村农业开发有限公司，充分发挥“一村一品”特色优势、既有优势，构建“平台+村集体+农户”强村富民利益链接机制，86%的行政村实现集体经济收入“8050”目标。全力推进数字文旅建设，“畲味莪山”抖音号粉丝数突破3.4万人，全年旅游突破70万人次，综合收益超8000万元。

五、这一年，我们砥砺奋进、注重效能，合力强化自身建设“不停歇”。一是打造清廉政府。切实履行党风廉政建设主体责任，健全广告审批、政府采购、公务接待等内部管理制度16条,落实“四个上管一级”、村级工程过程化管理等村级制度。健全深化廉政风险防控，完成公权力平台办件1.3万条，完成扶贫领域专项巡察“回头看”整改任务，莪山民族村成功入选省级清廉村居建设示范村。二是推进高效政务。成立招商引资、项目推进、低效整治等10个专班，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化。坚持依法履职，办理人大代表、政协委员各类意见建议15件，事项办结率达100%。积极构建“七张问题清单”报送整改闭环，完成3个市级问题、4个县级问题整改销号，努力将政府“效能指数”转化为群众的“满意指数”。三是优化作风建设。聚焦抓人促事，用好乡村两级“五榜”“十专班”月拼季赛年考机制，出台“四比四看四争当”机关干部绩效考评实施方案，选拔任用中层干部9名，让干事者有舞台，“躺平”者躺不平。组织“石榴红”分享会、汇报会等系列活动6次，开展村干部大比武、驻村擂台赛等考赛活动4次，努力营造比学赶超、担当作为的干事氛围。

与此同时，人武、工会、共青团、妇联、残联、文联、老龄、关心下一代等组织作用进一步发挥，有力促进了畲乡发展。

各位代表、同志们，过去一年饱含奋斗艰辛、创业艰难，但我们始终坚持以人民为中心，做到一切为了人民，一切依靠人民，众志成城，攻坚克难，在各项工作中取得了不俗成绩。在此，我代表乡人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向所有关心、支持莪山发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前发展中还存在一些短板和不足：一是发展要素集聚不够充分，尤其受到土地和人才的制约，在项目招引落地上存在困难；二是共同富裕路径不够清晰，尤其是“一老一小”和“扩中提低”的突破口还没完全打开，在强村富民提质上存在困难；三是民族底蕴挖掘不够深入，尤其是畲乡风情营造和文化市场化进程较为缓慢，在文化赋能产业上存在困难；四是干部队伍素质不够均衡，尤其是解困能力和自转能力较为有限，在破难攻坚争先上存在困难。对此，我们将直面问题，采取有力措施、有效办法努力改进解决。

2023年目标任务和重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是习近平总书记对桐庐作出的“十六字”重要指示实施二十周年，也是杭州亚运会举办之年，更是莪山攻坚产业、攻夺共富，奋力打造民族乡村共富标杆的关键之年。根据县委十五届三次全会、县十七届人大二次会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和省市县委全会精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，全面统筹“四个系列”建设，团结一致、共同奋斗，以“十大标志性成果”为抓手全力打响“西湖边的畲乡”文旅品牌，奋力打造民族乡村共富标杆，努力以一域之光为推进民族乡村共同富裕实践贡献更多力量。

今年全乡经济社会发展的主要预期目标为：民间投资6000万元，财政总收入5199万元，一般公共预算收入495万元，规下工业增加值增速和社会消费品零售总额增速均达10%，限上餐饮、住宿、零售业销售额增速均达20%。

围绕上述要求和目标，我们将重点抓好五个方面工作：

一、聚焦项目落地见效，努力在推动经济发展上抓好落实、当好标杆。坚持规划引领，统筹建设时序，做好特色产业大招商、招大商文章，持续推动“157”产业布局落实落细。一是加快空间要素供给。强势推进低效工业用地整治提升攻坚行动，力争盘活低效工业用地60亩，复垦建设用地16亩。加快完成全域13家石材企业拆除清退，涉及用地面积75亩，为后续发展提供空间保障。二是加快招商引资节奏。聚焦“两大产业”，集中力量盯引浙江广电造梦谷（ZMG）粉丝部落项目，推动花炮厂区块成为集IP体验、休闲度假、乡创艺术为一体的畲乡“窗口”；加快推进“云上畲乡”项目落地，让微缩版“云上草原”成为杭州地区具有辨识度、影响力的旅游目的地；加快龙峰山、狮子山等多个入门级山地运动项目招引，加速形成“畲山700”山地运动生态圈；提前谋划星级乡村酒店、高端度假酒店等项目招引，加快提升集镇流量承接能力。三是加快项目建设进度。蹄疾步稳推进畲乡教育实践基地、云夕·戴家山山哈文化交流培训中心、燃气站、红曲文化村落（二期）、中门粽香工坊、塘联水果工坊等项目建设。启动潘山桥点位景观提升，黄家山、潘龙、龙峰等区块基础设施配套等工程建设，进一步提升畲乡吸引力、发展力。

二、聚焦推动强村富民，努力在提升共富水平上抓好落实、当好标杆。以“678”共富系列建设为载体，推动个体农户、村集体、社会资本三位一体参与乡村共建共享共富全过程。一是聚焦“提低”，打造6类共富合作社。以共富公司为平台，通过帮扶集团引领、本地个体农户发起、低收入和劳动能力缺乏农户参与的组织化行为，成立禽蛋、果蔬、干货等6个共富合作社，切实提高农业生产经营效率，有效建立连心、联利、连责的“提低”利益共同体，力争通过一年时间，帮助低收入农户每户增收3000元/年。二是聚焦“强村”，打造7个共富工坊。以“一村一品”特色产业为基础，推动“一村一工坊”共富平台建设，完善“平台+村集体”强村富民利益链接机制，助力产业发展、农业增收。率先启动粽香工坊、水果工坊、红曲工坊、畲味工坊建设，力争实现行政村“8050”全覆盖，3个以上行政村经营性收入超100万元。三是聚焦“扩中”，打造8个共富村落。以黄家山、山阴坞、尧山坞等8个自然村为共富经营单元，通过完善基础配套，盘活闲置资产，引入经营主体和乡村职业经纪人，充分激活村集体经济“造血功能”。启动红曲文化村落、民宿共富村落运营，新增民宿房间60个、床位120个，新增限上住宿餐饮服务业5家，提供就业岗位50个，为每户民宿主增收3万元/年。

三、聚焦优化乡村能级，努力在建设美丽畲乡上抓好落实、当好标杆。坚持把绿水青山当作莪山最靓底色，努力夯实美丽环境这一重要基石，乡村面貌持续改善。一是在环境综合整治上再发力。持续巩固国家卫生乡创建成果，统筹推进全域环境综合整治，不断深化美丽庭院、美丽河湖、美丽村庄等“五美建设”，常态落实河长、林长等长效机制，实施老虎洞、上畈、冷水坪、黄家山4个病险山塘整治，推进“污水零直排区”建设，确保全乡水质稳定保持Ⅱ类及以上。二是在乡域颜值提升上再发力。实施潘戴线沿路环境提升、黄家山区块庭院整治和立面改造、工业园区基础设施提升、垃圾中转站设备更新、红曲文化村落（二期）建设等项目。加强乡村风貌管控，持续开展集镇洁化、序化、绿化“三化”行动，不断提高精细化管理水平，积极争创省级美丽城镇星级样板。三是在未来场景打造上再发力。深化“畲乡风情”未来乡村共富引领带建设，加快完成数字乡村市级样板镇及莪山民族村市级未来乡村项目验收，争创全省民族领域数字化改革乡域标杆。加快推进“绿色农田”项目建设，推动传统农业向产业数字化、治理智慧化转型，不断为美丽乡村提级添彩。

四、聚焦改善民生福祉，努力在品质服务供给上抓好落实、当好标杆。坚持以民生为本、以民享为先，尽最大全力、用最暖温度满足畲乡百姓所想所需所盼，不断提升群众获得感、幸福感。一是着力推动精神富有。高质量办好“云上民族村寨”启动仪式、第四届中国（浙江）民族服饰设计展演、“三月三”等民族节庆活动，推动“三个100”畲族人才、“五个一”特色文旅产品等应用到块状经济发展、旅游经济提升中去。新增亚运观赛空间5处，继续开展百场“电影、戏剧、公益讲座”进乡村活动，持续满足群众文化需求。二是聚力提升服务保障。加强特殊群体、困难群众关心关怀，继续开展暖巢行动、危旧房改造、“免费午餐”、“西湖益联保”参保资助、防疫健康礼包等实事项目。探索新型民生服务运营模式，建设“石榴红”幸福家园（民族研学馆），进一步满足“一老一小”美好生活需要。三是全力巩固平安稳定。积极推动迎亚运维稳安保工作，常态化开展“除险保安”隐患排查整治行动。深化党建统领网格智治机制，优化“1+3+N”网格力量，打造基层“情报信息组织”，做到情况掌握在基层、问题解决在基层。

五、聚焦展现担当作为，努力在强化自身效能上抓好落实、当好标杆。坚持守初心、担使命，以服务型政府建设为引领，忠诚履职，加压奋进，在新的赶考路上交出亮眼答卷。一是锤炼担当作为的干事本领。搭建一周一分享、一月一领悟等干部学习平台，推动新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。实施年轻干部能力养成计划，成立“石榴红·龙麒班”，组织开展理论 宣讲、技能培训、文化传承等素质提升活动，为年轻干部补钙铸魂、蓄能提劲。二是提升争先创优的政府效能。成立“四大系列”21个工作专班，建立重大项目、重点工作周例会制度，形成项目清单、计划清单、责任清单“三张清单”，确保进度往前压、任务往前赶。优化机关干部绩效考评办法和村级综合考核方案，探索“之江同心石榴红网格”建设，强化考核引导，不断提升政府行政绩效。三是弘扬执政清廉的优良作风。严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，进一步规范建房审批、小额工程、政府采购等重点领域、关键环节，驰而不息纠“四风”树新风，持续加强中央八项规定精神落实。深化法治政府建设，加强重大决策分类管理，高度重视群众监督和舆论监督。贯彻乡财县管，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，用政府紧日子换企业稳日子、百姓好日子。

各位代表、同志们，时代号角激荡人心，崭新征程催人奋进。面对新形势新常态新要求，让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，昂扬不屈不挠斗志，提振创新创业激情，团结拼搏、克难攻坚，为进一步打响“西湖边的畲乡”品牌，打造民族乡村共富标杆作出新的更大贡献！