根据县委统一部署，2022年7月13日至2022年9月23日，县委第一巡察组对同政局党委开展了巡察。2023年3月22日，县委第一巡察组向民政局党委反馈了巡察意见。巡察反馈后，民政局党委高度重视，迅速行动，深入开展整改工作。按照《市、县（市、区）党委巡察工作规程》（浙巡办〔2019〕67号）有关规定和党务公开原则，现将巡察整改情况予以公布。

一、切实履行主体责任，把巡察整改工作作为重大政治任务抓紧抓好

民政局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，第一时间成立由党委书记、局长雷启迪同志任组长的整改工作领导小组；召开党委会议研究部署和统筹推进巡察整改工作，及时制定《中共桐庐县民政局委员会关于市县两级归口联动巡察桐庐县民政局党委反馈意见整改方案的报告》和《中共桐庐县民政局委员会巡察反馈意见整改落实工作责任分解表》，明确问题清单、整改举措、责任领导、责任单位、责任人以及完成时限；召开党委班子巡察整改专题民主生活会，结合巡察反馈意见，开展批评和自我批评，提出整改措施。通过两个月的努力，修改完善制度19项，挽回损失19.24万元，提示谈话25人次，提醒谈话3人次，批评教育1人次。

二、巡察反馈问题的整改情况

县委第一巡察组反馈意见指出县民政局党委存在四大类15个问题。县民政局党委制订了整改措施，除“移民直补资金享受对象审核把关不严，未及时核减财政供养人员、死亡人员问题未整改到位，尚有61名死亡人员计6.285万元未追回，且边改边犯的问题整改情况”、“新官不理旧账，对多年遗留的有奖募捐资产清理问题不够主动作为”问题的整改情况处于整改阶段外，其余问题均已整改到位。

(一)关于聚焦落实党的理论和路线方针政策和党中央、省市县委重大决策部署等方面存在的问题

1.“学习领会习近平总书记对民政工作的重要指示精神不够深入，贯彻落实上级部署有一定差距”问题的整改情况。  

实行党委班子会“第一议题”制度，及时系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，每次党委班子会和中层干部例会均开展学习；结合周四夜学和固定主题党日开展主题宣讲活动。出台《桐庐县民政局干部绩效考评办法》和《2023年民政重点工作施工图》，实行比学赶超。每季度评选“老黄牛”“拓荒牛”“孺子牛”并上榜表扬，营造干部创先争优良好氛围。2022年度，桐庐县慈善、社救、民生实事、工作影响度、行业党建5条线在全市排名第一。认真梳理出问题和短板，明确赶超目标（2023年养老排在全市第一档次，进全省30名内；救助争取全省五星；慈善工作考核排名全市前三），举一反三补齐短板，各线努力创先争优。

2.关于“党委政治引领作用发挥不够突出”问题的整改情况。

一是结合市对县考核指标、省市县三级民生实事考核指标、县委全会任务分解和县政府工作报告等内容梳理2023年民政重点工作“十项清单”，明确全年工作方向；制定《桐庐县民政局干部工作例会制度》，每半月召开一次局党委班子会、中层干部例会，各科室每周召开一次工作分析会，定期汇报工作进度、剖析工作问题，明确工作方向。

二是召开县慈善总会第三次会员代表大会，顺利完成换届工作，产生新一届理事会，切实增强组织领导力量。创新开展“暖城桐庐邀您一块做好事”活动，定期开展慈善义演，营造“人人向善”的慈善氛围，截止到5月中旬有3800余人次捐赠善款310余万元；启动5A级婚姻登记处创建工作，与健康城、文旅集团、中欧城等单位密切联系，落实婚姻登记处场地。下发《关于摸排私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童的通知》，进一步摸清全县待办底数；同时主动对接县公安局，按规定程序依法办理收养登记，对不符合办理条件的，书面告知不予办理的理由。积极与县医保局对接，按规定享受基本生活费的困境儿童参加城乡居民基本医疗保险的，其个人应缴纳部分由当地政府给予全额补助，目前我县在册符合条件的83名困境儿童城乡居民基本医疗保险费用已全部缴纳。

三是成立招商引资工作领导小组，明确责任抓招商，通过走出去、请进来开展招商活动，成功招引横村镇湾下村艾浙里500亩艾草基地项目。开展村社大走访大调研，听取百姓呼声、了解群众养老需求，结合社区服务综合体和未来社区建设，融合党建统领、养老托育、文化娱乐、医疗健康、志愿服务等多功能为一体，整合“五社联动”、为老助浴、线上“一日游”进社区，提供社工站宣传服务。关爱保障“一老一小”群体，全面梳理困境、留守儿童关心关爱相关工作，积极引导社会公益组织丰富儿童帮扶形式。

3.关于“民政‘两个先行’县域标杆创建不够到位”问题的整改情况。

一是出台《关于进一步推进老年助餐服务工作的实施方案》（桐养改办〔2023〕1号），新建10家“百膳惠老全城通享”智慧助餐点，提高城区老年助餐覆盖服务率，通过村建村营、餐饮企业合作、辐射送餐服务、养老机构合作等方式来促进整体提升运营，2023年老年食堂助餐配送餐村（社区）覆盖率已达71%，覆盖25万人次，日均4114人次。同时结合社区服务综合体打造、老旧小区改造等现代社区建设项目工程，借力社区服务综合体平台，推进老年食堂全域提升。全面深化困难群众救助金专项治理工作，对排查出不符合救助政策的对象共收回困难救助资金15.97万元。其中有1户1人因其家庭实际困难情况，根据城南街道递交的申请报告等材料，经联席会议和班子会议讨论研究，免追缴其低保金。

二是启动社区调整优化工作，新增15个社区，调整后全县辖37个社区，社区居民户数超过3000户的社区由16个减为8个，无4000户以上大型社区，进一步将社区划小划细；推进专职社工队伍建设，新招录181人，全县专职社工总数372人，持证社工202人，每万人城镇常住人口拥有社区工作者18.4人，出台县级社工激励政策，对取得社会工作资格证书中级和初级分别给予2000元、1000元的一次性奖励。

三是开展全县公墓现状调研，对已近饱和的10个行政村公墓扩建方案报经县政府同意，解决3年内骨灰无处安放问题，同步推动规划中镇街级公墓建设进度。启动省级节地生态示范点创建工作，结合专项规划大力推广节地生态安葬模式，及时宣传殡葬文明新风，进一步引导群众逐步接受节地生态葬，提高落葬率。开展迎亚运“两路两侧‘青山白化’”和“活人墓”等殡葬领域突出问题专项整治，2022年以来开展巡查21次，发现问题152处，下发《巡查通报》4期，整改通知书3次。对违规建墓案例进行曝光，用典型案例教育警示干部群众，树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。

4.关于“全面深化‘智慧民政’改革不够有力”问题的整改情况。

一是成立数字化改革工作领导小组，建立民政系统数字化协调推进机制，明确数字化专员。定期召开班子会研判数字化工作，邀请上级领导和领域专家解读数字化改革政策与方向。“关爱直达”系统已正式落地，目前正在分水、百江、合村进行试点运营和业务培训。积极向上对接申报项目，“关爱直达”系统由市局报送至省民政厅。

二是及时做好我县死亡人员数据的收集和上传工作。积极与省市对接，实现数据归集贯通，在系统应用中发现问题并及时纠正。积极争取省市数字化项目落地。

三是积极推动数字化场景应用，已为23家镇街级居家养老服务中心、10家村级居家养老服务照料中心配置无感智能终端，开展“安居守护”数字赋能行动300户，打造“全城通”智慧助餐服务10家，打造智慧公办养老院1家。加大与社会救助相关部门的线下对接，加强部门间的数据共享，深入推进困难群众数字赋能，减少基层核查负担。与县残联对接，于5月10日前完成238人的残疾人两项补贴资料补录工作。

5.关于“除险保安化解风险不够严实”问题的整改情况。

一是联动住建、消防等部门对微机构消防整改进行专题研究，指导4家业主按照消防安全规范加速整改，目前已按要求完成整改，等待住建、消防等部门验收。结合特困供养机构管理专项治理工作，对钟山乡君山之家养老服务中心下达整改函，4月30日已完成整改。

二是联合市场监管局、住建局、消防救援大队，对全县养老机构开展食品安全常态化检查，并举一反三对消防安全、人身安全、用电安全等问题进行检查，对旧县街道上峰村养老服务中心下发整改函，餐具消毒登记、进货查验及食品留样已完成整改。

三是做好接种宣传及动员工作，对感染过新冠病毒且未接种疫苗的机构内老年人，通过公告、电话、短信及微信公众号等多种方式，倡导老年人的子女、亲属积极动员老年人接种疫苗。加强常态化健康监测，出现发热、呼吸道感染等状者，及时进行抗原或核酸检测，并做好相关人员的筛查、隔离等处置工作，并根据症状及时就诊或送医。

(二)关于聚焦落实全面从严治党战略部署等方面存在的问题

1.关于“落实‘四责协同’全面从严治党有差距”问题的整改情况。

一是制定出台《桐庐县民政局党风廉政建设责任制工作方案》，明确班子成员分工和履行党风廉政建设“第一责任人”履职清单；结合民政实际工作，各科室制定《清廉建设任务书》开展“清廉民政”建设；通过党委理论学习中心组、中层例会、周四夜学等对《加强“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”机制的通知》（县委办〔2022〕14号）文件进行传达学习。每半月开展党风廉政建设汇科室工作情况落实报会，开展系列民政廉政活动，将“清廉民政”元素融入到业务工作中。

二是认真落实《桐庐县民政局干部谈心谈话制度》，实行干部廉政谈话制度，做好干部任前廉政谈话、节前廉政谈话等工作，党委主要负责人与班子成员、班子成员与中层干部每季度开展谈心谈话，中层干部与科室人员提醒谈话等。加强相关文件学习和宣传，严格落实党员干部操办婚丧嫁娶报备程序。

三是修订完善《桐庐县民政局小额公共资源交易管理办法》、《桐庐县民政局内部控制管理制度》，严格按招标相关文件规范操作，做好事中事后的监督检查；对杭州钱江养老服务中心收取服务费用而不提供任何居家上门服务的行为，作出服务效能限期整改告诫，根据《桐庐县养老服务电子津贴实施办法》、招标文书和合同约定，扣除服务费15135.68元，并对杭州钱江养老服务中心项目负责人进行约谈。

2.关于“落实‘四风问题’整改有差距”问题的整改情况。

一是完善遗体接送制度，严格按家属来电时间的先后顺序调度殡葬车辆遗体接运时间，已新建2台火化炉，在火化量明显增加时可启动，以减少火化等候时间；新增2辆殡葬接运车已在走采购程序，缓解遗体接运压力；合理调度接运时间，殡仪馆严格按照预约接运制度，根据丧属来电时间的先后顺序来调度殡葬车辆遗体接运时间。

二是按照我县实际细化举措，严格落实责任出台“本土化”文件《桐庐县特困供养管理专项治理工作方案》（桐民〔2023〕61号），下步将继续按实行文，不再“机械式”照搬照抄。

三是出台新修订的《桐庐县民政局小额公共资源交易管理办法》，用制度来约束项目管理、招投标、合同签订、履约等行为，营造公正、公平、透明、优质、高效的营商环境，确保公益创投项目开展规范化运作；规范合同签订明确双方职责，强化政府购买服务、政府采购合同签订的法审工作，严格招投标的资格条件设置，加强对投标人的资格审查和履约情况验收。

3.关于“落实内控管理制度有差距”问题的整改情况。

一是进一步完善内部管理制度，财务核算中心对县慈善总会、社会组织促进会单位会计凭证封面会计主管及记账凭证记账人进行了手工补写，并从2022年7月起对记账用户名进行系统修改；制定《桐庐县民政局财务核算中心内部控制操作规程》，定期开展自查、相互监督，及时发现问题并落实整改。

二是严格内控管理，提醒相关人员加强资料审核，财务落实双人审核和岗位责任，加强财务把关审核力度。

三是出台《桐庐县民政局固定资产管理规范》制度，明确专人负责，全面开展固定资产盘点清查，完成账物、账账核对工作。

四是严格按照县财政局、县民政局采购管理制度进行采购，加强监管单位内部采购管理，完善采购制度。单项合同估算价在县公共资源交易限额范围内的项目，进入县招投标服务中心按程序进行公开交易。由科室提议后，经分管领导审核，提交班子会集体研究同意后，严格按照班子会议纪要实施。

4.关于“落实资金项目运作有差距”问题的整改情况。

一是修订《桐庐县水库移民项目资金管理实施细则》（桐民〔2022〕170号），通过成立评审小组（省、市专家和部门组成）评审、择优移民项目，提高项目品质。创新打破了移民资金平均分配的形式，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，集中资金对优质项目进行重点扶持，将资金转变为支持移民村产业发展的动能，发挥了资金示范引领作用。

二是出台《桐庐县社会组织公益创投项目管理办法》，严格按照要求推进社会组织参与项目运作，加强公益创投项目审核力度，推进流程规范，优化窗口服务，全面开展社会组织年检工作，目前已有32家民非、26家社团及1家基金会完成年检。

三是加强合同执行全过程验收和监督，规范招标和合同管理行为，确保履约合同和招投标文件一致性，对中标企业进行廉洁提醒谈话。

5.关于“落实法治建设工作有差距”问题的整改情况。

一是加强法治学习，提高干部学法用法能力，开展民政业务日常监督管理，查处民办非企业问题1件并作出警告的行政处罚决定。

二是开展养老、殡葬等领域执法检查，对发现的问题当场提出整改意见，发放整改函2份，并落实回头看，目前已完成整改。

三是联合教育局开展全县社会服务机构统一整顿，落实责任限期整改，并视情约谈当事人。

(三)关于聚焦落实新时代党的组织路线等方面存在的问题

1.关于“党委班子领航作用发挥不充分”问题的整改情况。

一是严格执行每半月班子例会制度和中层干部例会机制，认真执行党委理论学习中心组“第一议题”学习制度，结合习近平总书记对桐庐的“十六字”批示精神，专题开展学习研讨，充分发挥党委班子领航作用。

二是严格执行“三重一大”制度，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用均实行集体决策。对干部评先评优等重大决策事项均实行回避制度；对重大事项讨论均实行参会班子成员逐一表态，主要领导末位表态机制。

三是成立县民政局意识形态工作领导小组，由局主要领导对意识形态工作作专题部署，对每位班子成员的民主生活会报告材料、述职报告进行审核，全体班子成员和部分中层干部围绕“意识形态责任制”开展专题研讨。

2.关于“民政干部队伍建设推进不足”问题的整改情况。

一是组织全局干部职工大会认真学习《关于印发〈桐庐县党政机关中层干部选拔任用工作实施办法〉的通知》（县委组〔2023〕13号）文件，并严格按照文件规定的条件、程序进行中层干部选任、后备干部推荐、评先评优，局党委召开班子会议，专题研究并开展批评与自我批评。

二是出台《桐庐县民政局干部谈心谈话制度》，每月开展谈心谈话，及时了解干部职工的思想动态和工作生活情况。春节前对局7名外省在局工作的民政干部家属寄送工作汇报及感谢信，使得非桐籍干部安心工作。

三是出台《桐庐县民政局干部绩效考评办法》。定期开展中层干部例会，业务工作交流，提升团队意识。实行联席会议制度，激发团队活力。开展新任中层干部双月工作测评，及时调整“躺平”干部。建立重点工作交办、半月工作通报、专项工作督查等机制，推动局各项工作围绕现代社区四张清单、七优享考核、省市县民生重点工作、人大议案政协提案办理、县主要领导批示、信息宣传等十项清单，实行周研判、半月通报、月考核。建立透明、公开的优秀干部推荐机制，评选出群众公认、业绩优秀、政治素质过硬的年度优秀干部。

3.关于“基层党支部建设存在缺位”问题的整改情况。

建立班子成员结对联系基层党支部制度，每年到结对支部开展组织生活会、上党课和负责廉政教育工作。每季度开展一次支部记录本检查。增加组织工作同志业务能力，确定专人专岗负责组织工作，同时确定干部调整交接班工作制度。加强党员发展档案管理，在今后发展党员的程序上严格按照发展党员档案材料审核要求做好联审等相关程序。

(四)关于聚焦落实巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改等方面存在的问题

1.关于“落实巡察整改主体责任、层层压实整改责任不到位”问题的整改情况。

这项工作仍在整改推进中。主动核对历年数据并及时核减，做到不漏核、少核，今后复核工作延伸到各村网格，确保不再错核、少核、漏核，积极追回多发资金。

2.关于“新官不理旧账，对多年遗留的有奖募捐资产清理问题不够主动作为”问题的整改情况。

这项工作仍在整改推进中。局党委班子专题讨论该项工作的推进方法，对库存彩票相关账簿、实物和移交记录进行查找核实，向原财务人员和经办人员调查核实取得相关证明材料，并与省福利彩票管理中心和市福利彩票发行中心函证后，提交局班子会讨论同意对库存彩票以“账销案存”的方式进行核销。已行文请示县政府予以核销。

三、目前尚未整改到位的事项、原因及整改计划

1.关于移民直补资金享受对象审核把关不严，未及时核减财政供养人员、死亡人员”问题未整改到位，尚有61名死亡人员计6.285万元未追回，且边改边犯的问题整改情况。

截止5月19日，共追回59人32700元，未追回57人57150元。其中17名公职人员3900元已全部追回；38名死亡人员追回30人17850元，未追回8人5400元；对原61名死亡人员再次追讨，追回12人10950元，未追回49人51750元。接下来主动与省市对接申请扩大核查范围，加强与周边兄弟县市区保持紧密联系和沟通，及时核查直补人员情况。将未追回名单分类进行追讨，对未销户人员与银行进行沟通是否可以原路退回，对已销户且不配合家属出具律师函进一步追讨。

2.关于“新官不理旧账，对多年遗留的有奖募捐资产清理问题不够主动作为”问题的整改情况。

组织财务人员对库存彩票相关账簿、实物和移交记录进行查找核实，向原财务人员和经办人员调查核实取得相关证明材料，并与省福利彩票管理中心和市福利彩票发行中心函证后，提交局班子会讨论同意对库存彩票以“账销案存”的方式进行核销。已行文请示县政府予以核销，待批复后即可处理。

四、强化主体责任，完善各项制度，持续抓好整改

县民政局党委将进一步强化主体责任，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，继续认真落实县委县政府的决策部署,持续推进整改，巩固巡察成果，切实把全面从严治党要求贯彻落实到民政工作的各个方面，全面推进县民政局党委在党的政治建设、思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面的工作，持续压实整改责任、建立健全长效机制，切实运用和巩固好巡察成果，以整改为契机推进民政工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对县民政局党委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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