一、制定背景

2019年12月23日，《杭州市居家养老服务条例》经市人大常委会表决通过，2020年3月26日获省人大常委会批准，10月1日起正式实施。从顶层设计上规范和明确了普惠型和特殊困难老年人家庭兜底型居家养老服务基本保障制度，对加强和规范全市居家养老服务工作，夯实社会养老服务体系基础具有重大的现实意义。

二、政策依据

1.《杭州市居家养老服务条例》

2.《杭州市人民政府办公厅关于贯彻落实<杭州市居家养老服务条例>的实施意见》（杭政办函〔2020〕47号）

3.《杭州市养老服务电子津贴制度的实施意见》（杭民发〔2020〕108号）

4.《浙江省民政厅浙江省财政厅关于印发浙江省养老服务补贴制度实施办法的通知》（浙民养〔2021〕164号）

5.《杭州市民政局关于做好养老服务电子津贴“主动发放”有关工作的通知》（杭民发〔2023〕25号）

三、起草说明

2021年11月3日桐庐县民政局、桐庐县财政局联合印发《桐庐县养老服务电子津贴制度的实施办法》（桐民〔2021〕125 号），并于2021年12月3日正式实施，施行暂定一年。

2023年2月，桐庐县民政局会同桐庐县财政局对《桐庐县养老服务电子津贴实施办法》进行修订，并征求县财政局、各乡镇（街道）的意见，对各部门、乡镇（街道）的意见进行了吸收并一一作了反馈。2月22日按照相关程序在县政府信息公开网站上向全社会公告征求意见，截至3月2日，未收到反馈意见。3月3日收到杭州市民政局《关于做好养老服务电子津贴“主动发放”有关工作的通知》 后，再次对《桐庐县养老服务电子津贴制度实施办法》进行修改完善。  

按照行政规范性文件制发流程规定，已完成公众参与（公开征求意见）、有关部门和乡镇（街道）意见征集、合法性审查、集体讨论等流程，形成了《桐庐县养老服务电子津贴制度实施办法》，于2023年4月3日正式印发。

四、主要内容

《桐庐县养老服务电子津贴制度实施办法》重点包含以下内容：

（一）实施对象和标准

1.实施对象：具有桐庐县户籍并居住在杭州市范围内的居家老年人。

2.实施标准：包括高龄普惠服务和失能失智照料服务，两类服务就高享受。

（1）高龄普惠服务：80至89周岁老年人享受每人每月45元电子津贴；90周岁及以上老年人享受每人每月90元电子津贴。城乡最低生活保障家庭80周岁以上老年人享受每人每月125元电子津贴。

（2）失能失智照料服务：城乡最低生活保障家庭60周岁以上的老年人，经评估为轻度失能、失智的，享受每人每月125元电子津贴。计划生育特殊家庭和最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、支出型贫困基本生活救助家庭中，经评估为中度失能、失智的老年人享受每人每月570元电子津贴；经评估为重度失能、失智的老年人享受每人每月780元电子津贴。

（二）电子津贴发放和使用

1.养老服务电子津贴作为老年人享受政府提供服务的电子权益，依托杭州市“互联网+养老”系统平台，以“重阳分” 形式按月发放至老年人本人社保卡（市民卡）养老服务专户中。养老服务电子津贴不可提现，采用虚拟额度后结算制，由县民政局按照老年人实际使用情况进行结算。

2.养老服务电子津贴以满足老年人必要的生活照护需求为原则，通过提供服务的方式实施。电子津贴可抵缴入住本县养老机构床位费、护理费，探索长期在本县医疗机构住院老年人可使用电子津贴抵扣护工服务费用试点。

3.积极挖掘为老服务资源，整合已有的居家机构运营服务、社区助老员走访探视、助餐等服务，提高财政资金使用绩效。

4.养老服务电子津贴与特困人员救助供养、重度残疾人护理补贴、养老服务补贴、长期护理保险和家庭养老床位补助等不叠加享受。

（三）办理程序                                                                                                                                                                                                                                        电子津贴采取主动发放。优化“互联网+养老”平台等相关数据，推送符合补贴条件的老年人信息给居住地乡镇（街道）和村（社区）。居住地村（社区）及时进行核实、完善并提交乡镇（街道）审核，县民政局审批。县民政局继续保留原有依申请渠道，保障老年人电子津贴的申领权利。

（四）其他事项

1.养老服务电子津贴使用认可省建平台老年人能力评估结果（含 2022 年全省老年人自理能力筛查以及日常评估结果，评估结果有效期为两年）。省建平台日常评估功能未正式开放前，暂时使用市平台进行评估，省、市两级评估结果不一致的，就高认定。街道或社区应结合实际，对推送的评估等级进行核实，如发现与老年人实际情况有偏差的，应及时与老年人联系，并根据省、市评估工作相关文件规定，重新进行能力评估。

2.人户分离的老年人，由县民政局委托居住地民政部门核实，根据实际需求在居住地民政部门准入的服务商和服务项目范围内选择养老服务。电子津贴发放按照户籍地相关规定执行。

3.乡镇（街道）根据推送、申请材料和评估结果进行审核，并将审核结果在申请人户籍地村（社区）委会公示 7 天。公示期满无异议的报县民政局。群众有异议的应在 5 个工作日内进行复核评估，复核评估结果为最终结果，复核评估后不符合条件的，书面通知申请对象。

4.县民政局对乡镇（街道）上报的材料应在 5个工作日内完成主动发放信息的审批。批准养老服务电子津贴的，从批准当月起享受；对不符合条件不予批准的，由乡镇（街道）书面通知申请人，申请人可在 6 个月后再次申请。对于漏发的，应当予以补足，补发起始时间为 2023 年 3 月 1 日。

5.有以下情形之一的，应当及时终止发放电子津贴：

（1）.死亡、被宣告失踪或者死亡的；

（2）.经过康复治疗能力评估达到自理的；

（3）.依法被判处刑罚，且在监狱服刑的；

（4）.享受失能失智照料服务的申请人身份不再符合计划生育特殊家庭、低保、低保边缘和支出型贫困基本生活救助认定的；

（5）.其他经认定不符合条件的。

养老服务专户实行动态管理，乡镇（街道）通过杭州市“互联网+养老”系统平台进行新增、清退工作。老人去世次月停发养老服务电子津贴并停止使用社保卡（市民卡）养老服务专户，养老服务电子津贴失效。

（五）实施时间

本办法自发布之日起30日后施行，原有政策与本办法不一致的，以本办法为准；上级政策文件有变动的以上级政策文件为准。

五、解读机关

桐庐县民政局

解读人：桐庐县民政局局长  雷启迪

联系电话：0571-89545817