中共桐庐县委、桐庐县人民政府：

2022年，合村乡在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，着力提升法治建设水平，聚焦服务保障中心工作，切实发挥“法助共富、法护平安”的积极作用，现将一年来的法治政府建设情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能情况

1.落实各项清单职责。通过落实乡镇权责清单、执法监管事项清单、审批服务权限指导目录“两清单一目录”切实压实责任，着力强化公共服务职能。

2.加强政务诚信建设。严格依法依规做好政府信息公开，2022年度未受理政府信息公开申请。持续加大作风建设的力度，严格遵循公开公平公正的施政原则，不断提升政府公信力。

3.持续优化法治化营商环境。持续加大重点项目服务力度，紧跟桐庐县“百名干部助百企”活动，专职网格长及网格员走访入企，漂流季、滑雪季，乡平安办、乡综合行政执法队先后对雅鲁漂流、生仙里滑雪场走访、执法、监管30余次，有力维护景区经营秩序，雪山激流回旋招商项目法律顾问全程跟踪，为专班提供法律保障。

（二）制度建设和规范性文件管理情况、重大行政决策和重大合同管理情况

制定《重大行政决策事项标准》，确定重大行政决策事项,严格落实重大行政决策、重点项目集体讨论和决定的要求，并做好记录、纪要和存档，严格依照《规范性文件管理办法》开展规范性文件管理，2022年度未制定规范性文件，法律顾问、司法所共完成19件行政合同的合法性审查。

（三）严格规范公正文明执法情况

1.完善体制机制建设。根据县“大综合一体化”行政执法改革工作要求，确保合村乡“一支队伍管执法”工作稳步有序开展，成立合村乡综合行政执法队，由乡党委副书记、乡长任队长，乡党委副书记任指导员，副乡长担任副队长，执法队配备执法记录仪4台、执法车1辆。

2.严格规范文明执法。2022年，合村乡领域内共办理普通程序行政处罚案件5起，作出简易程序行政处罚12起，作出罚款金额共计4万余元。所有案件均做到全过程记录，全过程留痕，全过程法制审核，确保执法严格规范公正文明落实到位。

3.全面推行公职人员持证上岗。督促符合条件人员执法考试“应考尽考”、组织有证人员执法事项“应培尽培”，目前合村乡在编人员行政执法证持证13人，今年新增5人，较去年同期增长71%。

（四）社会矛盾纠纷依法有效化解情况

1.强化多元解纷力量。出台《合村乡大调解工作提升办法》，聘用四名老书记作为专职调解员，落实各项待遇政策，鼓励调解员积极主动作为；持续深化“共享法庭”建设，充分发挥法官、警官、律师、法治指导员等专业人士参与纠纷化解的积极作用，在历史遗留问题化解等难点痛点领域实现多方联动，形成合力。

2.提升多元解纷质效。开展针对乡村两级人民调解员、共享法庭庭务主任的调解培训共17次，努力提升其专业化水平和矛盾纠纷调解质效。2022年度乡调委会共成功调处矛盾纠纷47件，全年无行政诉讼、行政复议案件。

（五）法治乡村建设情况

1.积极培育“法律明白人”。培育村级“法律明白人”18人，其中后溪村法律明白人入选桐庐县首届“十佳法律明白人”。通过司法所普法、驻村律师服务、“共享法庭”线上线下授课等形式开展“法律明白人”定期培训，进一步增强“法律明白人”的法治意识和依法调处矛盾纠纷的能力。

2.积极开展民主法治村建设。目前全乡共有市级民主法治村6个，实现全覆盖。岭源村创成省级民主法治村，后溪村创成国家级民主法治示范村。

（六）公共法律服务和普法宣传情况

1.落实公共法律服务。根据县司法局指派，浙江文萃律师事务所成为合村乡“律师进村”服务律所。合村司法所组织驻村律师团队与合村乡村、学校负责人进行见面，将律师进村工作具体化。目前“律师进村”服务正顺利开展，2022年度驻村律师共开展法律服务24次。同时整合“共享法庭”、司法所等公共法律服务资源，为辖区群众、企业提供优质的法律服务。本年度通过“共享法庭”化解矛盾纠纷30余起，司法所提供法律咨询22人次，办理法律援助初审2人次。

2.开展常态化普法活动。全面落实“八五”普法规划部署，严格落实普法责任制，切实开展法治宣传、提升群众对法治建设满意度工作。开展法治进机关、进学校、进村、进企业等。丰富宣传媒介，充分开发“六合之村”微信公众号做好普法宣传工作，2022年网络平台发布普法信息共20余条。另外，结合“3·15”消费者权益保护日、“5.6”百姓日、平安宣传月、“12·4”国家宪法日等各个时间节点，采用悬挂横幅、宣传车、发放张贴宣传资料、现场咨询服务等形式，在集市等公共场所开展普法宣传10余次。

二、存在的不足和原因

2022年，合村乡在法治政府建设中取得了阶段性成效，但也存在一定不足之处，主要体现在：一是法治宣传教育实效有待进一步加强，乡村群众仍然存在法治观念淡薄、有法不依的现象，个别群众为了个人利益，仍然“信诉不信调”“信访不信法”，对于没有法律依据的无理要求，仍然坚持要进入漫长的法院诉讼程序，对于无法可依、甚至不合法的协议、合同，坚持信访、上访要求获得不当利益，产生难以化解的矛盾；二是基层法治队伍还需要进一步培育壮大，执法人员实际配备不足，办案量偏少，部分乡执法队员还没有自觉产生执法者的思维，没有将上级赋权的执法职能有效运用到本职工作中，参与感弱；执法人员的法治素养与法治政府建设的要求还有一定差距，乡镇通过法律资格考试的干部偏少，难以匹配今后执法职权进一步下放、乡村经济进一步发展带来的法制审核、法制指导任务。三是合法性审查机制有待进一步健全。从矛盾易发点来看，村级主体应当进一步重视法制审核工作，目前驻村律师在村级合同订立、普法培训、矛盾纠纷化解等方面作用发挥不明显，新的一年是共富提质年，要发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，稳步推进、不留隐患。四是矛盾纠纷化解工作有待进一步提升。2022年合村乡两级调委会矛盾纠纷化解工作取得了较大的成绩，但诉讼率和出警率三季度以来高位运行（诉讼率上主要为欠款、劳资等纠纷、出警率上的主要增量为景区出警），2022年诉讼率相较去年有所上升，矛盾总量居高不下，乡村两级法治工作队伍要切实做好法治宣讲和纠纷隐患排查工作，将矛盾化解在少、化解在小。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

2022年，合村乡推动党政主要负责人切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。强化乡镇法治建设顶层设计，立足实际，突出重点，明确各项任务的牵头科室及责任科室，确保法治建设各项工作任务落到实处，为合村乡的高质量发展提供有力的法治保障。重视全面依法治乡委员会议事协调机构及领导作用发挥，本年度通过党政班子会专题听取并研究部署法治建设工作2次。以“关键少数”法治意识提升为突破口，落实党政领导班子每月学法、理论学习中心组每季度学法，增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、化解风险的能力。

四、下一年度法治建设工作的思路和举措

（一）进一步明确党对法治工作的领导。继续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，为法治建设提供强力保障。扎实推进法治建设第一责任人职责，抓住领导干部的“关键少数”。坚守法治理念，做到依法履职，充分利用法治资源，进一步发挥好乡法治办统筹协调法治工作的作用。

（二）进一步加强法治工作队伍建设。扎实抓好“法治带头人”“法律明白人”队伍，利用集中学习、专题培训提升其法治思维和法治意识。加强合法性审查力量和机制建设，积极培育公职律师队伍，充分发挥法律顾问在依法行政中的作用。严格落实行政执法人员持证上岗，建立日常管理监督制度，规范公正文明执法。

（三）进一步助推社会矛盾纠纷治理。充分挖掘基层治理力量，打响老书记调解室等调解品牌，紧盯重点领域、重点区域、重点人员，强化综合治理，持续深化法治宣传，不断提升治理效能。在两会、亚运会等重要时间节点，加强纠纷排查力度，确保问题在一线解决、矛盾在一线化解。

（四）进一步推进“一支队伍管执法”。加大旅游、农业、建筑等重点领域执法力度，完善行政执法程序，增强行政执法公信力。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

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