2022年，桐庐县全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面巩固“全国法治政府建设示范县”创建成果取得积极成效，法治政府建设典型经验在法治杭州建设工作会议上作交流发言。

一、主要举措和成效

（一）坚持党的领导，法治政府建设组织保障坚强有力。把法治政府建设纳入党委政府重要议事日程，1月县委常委会专题听取研究法治政府建设工作，4月召开县委全面依法治县委员会第六次（扩大）会议暨法治政府建设工作推进会。启动法治政府建设四年行动计划。制定实施法治桐庐建设年度重点工作、法治考评、乡镇（街道）法治化综合改革，以及“法助共富、法护平安”、法治保障全过程人民民主、共同富裕制度体系建设“三清单三方案”。深入推进法治桐庐建设八大专项工作，3个项目获评杭州市2022年度有辨识度有影响力法治建设成果。

（二）紧扣中心大局，法治护航高质量发展亮点突出。深入实施“法助共富、法护平安”专项行动，统筹推进“放管服”改革、法治化营商环境建设等工作，数字赋能法治化营商环境建设工作成效被最高人民法院简报刊发，商业解纷“一件事”集成改革获评全国社会治理创新案例、全省营商环境改革创新十佳案例。公布实施行政许可事项清单，推动29个部门599项高频民生事项直达乡镇（街道）便民服务中心。上线投资项目“要素融通”应用，推出“拿地即开工”极速审批新模式。公共资源交易五大领域实现“100%”电子化交易。

（三）践行良法善治，行政决策法治化水平稳步提高。全面推行县乡两级重大行政决策事项年度目录公开制度，《桐庐县国土空间总体规划（2021-2035年）》等14项重大决策事项纳入目录管理并对外公布，接受社会监督。上线“重大决策数字化运行管理应用”，推进政府决策全流程数字化规范管理，应用先后获评全省法治政府建设“最佳实践”、全省数字法治好应用。全覆盖开展备案审查和公平竞争审查，修改或废止不适应高质量发展等方面的行政规范性文件14件，依法向市政府和县人大常委会备案行政规范性文件19件，及时报备率和审查通过率均达100%。

（四）严格规范执法，大综合一体化执法改革阔步向前。整合26个部门35个条线的2880项行政处罚权，事项总量占全县的53.5%，改革经验获得市委主要负责同志批示肯定，17项改革成果被省市采用，获省改革突破奖银奖。强化行刑衔接，成立驻综合行政执法局检察官办公室，建立“125”工作模式（即1个检察官办公室、行政执法一体化指挥等2个平台、数据共享等5项工作制度），工作机制以省检察院文件形式在全省转发推广。深耕“监管一件事”，创新“扬尘治理一件事”，完成省定61个主题场景全覆盖。

（五）突出多元共治，社会矛盾纠纷预防化解成效显著。组织召开府院府检联席会议，建立行政复议员制度，构建公检法三方联调实质性化解行政争议机制，行政诉讼发案量同比下降16.4%，行政复议调撤率、纠错率和行政诉讼败诉率等考核指标均位居全市第二。深入实施社会矛盾纠纷综合治理效能评价，组织开展“护航二十大”等系列矛盾纠纷大排查大调解专项行动，各级人民调解组织成功调处矛盾纠纷5009起，调解协议涉及金额2.33亿元。创新共享法庭室、站、点三级联动机制，建成“共享法庭”238家，调解成功率同比上升15.28%。

（六）强化监督制约，行政权力运行更加规范透明。自觉接受人大监督和民主监督，认真办理225件人大代表议案建议、234件政协委员提案。接受人大组织的乡村振兴法、社区矫正法等专项执法检查。扎实推进行政执法协调监督工作体系全国试点工作，建立执法协调监督权责清单，设立8个执法监督企业联系点，对市场监管、生态环境等领域开展行政执法公述民评。出台《行政执法监督、检察监督与监察监督实施方案》，形成监督合力。落实司法建议、检察建议办理反馈制度，各行政机关收到司法建议、检察建议29件，回复率达100%。全面推进政务公开，公开各类文件及政策解读5735件，积极回应群众关切。

（七）聚焦共建共享，全民尊法学法守法用法蔚然成风。全面落实“八五”普法规划，实施公民法治素养持续提升专项行动，建立法治云课、案例云播、纠纷云解、律师云享等普法栏目，推出“法企同行”“法治信用助农贷”“法护成长”等普法惠民项目。开展“百家共享法庭 百名法治带头人”培育工程，全年培育“法律明白人”700人。加强法治文化带建设，新建法治阵地10个，新增全国民主法治示范村1个、省级10个，新增市级法治宣传教育基地2个。

二、法治政府建设工作存在的不足

2022年，我县法治政府建设取得了预期成效，同时也存在一些问题和薄弱环节。比如，部分单位主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责还不够到位，对法治建设工作的整体谋划部署还有待加强；部分单位重大行政决策目录化管理水平有待进一步提升，法律顾问参与依法决策的作用有待进一步发挥；乡镇（街道）对法治建设的重视程度还有差异，法治工作力量与所承担任务还不相适应，合法性审查力量还比较薄弱；个别单位行政争议预防化解能力有待进一步提升，一线行政执法人员执法能力水平有待加强，公职律师等法治人才还相对缺乏；部分单位发挥法治服务保障共同富裕示范区建设的作用还不够突出，创新实践上还有待突破等。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）以考核述法为关键，压实法治建设责任。县委县政府主要负责人积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，组织召开法治政府建设推进会，对年度法治政府建设工作进行部署。制定实施党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责共性、个性“两张清单”履职管理制度，清单任务落实情况作为年度法治桐庐考核指标，纳入党政主要负责人年终述职工作，该工作制度被市委依法治市办以文件形式转发推广。落实党政负责人述职述法制度，乡镇（街道）及部门党委负责人年终述法、县乡两级政府法治建设情况向本级人大报告连续三年实现“全覆盖”。

（二）以法治督察为抓手，提升法治建设实效。，组织开展法治建设专项督察，通报8类重点问题并督促落实整改。结合县委巡察对住建、交运等8个单位开展行政执法监督专项巡察，提出巡察意见。深入推行行政机关负责人出庭应诉，依法规范行政权力运作，全县行政负责人出庭应诉率连续6年达100%。

（三）以法治理念培育为重点，强化“关键少数”法治思维能力。将学习宣传习近平法治思想纳入各级党委（党组）中心组学习内容，纳入党校各类干部培训班次。深入开展习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动，将学习习近平法治思想同学习贯彻党的二十大精神相结合，举办深入推进全面依法治县专题培训班。持续抓好政府常务会议会前30分钟学法制度，推行各单位主要负责人讲法，累计学法109次。

四、2023年主要工作任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是法治政府建设纲要实施的关键之年，桐庐县将坚持以习近平法治思想为引领，以建设“县域法治首善之区”为目标，奋力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的现代法治政府。

（一）推进法治建设体制机制更加完善。持续开展习近平法治思想“八进”活动，健全完善法治建设第一责任人职责清单式管理制度，推进党政主要负责人述职述法全覆盖。制定贯彻落实《中央全面依法治国委员会关于进一步加强市县法治建设的意见》任务清单。健全法治建设协调指导、考核评价等机制。   

（二）推进行政决策更加规范。全面落实重大行政决策程序，加快重大行政决策数字化应用平台推广使用，强化法治对中心工作保障力度。健全规范性文件备案审查机制，落实决策民意调查和专家咨询论证。依法推进决策后评估工作，健全守信践诺机制。

（三）推进行政执法更加高效。深化大综合一体化行政执法改革，落实推进“行政行为码”，拓展执法监管“一件事”场景应用。深化乡镇（街道）“一支队伍管执法”工作，加强重点领域执法协作和执法能力建设，推广“教科书式”执法案例。加强乡镇（街道）指挥调度能力建设，确保“条抓块统”在治理末端落实落细。

（四）推进基层法治根基更加夯实。以纪念“枫桥经验”60周年为契机，扎实推进乡镇（街道）法治化综合改革，开展“枫桥式”派出所、司法所和综合执法队建设。推进司法所综合改革省级试点工作，升级司法所综合法律服务能力，努力实现乡镇（街道）法治建设议事协调机制建成率100%，合法合规性审查开展率100%。深入推进公共法律服务优质共享，更好发挥村社法律顾问作用。深化法治乡村建设，培育有桐庐辨识度的法治文化带，持续实施“法治带头人”“法律明白人”培育工程，加快政府主导普法向社会化普法转变。 

（五）推进行政争议化解更加有力。持续推进行政复议“以案治本”，加强新行政复议法的学习宣传贯彻，建立复议听证、调解、简易处罚复议前置等程序指引。建立涉企行政争议“快调”、重大案件法检司“联调”等机制，推动行政复议“裁判型”向“调解型”转变。深化府院府检良性互动，以更大力度法律监督推动政府依法履职。

（六）推进法治队伍建设更加过硬。落实《法治浙江人才培养规划（2021-2025年）》，完善法治人才培养储备机制。实施国家工作人员法治素养提升专项行动，完善法律顾问作用发挥机制，发挥县级公职律师库作用。积极落实行政复议员“青蓝工程”，开展人民调解员层次化精准培训，提高队伍参与、促进、监督法治建设的作用。