根据新一轮产业政策修订工作安排，坚持以问题导向、目标导向、效益导向，从我县实际出发，由县农业农村局牵头起草《关于高质量推进乡村产业发展的若干意见》实施细则：

一、制定背景

1.国内外形势需要。受当前国内外形势和疫情影响，米袋子、菜篮子、生猪生产等三农“压舱石”作用更加凸显，中央省市对“三农”工作及其重视。加大粮食生产、蔬菜保供基地建设补助，确保民生工程顺利实施，政策调整势在必行。

2.上级政策配套需要。当前省市密集调整出台了新的农业产业发展政策，政策导向有了新的变化，支持重点也有了新的调整，我县上一轮农业产业政策经过近三年的发展，已经满足不了当前形势和需求。

3.美丽经济发展政策配套需要。为贯彻县第十五次党代会精神，前期我县制定出台了《桐庐县美丽经济发展行动计划（2022-2025）》，要求到2025年，全面建成“全链农业、全域旅游、全季休闲、全民共富”的美丽经济发展体系，构建“一带五区”的美丽经济发展格局，这些都需要与此配套的政策体系支撑。

4.县域富民产业发展需要。根据现有产业潜能，至2025年，在米袋子、菜篮子、油瓶子等保供任务完成的基础上，做强“蜂茶果药”四大主导产业，建成一条超20亿级的产业链（中药材），使主导产业作用更加凸显。同时通过民宿、特色小吃、电商等新兴业态建设，形成一批富民产业，使农林牧渔业总产值年增幅3%以上，增加值增速2.5%以上。

二、原政策执行情况

原政策执行时间三年（2020年-2022年）期间，桐庐县农林牧渔总产值从2019年37.37亿元，增长到2021年39.11亿元，增长4.7%；农林牧渔增加值从2019年25.45亿元，增加到2021年26.62亿元，增长4.6%（2022年数据未出）；主导产业“蜂茶果药”产业链总产值年增长10%以上，该轮政策对促进我县农业产业提质增效起到了较好的作用。县级预算安排现代农业政策扶持项目补助资金每年5000万元（不含粮油政策和市级指导性任务资金），具体资金兑现情况如下：

1.2020年度县级政策实际兑现金额4170万元，市级指导性任务2307万元，粮油兑现626.8万元；

2.2021年度县级政策实际兑现金额4958万元，市级指导性任务1220万元，粮油兑现784.38万元；

3.2022年度县级政策兑现工作正在开展，预计5000万左右，市级指导性任务2080万元，粮油预计兑现2350万元（2022年粮食政策调整兑现资金增加，并含统防统治800万元）。

三、重点扶持环节

新一轮乡村产业政策总资金预计每年1亿元，主要聚焦于粮食安全、主导产业、新型业态、大项目招引四个方面，促进乡村产业迭代升级。

1.聚焦粮食安全。用于稳产保供工作，抓好米袋子、菜篮子等基地建设、建造农事服务中心等，守住粮食安全，预计使用资金3730万元。

2.聚焦主导产业。用于“蜂茶果药”四大主导产业建设，特别是茶产业和果产业，资金倾向用于精品茶园、精品果园、相关二产加工业技改建设、冷库建设、配方肥使用等方面，预计使用资金3500万元。

3.聚焦新型业态。用于民宿经济发展、区域品牌“桐庐味道”宣传推广，力争发展成为桐庐的两项特色富民产业，实现2025年新增民宿床位5000张、“桐庐味道”系列产品销售10亿元的目标，预计使用资金1180万元。

4.聚焦大项目招引。为招引更多优质的农业项目在我县落地，对于两年内投入额超过500万元不足2000万元，且符合省市产业政策导向，有利于促进产业转型升级，以一事一议的方式确定大项目的补助对象与补助金额；2000万以上的项目申报省市级的大项目激励资金。

四、政策调整情况

1.加大农业基础保障。在新政策中加大“米袋子”、“菜篮子”、生猪生产保供、自然灾害风险救助、稳固农业生产基础等保障农业基础设施建设的内容，稳保障的资金达到3030万元，较原政策新增1000万元左右，占总资金的30.4%。

2.调整政策导向与补助比例。市指导性任务明确对县级财政投入农业产业补助资金的50%进行补助，所以县级政策方向与省市政策接轨，利于争取省市财政激励。其中农产品加工业技改项目补助由20%提高至30%，利于激发产业提振与主体信心，进一步提升农产品附加值，增加农民收入，实现共同富裕。

3.条目调整情况。一是新增政策11条。为支持我县农业四大主导产业园以及其他县域强村富民特色产业园建设，新增了农业特色主导产业融合园建设政策，特别是茶产业和水果产业；为推进我县农业双强建设，新增了农事（农机）服务中心建设、购机补助、数字农业建设、农产品冷链储运建设等政策；为推进乡村经营，还新增了首席专家引聘、农村职业经理人培育、区域品牌建设等政策；新增了将原先使用产业政策资金之外的配方肥补贴、低碳生态农场建设、农业废弃物综合利用政策。二是删除政策5条。对原政策中资金绩效不高、补助面小、作用不大的政策进行删除。例如规模养殖场建设、小微农业精品园、市级以上规范化主体监测合格一次性奖励、农产品质量安全示范基地建设、小吃门店小吃连锁店补助5条政策。三是大幅度调整民宿政策。为了保持我县的民宿产业在全省领跑的地位，在新一轮的政策中，新增了民宿集聚村建设、民宿联盟示范建设、连锁品牌经营政策、行业规范管理4条政策。

五、资金测算情况

新一轮乡村产业政策注重资金的集中使用，调整历年中兑现使用率不高的政策，新政策资金整体打包提升为1亿元，三年一轮3亿元，政策间项目间可滚动使用。既有利于农业政策的宣传，也有利于整个乡村产业资金的调剂使用。

1.原政策5000万元。

2.原粮食政策不纳入产业政策兑现，2022年新出台的粮食政策预计每年2300万元，纳入新政策之中。

3.2022年新出台市级指导性任务，以县级投入在农业产业方面的资金配套补助50%，可用于补充我县产业政策总资金盘（预计每年2000万元左右）。

4.将原先很多单独做预算不纳入产业政策的资金统一打包，如发展绿色生态农业中的低碳生态农场建设、配方肥补贴、农业废弃物综合利用等政策，预计700万元。

六、政策依据

1.《浙江省人民政府关于推进乡村产业高质量发展的若干意见》（浙政发〔2020〕21号）

2.《杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）关于印发杭州市高质量推进现代农业发展项目实施方案的通知》(杭委农办发〔2022〕2号）

3.《桐庐县人民政府关于印发<桐庐县高质量推进乡村产业发展的若干意见>的通知》（桐政发〔2023〕11号）

七、解读机关　　

解读机关：桐庐县农业农村局　　

解读人：县农业农村局党委书记、局长 仰忠明

联系电话：0571-89545683