在桐庐县第十七届人民代表大会第二次会议上

桐庐县委常委、县人民政府副县长  施建华

各位代表：

现就县政府2022年民生实事项目完成情况和2023年民生实事候选项目形成情况向大会报告，请予审议。

一、2022年县政府民生实事项目完成情况

2022年，在县委的正确领导和县人大、县政协的关心与监督下，县政府坚持以人民为中心的发展思想，严格按照民生实事项目代表票决制工作要求，强化组织领导，细化目标任务，优化项目实施方案，坚持民生实事项目“早计划、早部署、早安排”， 高质量办好县级10项民生实事项目，群众满意度达93.2%，较上年提升1.2个百分点。

（一）主要做法

1.强化组织保障，确保责任落实。第一时间制定《民生实事实施工作责任分解书》，将10项民生实事项目细化分解为38项具体任务，明确牵头县领导、主办单位、协办单位，做到任务到岗、责任到人，保质保量推进各项民生实事项目。

2.强化要素保障，确保办理进度。专题召开民生实事项目推进会，提前谋划、积极对接，确保资金、土地等要素保障，2022年县财政累计投入民生实事项目资金14.83亿元，安排用地指标307.6亩，确保项目顺利实施。

3.强化联动督导，确保办理实效。深化“一季一督查”机制，开展多种形式督查推进，并定期在政府门户网站上公布民生实事办理进度。加强与县人大常委会及各项目牵头单位的沟通，及时协调解决项目推进存在的问题。同时，将民生实事项目进度纳入年度综合考评，切实发挥考核“指挥棒”作用。2022年县级民生实事项目中有6大项8子项任务超额完成。

（二）完成情况

1.校园改造建设工程

任务要求：新城幼儿园（暂名）、新城中心学校（暂名）开工建设；叶浅予建兰学校交付使用；富春江小学（迁建工程）交付使用；横村初中（改造扩建工程）交付使用；提升改造桐庐中学、富春中学学生宿舍（20000平方米、380个寝室）；完成38所中小学教学楼、宿舍基脚绿化美化约20000平方米，老旧校舍维修改造项目37个。

完成情况：新城幼儿园（暂名）、新城中心学校（暂名）已开工建设；叶浅予建兰学校已交付使用；富春江小学（迁建工程）已交付使用；横村初中（改造扩建工程）已交付使用；桐庐中学、富春中学学生宿舍已完成提升改造；完成全县38所中小学教学楼、宿舍基脚绿化美化及37个老旧校舍维修改造。

2.“医疗惠民”工程

任务要求：县第二人民医院（迁建工程）开工建设；瑶琳镇卫生院（迁建工程）开工建设；县妇幼保健医院（迁建工程）投入使用；县第三人民医院（改建工程）投入使用；横村中心卫生院（改建工程）投入使用；“两慢病”患者免费服药项目扩面至享受城乡居民社会养老保险基础养老金的老年人；为产后妇女提供免费盆底康复治疗一个疗程（10次）；建设药事服务站4家。

完成情况：县第二人民医院（迁建工程）开工建设项目因原选址文物保护原因需进行迁址，目前完成项目设计方案及施工图设计，计划2023年2月中旬开工建设；县妇幼保健医院（迁建工程）已投入使用；县第三人民医院（改建工程）基本完成建设，待验收后投入使用；横村中心卫生院（改建工程）因场地综合利用和整合提升及疫情原因尚未投入使用，计划2023年3月初完工；“两慢病”患者免费服药扩面项目已将可享受免费服药政策的60岁以上享受城乡居民社会养老保险基础养老金的老年人两慢病患者9192人全部纳入系统，截至目前总计免费金额84.16万元；为产后妇女提供免费盆底康复治疗一个疗程（10次）已在全县17家公立医疗机构正常开展，截至目前已免费服务8000余人次；新建药事服务站4家。

3.“老有所养”工程

任务要求：新增认知障碍照护专区床位50张、康养联合体2家、示范型居家养老服务中心3家、微型养老机构2家，建成县级公办智慧养老院1家。为高龄、失能失智老人提供生活照料、精神慰藉等服务，惠及老年人1.3万余人；22家居家养老服务中心配备无感服务智能终端。

完成情况：新增乐聚老年公寓等56张认知障碍照护专区床位、孝为先养老服务中心等2家康养联合体、凤川街道桐诚居家养老服务中心等3家示范型居家养老服务中心、瑶琳镇福康养老服务中心等2家微型养老机构，建成县级公办智慧养老院1家。为高龄、失能失智老人提供生活照料、精神慰藉等服务，惠及老年人1.3万余人；完成分水镇君山居家养老服务中心等23家居家养老服务中心配备无感服务智能终端。

4.“幼有所育”工程

任务要求：新建婴幼儿照护规范化实训基地1个、婴幼儿成长驿站11家，新增托位500个，其中普惠性托位300个。

完成情况：在县妇保院新建婴幼儿照护规范化实训基地1个，新建城南街道上杭社区婴幼儿成长驿站等11家婴幼儿成长驿站，新增托位688个，其中普惠性托位478个。

5.“弱有所扶”工程

任务要求：创建省级无障碍社区1个；新建残疾人托养中心1个；提星改造残疾人之家6家；为全县困难群众（特困、低保及低保边缘户）购买一份“西湖益联保”。

完成情况：创成上杭社区省级无障碍社区1个；新建残疾人托养中心因与横村中心卫生院综合利用，暂未能投入使用，计划2023年3月初完工；提星改造横村镇尚霞金色年华残疾人之家、江南镇残疾人之家等2家；已为全县10240名困难群众（特困、低保及低保边缘户）购买一份“西湖益联保”，总保费150.535万元。

6.交通出行优化工程

任务要求：优化新增城区公交线路3条、城乡公交线路3条，更新淘汰城乡公交车辆40台；农村公路路面大中修60公里；新增公共自行车网点5个；新增新能源汽车充电桩60个以上；新增公共停车位1000个以上，国有停车场首小时免费停放时间延长至30分钟。

完成情况：优化新增K29、K19、K302等3条城区公交线路、K522、K313、K306等3条城乡公交线路，更新淘汰城乡公交车辆40台；完成桐郑线（K10+000-K11+240）等60公里农村公路路面大中修；新增公共自行车网点5个；新增新能源汽车充电桩192个；新增下轮区块、富春未来城2号地块二期B区块等2049个公共停车位;完成所有国有停车场首小时免费停放时间调整延长至30分钟。

7.就业致富工程

任务要求：帮扶富余劳动力实现就业4000人以上；吸引桐庐户籍在外务工人员回桐就业创业1000人以上；吸引桐庐户籍的高校及职业（技工）院校毕业生、在桐高校及职业（技工）院校毕业生回桐留桐就业500人以上。

完成情况：完成帮扶富余劳动力实现就业4423人；吸引桐庐户籍在外务工人员回桐就业创业1345人；吸引桐庐户籍的高校及职业（技工）院校毕业生、在桐高校及职业（技工）院校毕业生回桐留桐就业685人。

8.老旧小区改造工程

任务要求：实施老旧小区综合改造提升6个；新增物管小区业委会（物业管理委员会）10个、创建A级物管企业10家，建设“美好家园”住宅示范小区4个；新增天然气用户5000户；完成既有住宅加装电梯45台。

完成情况：完成老旧小区综合改造提升6个；新增物管小区业委会（物业管理委员会）63个、创建A级物管企业10家，建设“美好家园”住宅示范小区6个；新增天然气用户5167户；完成金竹新村等既有住宅加装电梯45台。

9. 住房保障工程

任务要求：新增公租房保障家庭100户；新增人才安居保障家庭400户，筹集配优人才公寓70套以上；开工建设蓝领公寓1.54万㎡、200套，新开工安置房10.16万㎡、980套（其中东兴村城中村改造安置房F区块4.83万㎡、420套。园林安置房5.33万㎡、560套，蓝领公寓1.54万㎡、200套）；交付安置房12.2万平方米、983套（金东村、东兴村城中村改造安置房A1、C区块）。

完成情况：新增公租房保障家庭158户；新增人才安居保障家庭908户，筹集配优人才公寓80套；完成新开工安置房10.16万㎡、980套（其中东兴村城中村改造安置房F区块4.83万㎡、420套。园林安置房5.33万㎡、560套）；完成交付安置房12.2万平方米、983套（金东村、东兴村城中村改造安置房A1、C区块）；新开工蓝领公寓1.54万㎡、200套部分，前期因政策处理问题导致供地延期，以及开发区与凤川街道园林村协商开发模式及方案内部功能布局等原因导致项目未能在2022年度开工。目前已完成方案批复及工程规划许可证办理，正在深化施工图，计划2月中旬发布工程招投标信息，3月底前开工建设。

10. 放心消费工程

任务要求：农副产品批发市场开工建设；创建放心农贸市场3家，乡村农贸市场提星升档1家，提升商品市场疫情防控能力13家；放心农贸市场“浙食链”应用4家；建设“五化”小作坊园区1个、“阳光餐饮”街区1个、阳光工厂80家；完成食品抽检1800批次、风险监测430批次、民生商品价格监测150次以上。

完成情况：桐庐味道交易中心（农副产品批发市场）已开工建设；创建桐君市场、青山农贸市场、横村农贸市场等3家为放心农贸市场，窄溪农贸市场完成提星升档，全县13家商品市场完成疫情防控能力提升；建设完成放心农贸市场“浙食链”应用4家；建设新合索面“五化”小作坊园区1个、银泰城“阳光餐饮”街区1个，阳光工厂建设完成80家；完成食品抽检20000批次，风险监测630批次，民生商品价格监测218次。

二、2023年县政府民生实事候选项目形成情况

2023年是打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆的关键之年，也是全面推行县级民生实事项目县人大票决制度的第7年，办好今年民生实事意义尤为重大。前期，按照代表票决制工作要求，县政府精心谋划，聚焦桐庐人“家门口”的教育、卫生医疗、天然气扩面、农村饮用水提质、城乡公交一体化、“一老一小”、就业、弱势群体帮扶等群众最关心、最迫切的民生需求，认真抓好新一年民生实事项目征集遴选、谋划安排工作。

（一）立足惠民，确保项目征集广泛性。2022年9月20日县政府主要领导向全县市民发出公开信，通过三大途径全面启动民生实事项目征集工作。一是网络平台线上征集。通过政府门户网站、桐庐新闻网、桐庐发布等平台同步发布征集公告。同时，下发征集通知，广泛征求部门、乡镇（街道）意见建议。二是代表委员书信寄送。通过书信寄送形式，向县四套班子领导、老干部代表、两代表一委员征求意见建议，共发出信函736件。三是日常建议梳理汇总。梳理2022年人大审议、政协问询提出的各类建议，筛选纳入民生实事预备项目库。截至2022年10月20日，共征集到意见建议466条。

（二）严格程序，确保筛选决策规范性。一是初步梳理。对征集到的建议进行逐条梳理，剔除无实质性内容和重复类建议，同时根据建议内容属性和所属部门职责进行分类，最终梳理形成12个类别建议。二是征求意见。将分类梳理的建议逐条进行论证，对于不予采纳的建议说明具体原因，对于采纳列入的建议则填写建议项目情况表，明确项目内容、资金预算等要素。去年11月11日，县政府主要领导召集各牵头单位对初步建议项目进行可行性、必要性论证，形成初选项目12项。三是审查优化。1月3日，县民生实事项目代表票决制领导小组（扩大）会议对初选项目进行审查筛选，形成12项民生实事初选项目，并于1月5日通过桐庐发布进行市民微信投票。1月11日，县政府常务会议审议确定了12项民生实事初选项目。1月14至19日，先后提交县委常委会、县人大常委会审议以及县政协常委会民主协商。

（三）坚持原则，确保项目设置合理性。一是注重民意，项目普惠性强。候选项目均为县级部门吸收采纳的人大代表和群众意见建议提出的项目，12个项目布局较往年更加均衡。二是注重对接，项目可行性强。积极对接省市民生实事项目谋划重点，结合我县工作实际，对候选项目进行多轮论证，形成了包括项目背景、实施内容、投资额度及来源、可行性分析等内容的情况说明。三是注重实效，项目可控性强。坚持“计划管理、挂图作战”，项目牵头单位按要求细化实施方案，明确推进计划、形象进度、时间节点及责任分工，确保民生实事可评可检可落地。

三、2023年县政府民生实事候选项目情况

2023年县政府民生实事候选项目共12大项，66个子项，总投资30.16亿元。项目情况如下：

1.教育强基工程：杭州学军中学桐庐学校建设项目开工建设；“桐庐县青少年心理辅导中心” 完成改造提升；新建改建老年大学（老年学堂）3所；完成6所中小学教学设施改造提升，学校校舍场地维修改造工程，方埠小学改扩建工程开工建设；完成50名名师、80名学科带头人、100名35周岁以下各学科新锐教师、150名骨干教师的培养目标，新增3%以上中小学校教师进修高层次学历，新增中职学校双师型教师2%以上；完成县“乡村复兴少年宫”全国试点项目提升建设；争创学前教育普及普惠县，新增省现代化学校或省一级幼儿园 5所以上，实现超规模学校“清零”、义务教育学校资源教室配备100%。

2.“医疗惠民”工程：县第一人民医院（新）建成启用；新改扩建10个规范化村卫生室（社区卫生服务站）；实施职业健康检查体检补助1万人次；开展青少年学生脊椎健康检查行动；实施“关爱母亲”行动。

3.“老有所养”工程：创建示范型老年食堂10家，打造“全城通百膳惠老”老年人助餐点5家；新增2家康养联合体；建成80张认知障碍床位。

4.“幼有所育”工程：新建托位200个（其中普惠性托位140个）、新建婴幼儿成长驿站6个；新建3所幼儿园；完成40名孤独症儿童康复训练；深化生育津贴补助。

5.“弱有所扶”工程：对200户困难群众家庭居住环境进行改造；为全县困难群众（特困、低保及低保边缘户、二级及以上残疾人）购买一份“西湖益联保”；完成县残疾人托养中心建设；开展低收入农户医疗补充政策性保险行动。

6.就业致富工程：“就业致富”2.0工程（完成招聘活动50场次以上，招聘10000人以上，实现新增就业人数6000人以上，35岁以下大学生留桐融桐就业3000人以上，帮扶重点群体就业2000人）；开展技能培训10000人次，新增技能人才3000人，其中新增高技能人才1200人；企业体检服务500家，新增培训劳动关系协调员500人次，认定和谐劳动关系企业100家。全县50个以上村（社区）达到高质量就业村（社区）标准。建立“政校企协”联席会议制度，吸引毕业生留桐融桐就业200人以上；新增大学生创业企业100家，发放大学生创业担保贷款500万以上；举办大学生创业活动10场以上；新增入园项目20个以上；拨付大学生创业项目资助40万元以上；完成省市县选派个人科技特派员14人，团队科技特派员4个。省市县科技特派员项目验收25项，示范推广新品种10个，推广农业新品种面积1.5万亩，技术专家下乡科技服务500人次；组织高层次人才项目评审1次以上，推动项目落地10个以上。

7.交通出行工程：新改建农村公路20公里；实施农村公路路面提升60公里；完成新淳线阳普至塔岭段路面改造提升；完成百富线拓宽改造；对国省道和亚运沿途公交站亭、站牌更新改造；优化公交线路3条；对全县400辆公交车刷卡机进行更新；新增改造停车位500个，基本建成县城停车“一张网”管理系统；对3574辆公共自行车进行更新、新增建设站点10处；打通城区峙山路（瑶琳路—云栖路）、金中路（云栖路-城南路）、云栖西路(大奇山路-乔林路)、云栖东路（下轮路—梅林路）4条断头路；新增新能源汽车充电桩80个，其中乡镇、重点景区30个；新增老旧小区电动车充电桩100个。

8.住房保障工程：新增天然气用户5000户，其中乡镇新增用户1000户；完成洋塘大桥燃气管线工程，大奇山高压阀室接线工程；实施11个老旧小区综合改造提升；新增老旧小区住宅加装电梯30台；完成19个高层住宅小区二次供水设施改造项目；新增公租房保障家庭100户、人才安居保障对象300人，投入使用人才公寓40套；创成“三强三好”住宅小区20个，其中示范型10个。

9.农村基础设施（“水”、市场）补短工程：改造主城区、横村镇供水管网；新建桐庐水厂至芦茨村主管1条，新建提升泵站2座，一体化无负压泵站4座，蓄水池1座；实施老旧管网改造10个点位，改造管网长度约40km；完成新建及改造农村生活污水处理设施60处，创建“农村污水零直排村”3个，新建绿色处理设施1处；打造商业广场智慧化星级市场，分水东溪农贸市场开工建设，桐庐公园山农贸市场、桐庐凤川农贸市场提升改造，创建省级放心农贸市场。

10.大安全保障工程：支持125家食品生产企业智慧监管手段再升级，有效确保食品安全和数据溯源等食品安全放心工程；对全县42个乡村64个台区、相关低压线路设备及老旧表箱进行升级改造；安装500台智慧电梯系统；在用电梯安全责任险补助50万元；为独居老人家庭安装“智能烟感探测器”“SOS一键报警”和“智能摄像头”三样设备，每个乡镇（街道）安装100套；在全县公共区域补盲新建视频监控1500台、人脸抓拍摄像机600台、车辆抓拍摄像机150台、ETC感知设备120台。

11.文体惠民工程：完成“环浙步道”杭州段（桐庐县段）建设，主要打造十字峡谷·峭壁山涧线、瑶琳溶洞·山水桃园线、龙门山上·观音尖线、大奇森林·山地越野线等环浙步道13段，总长139.6公里；建设嵌入式体育场地2.3万平方米以上；新建15分钟品质文化圈50个、城市书房7家、文化驿站6家。

12.生态环境提升工程：严把“一住两公”建设用地准入关，完成10个地块土壤污染调查和2个地块土壤治理修复，抓好受污染耕地利用，建成江南镇智慧农业示范园项目，补齐垃圾处置设施短板，启动垃圾焚烧厂重建升级改造，完成旧县街道、瑶琳镇、富春江镇、江南镇集镇“污水零直排”提质增效工程，实施雨污管网排查整治行动，完成县城10个“晴天排污口”动态清零工程，持续开展污染防治攻坚战，整治涉VOC企业26家。