为深入贯彻落实省、市、县经济稳进提质攻坚行动工作推进会会议精神，全力保障我县经济社会发展大局，根据《杭州市常态化疫情防控与经济社会发展共赢攻坚行动方案》，结合我县工作实际，现制定如下方案。

一、总体要求

高效统筹疫情防控和经济社会发展，围绕“以最快速度、最小范围、最小影响、最低成本控制住疫情”攻坚点，在落实《浙江省新冠肺炎疫情应对处置实施方案》，(省疫情防控〔2022〕5号)的基础上，全面提升把握多目标动态平衡的精准性有效性，牢牢守住不发生疫情规模性反弹的底线，同时力保企业正常运转和产业链供应链稳定，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，实现“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的共赢目标。

二、主要任务

(一)坚决做好疫情防控应急处置

1.完善平战结合的扁平化指挥体系。按照平战结合、快速反应的要求，进一步健全疫情防控工作领导小组，完善“一办十二组N专班”的平战一体指挥体系，由党委或政府主要负责同志任领导小组组长，其他相关负责同志分工负责各工作组和专班，做好综合协调、流调溯源、区域协查、核酸检测、编组转运、集中隔离、医疗救治、物资保障、地区管控、人力调配、三情联动、监督检查、铁路疫情防控、大物防联控、入境人员管控、疫苗接种、保供保链等重点工作。〔责任单位：县疫情防控办，县疫情防控工作领导小组成员单位，各乡镇（街道）、开发区疫情防控工作领导小组、〕

2.完善各级各类应急预案。围绕疫情防控“七大机制”，按照“1+N”要求做好疫情应急准备，“1”即综合应急预案，“N”即专项应急预案、工作方案、流程指南、操作手册等，并结合疫情形势不断评估完善。原则上每季度至少开展1次应急指挥体系平急转换和全链条全要素应急处置演练，全面提高各级各类疫情防控人员应对处置水平。〔责任单位：县疫情防控办，县疫情防控工作领导小组成员单位，各乡镇（街道）、开发区疫情防控办〕

3.用好精密智控平台。推广使用疫情防控精密智控平台，实现对疫情的全景式、全流程、全链条精密智控和调度指挥，常态化开展精密智控平台的业务培训工作，制定涉疫个人数据保护相关制度，强化涉疫数据处理人员数据安全意识；指导用好杭州健康码，协调解决健康码相关问题。〔责任单位：县数据资源管理局，各乡镇（街道）、开发区疫情防控办〕

4.规范落实“三区”管控。完善社区管控政策，封控区连续7天无社会面疫情降为管控区，再连续3天无社会面疫情降为防范区，并根据核酸检测情况动态调整“三区”范围。〔责任单位：县委政法委、县公安局、县卫生健康局，各乡镇（街道）、开发区疫情防控办〕

5.严格转运闭环管理。制定完善转运车辆储备调度方案，县级层面原则上确定10辆大巴车，储备相应的硬隔离设置；每车配备1—2名司机，纳入转运工作人员名单并做好培训演练，确保及时上岗。阳性感染者原则上由负压救护车单独转运(同源病例可同车转运)，密切接触者等风险人员可采用大巴车等载客量较多的车辆转运。根据防控需要调用适量车辆和驾驶员，确保专车专用，严格做到驾驶室和车厢物理隔离，并配齐防护用品。〔责任单位：县交通运输局、县卫生健康局，各乡镇（街道）、开发区疫情防控办〕

6.优化隔离管控标准。对密切接触者实行“7天集中隔离+7天居家健康观察”，次密接接触者可实行居家健康观察。阳性感染者连续两次Ct值≥35可以出院，出院后进行7天居家健康观察。对在集中隔离场所、定点医院、方舱医院中的儿童，允许家长在知情同意的情况下陪护。〔责任单位：县卫生健康局，各乡镇（街道）、开发区疫情防控办〕

(二)全力保障“三区”内基本生产生活

7.保障“三区”重点企业闭环生产。在守牢疫情防控底线的前提下，稳步推进封控区、管控区、防范区内重点工业企业有序生产，保障供应链产业链畅通。建立重点企业白名单制度，“三区”内承担国家重大项目、重点供应链保障、重要民生物资和医疗物资生产企业，不宜停工停产或停工停产后恢复生产周期较长的企业，以及停工停产将面临重大违约风险的企业，在提交闭环生产工作方案，经县疫情防控指挥部审批后允许有序生产。生产期间，企业应落实主体责任，做好人员、场所、运输和物资管控，并按提前制定的应急预案快速妥善处置突发疫情。各乡镇（街道）要统筹帮助企业协调解决生活物资保障、运输保障中遇到的问题，并加强属地监督检查和疫情防控指导服务，对督查发现的重大风险隐患，要求企业及时整改到位。〔责任单位：县经信局、县卫生健康局，县疫情防控办〕

8.全力做好物流保通保畅。做好重点物资运输保障，全力保障各类交通枢纽、物流枢纽等有序运转，支撑区域经济运行。不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路、航道船闸，严禁硬隔离县乡村公路，不得擅自关停高速公路服务区、港口码头、铁路车站和民用运输机场，确保各交通枢纽24小时作业能力，封控区内交通运输企业应提前安排工作人员进驻，实行封闭管理。对来自或进出中高风险地区所在设区市的货运车辆落实“即采即走即追”制度，可实行提前报备、点对点运输等闭环管理措施保障通行。建立重点物资保供企业、车辆、仓库等设施和管理、司乘等人员“白名单”制度，采取“专人、专车、专线、专管”或“绿通闭环”等措施，尽最大可能保障物资流通。强化城市配送、邮政快递车辆通行保障，推动已解封区域邮件快件处理中心和营业网点有序恢复运营。〔责任单位：县交通运输局、县经信局、县商务局、县卫生健康局、县邮政管理局，各乡镇（街道）、开发区疫情防控办〕

9.确保医疗等重点服务机构正常运行。在划定“三区”时，非必要不将与疫情防控相关的行政事业单位以及二级以上医院(妇幼保健院)、120急救中心等重点公共服务机构纳入管控范围，确需纳入的应设立进出专用通道，坚决防止以疫情防控为由一关了之、一封了之。医疗机构要保持院前急救和院内急诊正常开放。急诊、透析室、手术室、重症监护室、分娩室等科室实行非必要不封控。整体封控、管控前需经县卫生健康局同意，并按照“快封、快筛、快消、快解”原则，尽快恢复正常医疗秩序，封控、管控或停诊原则上不超过2天。确因疫情不宜继续提供医疗服务的，县卫生健康局应指定其他医疗机构接续承担治疗任务，并及时向社会公布。〔责任单位：县卫生健康局，县疫情防控办〕

10.加强生活物资供应保障。健全完善生活物资保障机制，在本级生活必需品市场供应突发事件应急预案下，进一步修订完善区域联保联供、本地龙头批发市场和大型超市临时封控后保供功能转换、封闭小区定点配送等子预案。落实重要民生商品和必要防疫物资储备，根据人口规模及物资波动特点，确定成品粮油、肉类等物资储备规模，并因地制宜建立菜、蛋、奶等生鲜类物资不少于3天的商业储备，通过加强调运、投放储备、畅通供应渠道等方式保障市场有序供应。指导各保供企业加强口罩、消毒液、测温仪等必要防疫物资和临时宿舍、方便食品等生活条件储备，确保一旦发生疫情，能够做到员工安全防护、企业闭环管理。〔责任单位：县商务局、县卫生健康局、县经信局，各乡镇（街道）、开发区疫情防控办〕

11.确保供水、供电、供气正常运行。加强供水、供电、供气管理，守牢民生及重点单位保供底线。指导相关企业制定应急方案，安排落实值守人员，确保水、电、气网(管网)安全稳定运行。确保故障及时响应处置，针对封控管理区域，要开通应急抢修车辆通行权限，确保应急抢修通道畅通。保持与企业联系沟通，确保准确掌握道路封闭情况，做好相应故障抢修通行预案。企业营业厅临时关停的，要积极引导用户线上缴费、办理业务。在未开通天然气的区域，应实行无接触瓶装气配送方式。〔责任单位：县发改局、县财政局（国资办）、县城投公司、国网县供电公司，各乡镇（街道）、开发区疫情防控办〕

(三)有力有序推进常态化疫情防控工作

12.全面落实人流物流保通保畅。根据《关于科学精准做好疫情防控加快人员货物自由流动的通知》(省疫情防控办 〔2022〕82号)文件要求,科学精准落实疫情防控措施,切实做到“放得开、管得住”,高效推进“人畅其行、物畅其流”。省内无中高风险地区且7日内无社会面本土疫情的县(市、区)人员,来桐后无需核酸检测阴性证明即可自由流动;省外中高风险地区所在设区市来桐返桐人员,倡导其在来桐首站进行免费的“核酸+抗原”双检测，抗原检测阴性后即可自由流动;省外低风险地区人员无需核酸检测阴性证 明即可来桐返桐并自由流动。加强通道和节点管理,科学合理设置防疫检查点,保持交通网络畅通。坚持管理和服务并重,强化“严密管控+温馨服务”,做到“人闭环、货畅通”。对涉疫地区重点物资运输,严格落实全国统一通行证制度,全面保障物畅其流,杜绝层层加码、“一刀切”劝返等情况。〔责任单位: 县交通运输局、县公安局、县经信局、县商务局、县卫生健康局,各乡镇（街道）、开发区疫情防控办〕

13.统筹推进重点领域生产工作。根据国务院联防联控机制和浙江省统筹疫情防控和重点领域生产工作指南的要求,做好重点领域生产工作。在做好农业生产领域平时防控的基础上,确保各类农事活动正常开展,确保农民返乡务农通畅安全,确保化肥等农资供应畅通, 维护农村正常生产生活秩序。落实好制造业企业常态化防控措施,加强运输运力、通行仓储、生活保障等方面配套措施, 保障企业人员物资配备,落实好“白名单”制度,分区分级保障生产秩序。分类做好服务业企事业单位防控,重点保障必要民生服务需求;在符合防控条件的情况下,及时推动旅游景点、文娱场所开放,恢复旅游、会议、展览、文娱等活动开展。〔责任单位:县发展改革局、县农业农村局、县经信局、县商务局、县文广旅体局、县交通运输局、县卫生健康局,各乡镇（街道）、开发区疫情防控办〕

14.全面开展常态化核酸检测。根据《关于开展常态化核酸检测服务深化“无疫单元”建设工作方案》(杭防组办〔2022〕179号)和《关于调整常态化核酸检测频次的通知》(杭防组办〔2022〕222号)持续推进常态化核酸检测工作，分级分类落实重点人员核酸检测，有效扩大检测覆盖面。科学合理布局核酸采样点，做好应急采购、投放使用和日常管理等相关工作。按照步行15分钟到达采样点、排队等候不超过20分钟的要求，建立主城区“1520核酸采样服务圈”，确保点位不少，力量不减，服务更便捷。统筹好常态化核酸检测与基层常规诊疗服务力量配置，加强核酸采样志愿者队伍组建与培训，尽可能减少常态化核酸检测工作对医疗队伍力量的占用，保证疫情常态化防控期间医疗服务工作安全、有序开展。各乡镇（街道）、开发区应结合实际，及时提醒群众落实核酸检测要求。〔责任单位：县卫生健康局、县经信局、县交通运输局、县商务局、县文广旅体局、县财政局（国资办）、县市场监管局、县邮政管理局，各乡镇（街道）、开发区疫情防控办〕

15.切实守好疫情防控大小门。守好防控大门，高速公路服务区以及铁路等关键场所要严格落实常态化防控要求，坚持人、物、环境同防，认真核验核酸检测证明，做好进口物品预防性消毒与赋码上链，严格高风险岗位人员闭环管理。精准分类分级管理省外来桐返桐人员，对中高风险地区来桐返桐人员采取“7天集中隔离医学观察+7天居家健康观察”健康管理措施。守好防控小门，社区(村)、学校、医院、农贸市场等重点场所严格落实测温、亮码(扫码)、戴口罩等规定，抓好“健康码＋行程卡”联动核查，推进“场所码”扫码登记，确保风险链条可追可查。〔责任单位：县交通运输局、县大物防联防联控工作机制，县经信局、县公安局、县商务局、县卫生健康局、县市场监管局、县外办，各乡镇（街道）、开发区疫情防控办〕

16.加快推进疫苗接种。根据《关于进一步健全60岁以上人群新冠病毒疫苗接种工作机制的通知》(杭防组办〔2022〕224号)要求，切实发挥好各级老年人新冠病毒疫苗接种工作攻坚专班的统筹指挥调度作用，加快推进疫苗同源和序贯加强免疫接种。强化属地责任、行业监管责任、机关企事业单位责任的落实，引导老年人、符合加强免疫条件的群众积极参与疫苗接种。进一步优化便民服务措施，提升接种体验，对于行动不便的人群通过上门接种和主动提供志愿者服务等措施，打通疫苗接种“最后一公里”，在保障安全的前提下推动疫苗接种工作再加速、覆盖率再提升，确保实现“全县6月底前60岁以上人群接种覆盖率达到91%，80岁以上人群接种覆盖率达到65%；7月底前60岁以上人群接种覆盖率达到93.5%，80岁以上人群接种覆盖率75%且不低于全省同期平均水平；全程接种脱漏率控制在5%以内”的目标。〔责任单位：县卫生健康局，各乡镇（街道）、开发区疫情防控办〕

17.推进无疫单元创建。坚持“党建引领、统筹推进”“数字赋能、动态管理”“分类评价、分级分创”原则，以最小单元体和最细颗粒度落实落细疫情防控责任，着力打造覆盖全区域、全行业、全人群的“无疫单元”集群，有效构建“预防为主、平战结合”的社会共同防控体系。到2022年底，建设具有示范性的无疫商场、无疫交通、无疫楼宇（园区）、无疫企业、无疫医院、无疫学校等“无疫单元”典型，无疫乡镇（街道）、无疫社区（村）覆盖率达到90%以上，全面建成平战结合、由点到面、条块联动、整体协同的符合杭州实际的“无疫单元”建设体系，人民群众健康生活得到有效保障。〔责任单位：县防控办（“无疫单元”创建工作专班）、县委组织部、县委宣传部（网信办）、县卫健局、县委政法委、县民政局、县财政局（国资办）、县经信局、县公安局、县市场监管局、县交通运输局、县教育局、县住建局、县商务局、县邮政管理局、县综合执法局、市生态环境局桐庐分局、县数据资源管理局，各乡镇（街道）、开发区疫情防控办〕

18.加强疫情防控能力建设。持续提升核酸采样检测(包括移动式核酸采样小屋、核酸检测基地、核酸检测车等配备)、流调溯源(流调溯源队伍建设)、医疗救治〔包括定点医院、亚(准)定点医院、方舱医院等建设〕、隔离统筹(包括隔离用房储备及健康驿站建设)、DPTU混管追阳等能力建设，为突发疫情做好充分的应对处置准备。具体目标是：按照公安部门、卫健部门共100人的要求做好流调队伍建设；加快核酸基地建设进度，加快70个核酸检测小屋和PCR扩增仪采购进度，尽快达到每天9.1万管的检测能力；在完成定点医院100张床位(含32张重症床位)，完成450张方舱医院总床位数的任务；按照2892间市定目标完成集中隔离房间储备任务；按照“1小时锁定并管控目标，2小时找到疑似阳性人员，4小时内出结果并管控到位”要求做好混管追阳工作。〔责任单位：县卫生健康局、县公安局、县交通运输局、县住建局，各乡镇（街道）、开发区疫情防控办〕

三、组织保障

(一)强化组织领导。为确保本行动方案顺利实施，充分利用原有工作机制，实行专班运作、组团作战，成立常态化疫情防控与经济社会发展双赢攻坚行动工作专班，由副县长胡亚明担任专班组长，县府办副主任余力银为副组长，县防控办、县发改局、县经信局、县公安局、县交通运输局、县商务局、县文广旅体局、县卫生健康局、县市场监管局、县数管局、县邮政管理局等为成员单位。专班下设若干工作小组，日常工作由县疫情防控办（“无疫单元”创建工作专班）负责，加强统筹协调，形成工作合力。

(二)落实闭环管理。紧扣此次攻坚行动总体要求，制定目标清单、任务清单、责任清单，实施周例会、月例会制度。设置进度清单，晾晒工作进展成效，清单式闭环推进各项工作稳步落实，层层放大滚雪球效应。不断完善工作体系，形成“发现—反馈—整改—共享”闭环机制。

(三)建立考评机制。建立督查考评机制，围绕疫情防控落实不严和层层加码等重点问题，组织专班人员开展督查工作，通报任务进展情况。将本行动方案落实情况纳入工作考核机制，作为干部实绩考核重要内容。

桐庐县新型冠状病毒感染的肺炎疫情

防控工作指挥部办公室

2022年6月23日