一、低效用地整治提升三年行动计划的制定背景

1、上级有要求。“亩均论英雄”改革是省委省政府推动供给侧结构性改革，加快高质量发展的重要决策，相继出台了《浙江省人民政府关于推进低效利用建设用地二次开发的若干意见》、《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》等文件。今年，省里启动了新一轮“358”整治提升行动，对各地低效用地提升工作提出了更高的刚性要求。

2、发展有需求。2019年，县委县政府制定出台“新制造业计划”，提出三年新增和盘活工业用地1万亩的目标。2019年-2020年已完成新增空间2944亩、盘活3951亩。但全县低效工业用地情况仍较为严峻。2021年全县规上亩均税收18.09万元，低于全市亩均税收（54.4万元/亩），也低于全省32万元/亩的平均水平。2021年全县亩均税收低于3万元低效工业地块有9251亩，低效率44%。严峻的发展形势，使得低效工业用地整治提升工作显得尤为迫切。

三、具体内容

低效用地整治提升三年计划分八大点。

（一）指导思想

深化“亩均论英雄”改革，以推进工业全域治理为主线，综合运用法律、经济、行政等手段，加快低效用地整治提升，不断提升工业用地承载力和经济发展质效，促进经济高质量发展。

（二）基本原则

1.依法依规。低效工业用地的认定和处置既要事实清楚、程序合法、处置适当、适用法律法规准确，又要尊重历史和现实，妥善处理遗留问题，确保整治提升工作稳步有序推进。

2.分类处置。以促进土地高效利用为目标，根据低效工业用地的宗地特性、产生原因、企业实际，因地制宜、因企施策，分类制定处置方案。

3.提升质效。对经认定的低效工业用地，按照节地增效原则，科学制定利用方案，重点突出连片整治提升，最大限度提升土地利用水平，提高亩均产出效益。

（三）范围和标准

1.亩均低效地块。亩均税收低效的工业用地。

2.用而未尽地块。闲置未开发的工业用地。

3.占工非工地块。1999年1月1日以后供应的工业用地，未经批准擅自改变用途用于非工业企业（含租赁）经营，或临时性改变用途到期后未整改的工业用地。

4.其他类型地块。产业导向目录规定的禁止类、淘汰类产业用地，综合评价中列为D类的工业用地企业。

（四）目标任务

围绕制造业高质量发展要求，按照“企业提升、产业提质、规划引领、重点连片”思路，至2024年底整治提升低效工业用地1万亩以上，盘活用而未尽地块1000亩以上，连片整治提升2500亩以上，占工非工企业基本处置到位。具体分年度实施计划：

1.至2022年底，全县低效工业用地出清3500亩以上，重点整治20亩以上、连续三年亩均税收低于3万元的低效工业用地，盘活用而未尽地块300亩以上；启动重点连片整治地块2个。

2.至2023年底，全县低效工业用地再出清4000亩以上，重点整治亩均低于5万元低效工业用地，盘活用而未尽地块400亩以上；启动其他重点连片整治地块3个。

3.至2024年底，全县低效工业用地再出清2500亩以上，盘活用而未尽地块300亩以上；占工非工企业基本处置到位；启动其他重点连片整治地块2个。

（五）整治提升路径　　

分单宗地块和连片整治地块两大类。

单宗地块整治——

1.自我提升。鼓励低效工业用地企业通过技改投入、改建扩建、招引项目、分割转让、厂房租赁等，提高亩均产出绩效。支持自我提升的企业与属地乡镇（街道）、开发区签订履约监管协议，由属地政府（管委会）上报县低效工业用地整治提升工作专班（以下简称“县整治提升专班”）。

2.兼并重组。对丧失市场前景且自身缺乏改造提升能力的低效工业用地企业，鼓励引进龙头企业、链主企业、成长型企业，实施兼并重组和“腾笼换鸟”。

3.收购收储。对难以提升或提升后仍被认定为低效的工业用地，以及用而未尽地块，可由政府委托的国有企业，通过协议转让等形式依法收购收储。在不改变整体规划布局的前提下，可由政府建设主导产业明确的生产制造类小微企业园，促进集约增效。

4.取缔关停。对不符合产业规划的“散乱污”等低效企业依法依规予以关停；对“占工非工”地块实施非工业业态腾退出清。

连片整治提升——

对有利于整体规划布局、空间集中连片的低效地块，鼓励各乡镇（街道）、开发区根据区位特点和产业基础，依托整体布局、全域整治，通过退二还一、退二优二、退二补三等方式进行连片整治。

（六）整治提升流程

1.调查核实。县整治提升专班从相关部门调取数据，通过比对确定低效工业用地初步清单，由属地乡镇（街道）、开发区进行核实，并将核实结果提交至县整治提升专班。

2.审核认定。核实结果经县整治提升专班审核认定，明确低效工业用地清单。

3.建档入库。建立低效工业用地“一地一档”，形成低效工业用地数据库，利用“零地增效”驾驶舱开展数字化监管。

4.整治提升。属地乡镇（街道）、开发区要编制本地低效工业用地整治提升总体方案，指导企业制定整治提升“一地一方案”，明确路径和计划，上报县整治提升专班；实施连片整治的乡镇（街道）、开发区，根据属地发展规划制定连片整治方案，上报县整治提升专班。

5.评估出库。对低效工业用地整治情况实行动态管理。对已完成整治提升的开展绩效评估，对已提升到位的工业用地从低效工业用地数据库中移出，对未达到整治提升标准的要继续加大力度，从严对标整治。

（七）工作保障体系

构建“1+5”工作推进保障体系，形成高效联动的工作格局。

“一”个专班——

成立县低效工业用地整治提升工作专班，开展实体化办公，具体负责指导和统筹推进低效工业用地整治提升工作。

“五”大机制——

（1）专班运行机制：建立会商机制、“组长派单”+“部门联动”机制、挂图作战机制。

（2）考核督查机制：县整治提升办对乡镇（街道）、开发区工作开展情况检查通报，专项工作组开展巡查、通报约谈、表彰，全体县管干部签订《承诺书》。

（3）政策激励机制：自我提升和兼并重组、收购收储、连片整治。

（4）倒逼监管机制：强化倒逼整治、强化履约监管。

（5）资金保障机制：加大对低效工业用地收购收储的资金保障力度。

（八）加强氛围营造

广泛宣传低效工业用地整治提升的相关政策，新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，加大宣传低效工业用地整治提升中的成功做法和典型经验，为整治提升工作提供强有力的舆论支持，营造良好的社会氛围。

解读机关：桐庐县经济和信息化局

解 读  人：王青

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