索引号M002/2022-114461 发布机构县发改局 发布日期2022-02-18 17:06:45
统一编号ATLD01-2022-0002 公开方式主动公开 文件效力有效
文件编号桐政办〔2022〕5号 关联文件
关于印发桐庐县产业高质量发展行动计划(2022-2025 年)的通知
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各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、各直属单位:

《桐庐县产业高质量发展行动计划(2022-2025 年)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。


桐庐县人民政府办公室

2022 年 2 月 16 日

桐庐县产业高质量发展行动计划 (2022-2025 年) 

产业兴则桐庐兴,产业强则桐庐强。产业是支撑经济增长的核心力量,是实现共同富裕的根本基石。为贯彻落实“优资兴业、 聚人兴城、强产兴县”三大战略,拓宽发展路径,增强发展动力, 提升发展质效,实现产业高质量发展,特制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展 阶段,贯彻新发展理念,服务新发展格局,忠实践行“八八战略”, 奋力打造“重要窗口”,聚焦产业发展主题,坚持“制造业优先、 三次产业融合”,实施产业跃升行动,构建以四大优势产业为核心、 三大特色产业为支撑、未来新兴产业为突破的现代产业体系,着 力打造特色产业示范地,为建设共同富裕示范区县域标杆培育新动能,开创新局面。

(二)主要目标 到 2023 年基本形成主导产业清晰、产业链提升、一二三产 融合的产业体系,夯实产业高质量发展基础,GDP 达到 486 亿元, 规上工业增加值达到 135 亿元,服务业增加值达到 233 亿元,农 林牧渔业增加值达到 27.8 亿元。 到 2025 年现代产业体系基本建立,力争经济贡献度在省市争先进位。 经济规模更大,GDP 达到 570 亿元,规上工业增加值达到 185 亿元,服务业增加值达到 272 亿元,农林牧渔业增加值达到 29 亿元。 产业质效更优,三次产业结构持续优化,第二产业占比稳步 提升;固定资产投资年均增长 20%,制造业投资年均增长 26%;规上工业亩均增加值达到 145 万元/亩,规上工业亩均税收达到 37 万元/亩,研究与试验发展经费达到 16.8 亿元。 平台能级更高,开发区争创国家级经济技术开发区和省级高 新技术产业园,全县经济主平台地位凸显,规上工业增加值达到 150 亿元以上,贡献度达到 80%以上;迎春商务区创建省级现代服 务业创新发展区。 

二、构建产业高质量发展体系

(一)壮大四大优势产业 聚焦制造业关键领域,聚力产业集群培育,聚合创新要素资 源,大力推进视觉智能、磁性材料、新能源和快递物流四大优势产业高质量发展。

——视觉智能。增强链主企业功能,嵌入省市标志性产业链,重点发展智能安防、工业视觉、自动驾驶、人工智能等领域。到 2025 年视觉智能龙头产业营收达到 250 亿元。

——磁性材料。专注细分赛道,聚焦稀土永磁、电感器件、 消费电子等领域,打造有桐庐标识的磁性材料产业。到 2025 年磁性材料产业营收达到 170 亿元。

——新能源。融入碳达峰碳中和战略,巩固和提升发展优势, 重点发展水电装备、氢能、光伏、LED、核能装备等行业,积极发展氢燃料电池等新领域。到 2025 年新能源产业达到 100 亿元。

——快递物流。统筹实施建设“行业服务样板区、产业发展集聚区、数智应用先行区、精神家园核心区”四大任务,推动行 业示范和产业引领协同发展,擦亮“中国民营快递之乡”品牌。 到 2025 年快递(物流)产业链产值(营收)超 600 亿元。

(二)做优三大特色产业 以转型提升、产业融合为路径,切实提高三大特色产业的产 品附加值、品牌影响力和市场占有率。

——生命健康。加快培育细胞生物、靶向药物、体外诊断、 精准医疗、康复疗养、健康管理等细分赛道,创新提升医疗器械, 特色化发展中医药健康产业,积极创建省级区域细胞制备中心。 到 2025 年营收达到 80 亿元。 

——时尚产业。以针织、制笔传统产业提质增效为重点,推进低小散企业入园发展、二次创业,促进时尚设计、时尚智造、 时尚营销和时尚消费协同联动。到 2025 年营收达到 50 亿元。

——美丽经济。以畅通转化渠道为重点,做大做强全链农业, 提档升级全域旅游,创新发展全季休闲,统筹推进全民共富,农业增加值、全域旅游产业增加值增速进一步提高。到 2025 年居民 人均可支配收入达到 6.7 万元以上。 

(三)培育未来新兴产业 紧盯全球未来产业发展趋势,充分融入数智杭州建设,谋划打造新兴产业园,在大数据、云计算、物联网、虚拟现实、区块链等重点前沿领域探索布局。大力发展新基建、新智造、新消费、新健康等新经济。加强金融、信息、研发、设计、商贸等生产性服务业 招引培育,全面增强原始创新能力和配套服务能力,加速构建先发 优势,实现高端引领发展。 

三、强化产业高质量发展举措

(一)招大引强聚优行动强化招商统筹,实行全县招商“一本账”“一盘棋”。明确招 引方向,绘制各领域产业链图谱、产业投资地图、靶向企业库, 提升招引实效;围绕主导产业,组建由县领导领衔的专业招引专班;聚焦重点地区,实施小分队精准招商、敲门招商;完善全县招商项目管理系统,实现项目信息实时共享。到 2025 年新增落地亿元以上产业项目 200 个以上,其中10 亿元以上项目 20 个、50 亿元项目 3 个、百亿元项目实现突破。加快项目建设进度,健全重点项目协同推进机制。(牵头单位:县商务局;责任单位:县发 改局、县经信局、开发区、富春江镇、横村镇、分水镇)

(二)企业梯度培育行动强化龙头链主企业带动,到 2025 年新增亿元以上工业企业 75 家、市级以上农业龙头企业 10 家。强化上市企业孵化,深入实施“凤凰行动”,上市培育库动态保持在 20 家以上,到 2025 年新增上市企业 4 家以上。强化成长型企业培育,深入实施“小 升规”行动,到 2025 年净增规上工业企业 169 家、规上(限上) 服务业企业 125 家;强化“单项冠军”和“专精特新”企业挖掘, 瞄准医疗器械、磁性材料等细分领域,到 2025 年培育国家单项冠 军企业 1 家、国家专精特新“小巨人”企业 5 家、省隐形冠军企业 3 家、省“专精特新”企业 50 家。(牵头单位:县经信局;责 任单位:县农业农村局、县发改局)

(三)平台整合提升行动 

——优化工业平台布局。做大做强经济开发区主平台,突出 产业规划、项目招引、开发建设、金融保障等经济主职能,推进各类要素、重大项目、奖励指标优先供给,创新开发区运营模式, 到 2025 年开发区规上工业增加值对全县贡献突破 80%,加快二、 三产业联动,推动“产城融合”发展。打造富春江镇装备制造、 横村针织、分水制笔三大产业集聚平台,到 2025 年各平台主导产业占各乡镇规上工业增加值分别超 65%、45%、45%。支持符合条件的企业利用存量低效用地和厂房改造建设小微企业园,到 2025 年高质量建设和提升小微企业园 25 个,建成省级园区 12 个以上。 (牵头单位:开发区;责任单位:富春江镇、横村镇、分水镇、 县经信局、县财政局、县规划和自然资源局) 

——打造现代服务业创新发展区。围绕数字贸易产业,重点发展国内电商、直播电商、跨境电商等特色产业,推进迎春智谷 电商云仓、“春江云渡”直播基地和电商产品线上线下体验中心 运营,培育一批优质电商企业;重点提升改造迎春智谷,打造“桐 庐之心”“映创里”等特色街区。到 2025 年迎春商务区实现营业 收入 160 亿元,其中数字贸易营业收入 100 亿元、网络零售额 20 亿元。[牵头单位:县商务(区);责任单位:县发改局、桐庐邮管局(民营快递发展中心)] 

——打造美丽经济发展带。聚焦生态富民,着力打通美丽资 源向美丽经济转化通道。以特色农业优势区、现代农业产业园、 生产基地等为载体,做大做强全链农业。以产业融合和高质量发 展为主线,打造“一城四区一带一路”空间格局,提档升级全域旅游。以生态康养带、运动休闲带、文创研学带等为依托,创新 发展全季休闲。以集体经济、人才队伍、市场主体等平台建设为 核心,统筹推进全民共富。打响“桐庐味道”品牌,实现美丽底色更亮、美丽产业更强、转化通道更畅。(牵头单位:县农业农 村局;责任单位:县文广旅体局、县商务局、县林水局、县规划 资源局、县发改局、县统计局)

(四)数智赋能融合行动围绕主导产业,锚定智能制造新方向,通过自动化设备、智 能制造技术和智能制造系统应用,推进企业网络化、数字化、智 能化转型,以多跨应用场景为支撑推动产业数据链构建和数字化 改造,探索组织型制造发展模式,培育“聚能工厂”“链主工厂” “智能工厂”“数字化车间”“云端工厂”等五类“未来工厂”。到 2025 年实施智造项目 50 个,培育省市级“未来工厂”50 家,打 造行业(企业)级工业互联网平台 5 个。发挥快递产业优势,推动传统电商向社交电商、直播电商、跨境电商和新零售模式升级; 以“快递产业大脑”建设为总抓手,加速推进快递物流产业重点场景开发,着力赋能产业发展。深挖重点景区资源,导入 VR/AR 进行 IP 塑造,创新故事化、互动化、游戏化旅游沉浸式体验。培育建设数字农业工厂和数字化种养基地,发展农村电子商务等新业态。[牵头单位:县经信局;责任单位:县商务局、桐庐邮管局(民营快递发展中心)、县农业农村局、县文广旅体局] 

(五)科技创新引领行动实施全县研发投入提升攻坚行动,启动新一轮科技型企业 “双倍增”计划,到 2025 年国家高新技术企业达到 350 家、省科技型中小企业达到 635 家。开展技术攻关,绘制重点产业“卡脖子”技术图谱,创新“揭榜挂帅”“产学研合作”等方式。加快建设高水平科技创新载体,重点提升头部企业研发能力,到 2025 年新增省级及以上高新技术研发中心 10 家,着力构建“一重点产业一高能级研发平台”的产业链创新发展格局。到 2025 年研究与 试验发展经费占 GDP 比重达到 2.8%以上。(牵头单位:县科技局; 责任单位:县税务局、县财政局)

(六)资源要素提效行动加强产业用地保障,每年储备“地等项目”地块 1000 亩以上,到 2025 年累计出让工业用地 1 万亩,其中开发区年度出让工业用地不少于 1500 亩,保障中心镇延链强链补链项目和农村一二 三产业融合发展用地合理需求。实施新一轮制造业“腾笼换鸟、 凤凰涅槃”攻坚行动,坚决遏制“两高”项目盲目发展,清单化 管理“高耗低效”企业,整治提升低效用地,探索用能预算管理, 加快推进亩均税收低于 8 万元/亩的低效用地整治提升。深化“亩 均论英雄”改革,实行“控地价、竞贡献”供地模式,积极探索“农业标准地”、混合产业用地等供应新机制,到 2025 年产业项 目“标准地”出让指标履约率基本达到 100%。充分发挥政府产业 引导基金作用,吸引更多优质潜力企业入驻,撬动更多社会资本投资重点产业项目,到 2025 年力争投资规模突破 10 亿元。(牵头单位:县规划和自然资源局;责任单位:县经信局、县发改局、市生态环境局桐庐分局、县招管办、县财政局、开发区) 

(七)人才引育兴业行动 精准把脉产业高质量发展人才需求,梳理紧缺人才类型清 单。制定实施人才引育五年行动计划,加大高质量发展紧缺人才招引力度,创新招引方式,不拘一格广纳英才。开展企业家素质 提升工程,加强新生代企业家培养。开展新时代桐庐工匠培育工程,深化校企合作,完善技能人才政策,加强技能人才引育,推荐评选一批首席技师、浙江工匠等领军技能人才。深化“两进两 回”行动,支持青年和乡贤回乡创业兴业。健全青年人才留桐融桐促进机制,着力提升人才全生命周期服务水平,真正做到人才“引得进、留得住、用得好”。到 2025 年省级以上高层次人才和 高素质青年人才数实现双倍增,每万名从业人员拥有人才资源数达到 3780 人。(牵头单位:县委人才办;责任单位:县人社局、 县农业农村局、县经信局、县教育局、县总工会)

(八)区域联动发展行动抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》生效机遇,鼓励企业开 拓东南亚和“一带一路”沿线国家市场,优化国际市场布局。深化跨境电商发展,加强外贸市场主体培育。牢牢把握长江经济带、 长三角一体化发展等国家机遇,接轨服务大上海,以产业共生为 切入点,加强全方面、多领域对接合作。主动承接杭州主城区优 质资源溢出,深度对接城西科创大走廊、杭州云城、三江汇等产业高地,创新“飞地”等合作模式,大力支持产业平台对外合作共建,争取杭州主城区产业转移、科技创新、金融服务、文化创意等优质资源向桐庐有序流动,加快创新资源落地转化。服务保 障杭州亚运会举办,放大马术赛事效益,提升游客流量,实现互补共赢。强化区域产业分工协作,发挥链主龙头企业作用,组建区域产业链,落地产业链配套项目,实现共同发展。(牵头单位: 县商务局、县发改局;责任单位:县经信局、县文广旅体局、县科技局)

四、组织实施 

(一)强化机制保障。制定产业高质量发展任务清单,明确年度任务、工作职责;建立与产业高质量发展相匹配的统计指标体系,定期分析及时跟进;建立联席会议制度,加强各部门协同 配合,及时研究解决相关问题。

(二)强化考核评价。研究制定产业高质量发展专项考核办法,注重过程性、个性化考核,年度考核结果纳入综合考评体系, 并设立高质量发展单项奖;将产业高质量发展纳入重点督查事项, 对照工作任务、时间节点督查推进,确保各项工作按时按质按量 完成。

(三)强化氛围营造。建立健全工作宣传机制,围绕“强产兴县”开展全方位、多渠道系列宣传,举行“政策入园”“政策进企”等活动,营造全县上下共促经济发展的浓厚氛围;及时总结提炼典型,发挥示范引领作用,切实推广好经验、好做法。

本文件自 2022 年 3 月 18 日起施行,有效期至 2025 年 12 月 31 日。

桐庐县人民政府办公室关于印发《桐庐县产业高质量发展行动计划(2022-2025年)》的通知.pdf