（2022年2月11日在政协桐庐县第十届委员会第一次会议上）

王志炎

各位委员：

我受政协桐庐县第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告县九届政协五年来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、五年来提案工作的基本情况

县九届政协期间，全体政协委员、政协各参加单位和各专委会全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕县第十四次党代会确定的“努力建设山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本”奋斗目标，践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化生态立县、产业强县、全民兴县“三大战略”+“文化名县”建设，高举“五面大旗”，起步即冲刺，全程发力，高质量建言献策，全力助推“最美桐庐”建设。五年来，九届政协共收到以提案形式提出的意见建议1407件，经审查立案1034件，其中集体提案89件、委员个人和联名提案945件。

县委、县政府和各承办单位高度重视提案办理工作，所有提案均已办复。从办理情况来看，所提意见建议被有关单位采纳、问题已经解决或基本解决的966件，占93.42%；正在解决或列入计划解决的35件，占3.38%。另有33件提案因条件限制，留作参考或未能采纳，各承办单位都作了相应说明。

其中，县政协九届五次会议收到委员以提案形式提出的意见建议286件，立案212件。所提意见和建议被有关单位采纳、问题已经解决或基本解决的186件；正在解决或列入计划解决的14件；因条件限制留作参考的8件；未能采纳的提案4件。委员对提案办理的态度均表示满意，委员所在活动小组对办理结果的满意和基本满意率为100%。

这千余件提案及意见建议“桐庐味”浓、时代性强、民生情怀重、所提举措实，一一闪耀着委员的心血、智慧，反映了各界群众不同阶段的“愁与忧、喜和盼”,以提案形式在桐庐发展史上留下九届政协履职为民的生动实践和坚实足迹，让我们为他们点赞。

心急发展频举策，情系民生常作语。

九届政协期间，各位委员紧紧围绕发展第一要务，生态第一环境，文化第一灵魂，民生第一根本，积极建言献策。

——五年来，委员们立足强县富民第一要务，深耕厚育“产业强县”。先后就实体经济、双创平台、“双招双引”、财政绩效、“六大攻坚”等年度热词，细化方案，强化融资、土地、人才等三大要素保障，抓住“大智造”“大健康”“大旅游”机遇，发力“快递人之乡”，促成“快递之城”，就打造强县新动能、新业态，着力助推高质量发展，共提出相关提案292件，这些意见建议构成了桐庐产业升级“路线图”。一些意见建议质量高、针对强，得到了县委、县政府主要领导的肯定与批示，并融入县“十三五”规划实施当中，一一显绩。尤其值得指出的，在贸易争端、疫情突起极端情况下，委员们仍牢牢扣住“发展这一县之大者”，提出许多精准扶持企业，打赢“两战”的好建议，成为那些年冬天的“温暖与信心”。

——五年来，委员们牢守生态第一环境，持续深化“生态立县”。把握生态生计辩证关系，全面践行“两山”理论。始终关注“乡村振兴”全过程，持续建言美丽乡村1.0、2.0、3.0；协办齐促“乡村振兴”，着力蜂茶果药、村级集体经济发展、全域旅游、文旅结合，生成产业支撑体系。提升“样本”形象，细化“水、气、废、土”整治，建言治水剿劣、拆违治乱，美化城市面貌。项目化“拥江发展”战略，提出富春江、分水江两江综合保护利用方案；委员们注重美丽乡村全覆盖，优化产业支撑，“生仙里”开发、偏远乡镇“四好公路”建设，提升最美桐庐平均值，促进县域共同富裕。

——五年来，委员们厚育文化第一灵魂，发力建设“文化名县”。委员们高度重视桐庐辨识度，彰显文化文明建设独特韵味。立足于研究成果，就桐庐地方文化挖掘、范仲淹纪念馆建设、“唐诗西路”“中国古诗词县级之冠”多角度提出鼓舞人心的意见建议，突出“两人两山两江”，建好“两城两地两区”，在更大范畴提升了桐庐区分度和首位度。率先建议推动开展城乡生活垃圾分类、城乡面貌提升，接续建言“最多跑一次”改革，着力推进“文化礼堂”“书香桐庐”、新时代文明实践中心建设，促成社会治理“新风尚”，建成桐庐文化文明建设新地标，从“面子里子”上丰富了全国文明城市——桐庐的内涵。

——五年来，委员们紧贴民生第一根本，全面推进“温暖之城”。委员理性审慎，催鞭幸福建设不息，立足“民之盼者”，不说过头话，多提“可办事”，从里弄小巷、水电煤气、停车收费等百姓生活起步，努力帮助解决扬尘、噪音、电梯加装等烦心事，促建“便捷生活圈”；着眼疫情防控要求，提出医护进小区，做好“小区物业提升”；立足“优生优育优抚”，就桐庐人幸福一生全过程多次建言。委员们科学建言教育、医疗，稳步助力“民生实事”三年行动计划。委员们精准建言“病残弱失能特定群体”帮扶解困，脱贫致富，不断提升全域幸福标准。着眼于“平安桐庐”“法治桐庐”“优商环境”，从根本上建言固化“温暖之城”阶段性建设成果。

二、五年来提案工作的主要做法和体会

县九届政协期间，常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极回应人民对美好生活的向往，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”提案工作方针，主动迎接、引入“数智”方式，提案各项工作更加自信从容，更加精准发力。我们的主要做法和体会是：

（一）重学习引领，形成合力整体推进

五年来，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实中央、省市县委政协工作会议要求，着重深化党史学习、人民政协史学习，充分汲取百年历史养份，政治站位高，提案工作实。

一是提案工作作为重要工作方式，被县委、县政府普遍性运用于县域治理。县主要领导高度重视委员智慧，每年提前“挂榜点题”寻提案，求良策，多次提出“全县各级各部门要全力支持政协工作，积极办理政协提案”“要创造更好条件，创新更好形式与载体，高质量办好提案”，并领衔参与协商、办理提案。“两会”后，县委、县政府制度化召开提案交办会，并将承办效果列入部门评优标准。县委、县政府领导均分工领办提案。

二是提案工作作为政协一项基础性工作，贯穿于政协“三大职能”始终。县政协常委会坚持“定期听取汇报，研究解决问题”，在委员视察、专题调研、大会发言、民主监督、“请你来协商”活动中融合提案工作，带着委员一体推进。注重提案工作制度化建设，及时对《政协桐庐县委员会提案工作条例》《政协桐庐县委员会提案审查立案办法》进行审定、修缮和学习，推动提案工作法治进程。

三是提案工作作为提高基层政协能力检验标准，被基层单位广泛认同接受。各承办单位全面落实单位主要领导负总责、班子成员分工办、业务处室具体办的工作机制，自觉主动作为，规定动作到位，自选动作精彩，形成提案工作双向发力良好局面。

（二）重引导审核，内外结合一体提升

五年来，按照习近平总书记提出的“服务大局有高度、建言献策有深度”工作要求和“瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题”的指示精神，坚持“在精不在多”，开展提案工作。

一是尊重委员主体地位，激发内生动力。营造不同场景，加强委员“脚力、眼力、脑力、笔力”建设。通过进大学、上党校、到偏远、访贫弱、听“网课”、“钉钉读书会”等开展多形式、多途径学习；制度化邀请上级各政协、各界专家和省市县领导对委员进行头脑风暴和提案专项能力建设。二是注重业界声音，引导全域“大合唱”。既要求界别发出好声音，又强调“立足大局好好说”，每年在大会召开前，围绕县委县政府中心、发展急需和民间热议，通过各层面会议、各媒体，多层面、多渠道征集提案线索，汇编成《提案参考目录》供委员动笔思考。三是珍惜提案资源，严格审查标准。强化提案审查立案，四轮审查，不达标不立案，对不符合立案标准的，采用“补、并、改、转”的办法，最大限度吸取有利因素，切实尊重保障委员权益，广泛四方之言，不漏宇下乡野之意。四是不断提高会前提案和集体提案比率。各党派、团体、活动小组和专委会发扬民主所撰写的集体提案比例和会前所提交提案占比逐年提升。

（三）重落地生效，把准环节增进实效

五年来，在中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》直接指引下，政协常委会多次强调，提案办理“实践有发展，基层能获益”才是真目的，要立足实效，办好提案。

一是科学协调交办准。从选题、立案、交办环节开始，加强与各承办部门单位沟通联系，对涉及部门职能交叉的提案进行多轮沟通协商，确保提案交办理由充分、准确，主办、协办有理、得当。二是领导领办做示范。每年均经政协常委会审定确立重点提案，在办理重点提案时，注重发挥政协各履职平台运用，将重点提案督办与政协专题协商、民主监督、集中视察、“请你来协商”等活动有机结合，导入县领导指导力量，形成提案办理“样本”示范。三是查漏补缺“回头看”。针对部分提案办理结果，提前指出“整改要求和时段”，要求自行先整改调适，不断强化提案办理“回头看”工作。四是“红线”办理严要求。对答复“不满意”提案设置红线，进行专案分析，引导承办单位、提案人再沟通、再协商，最大限度达成共识互谅、最大努力消除不合理的“不满意”案例。

（四）重务实创新，以双评价促双满意

及时回应现实，坚持改革创新是九届政协提案工作的内在特质和时代特征。

一是突出增强九届政协提案工作“迎新迎变”能力建设。积极引导委员深刻理解把握桐庐发展的新形势、新目标、新定位，迎接新时代，提出“美好生活”新方案。注重危机应对，第一时间组织委员围绕“最美”提档升级、疫情防控、复工复产、疫后管控等方面，以提案、社情民意形式迅速提出建议意见。二是深化委员提案和办理质量考评机制。出台《桐庐县政协提案“双评价”暂行办法》，导入第三方专业力量，抽取提案开展“双评价”，促成提案提得好、办得好“双满意”局面。“双评价”做法得到了市政协的充分肯定，并要求在全市推广。三是开启“数字政协”建设步伐。九届政协以来，提案工作已全面实现网上提交、审核、立案、办理全流程，为数字政协起了个好头。

回顾五年来的提案工作，我们深深体会到：要坚持“政治立场”。在维护核心、围绕中心、反映民心、凝聚人心方面下功夫，寻求最大公约数、画好最大同心圆，为实现“两个一百年”奋斗目标凝聚强大正能量。要坚持政协“人民立场，政府思维”。为人民发声，协政府定策。要坚持把“党委政府议什么，我们就提什么”作为提案工作重点。着眼人民群众最关心，党委政府最想干，建诤言、献良策。

五年来，在桐庐发展的节点上，我们说了些话，起到了积极作用，是我们最大的欣慰，我们没有辜负这奋斗的岁月；五年来，我们也有些话说得不够早、不够全，没有起到很大的帮助作用，是我们最大的遗憾。山高水长，光风霁月。我们所思所言所行满腔忠诚，唯愿家乡幸福美好，桐庐始终走在前列！

三、今后工作建议

今后五年，是桐庐县落实“十四五”规划，迈入新时代，开启新征程关键时期。建议十届政协接续既往动能，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续学习贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实中央、省市县委政协工作会议部署要求，深刻理解把握桐庐发展的新形势、新定位、新目标，紧紧围绕县第十五次党代会确立目标，守正创新，开创提案工作新局面。

（一）突出政治引领主责。东西南北中，党是领导一切的。人民政协思想要活跃，言辞需中的，一定要把思想政治引领放在首位。一是建立常态化学习习近平总书记系列重要讲话精神、习近平总书记关于提案工作的重要论述的机制。切实用最新理论指导提案工作，把党的领导落实到提案工作全过程和各方面。二是充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实和各专委会党支部战斗堡垒的作用。围绕县委县政府的中心工作，特别是县第十五次党代会明确的“两大主题”“三大战略”“五大行动”“五个地”和“十四五”规划落地落实，部署开展提案征集、协商督办，确保提案工作与党委政府同频同向。三是密切与党派、团体、界别小组的联系。更好地发挥他们在委员个人提案把关、重要提案督办中的作用。

（二）坚持提案为民主旨。政协是政治组织，提案是政治活动。要“以人民为主体”，开展好提案工作，充分用好政协协商向基层延伸的优势，推动提案办理协商与基层协商的衔接，更好地实现群众的“思”、委员的“议”、部门的“行”三通桥联。一是要为民发声，多提基层事。用心用情对接好、转化好社会各界对“更加美好生活向往”愿景；尊重好、保障好每个小微群体意愿；体现好、展现好“高质量发展、共同富裕示范区”内在要求，及时多提社情民意，提准提案。二是要贴近发声，常到基层商。围绕基层治理的难事，通过乡镇（街道），县乡二级协商平台，开展提案办理专题协商，提出更加精准务实的协商建议。三是贴紧发声，要请基层来。改进提案办理协商、质量评价等工作，吸引更多基层政协委员、界别联系群众互动参与，提高履职开放度、查找提案不足处、增强工作实效性。

（三）强化质量为本主线。提案质量是提案工作的生命。要坚持“提得实、办得实、效果实”标准，扭住质量关，坚持“不调研不提笔，无协商不建言”做法，努力做到提一件成一件。一是加强选题协商。坚持集体提案大视野、个人提案小切口的导向，完善提案早选题、早调研、早提交机制，加强提案提出阶段与承办单位的沟通，提高提案的针对性。二是加强对口联系。深化政协各参加单位与对口部门联系，紧盯“奋斗目标”，详细“五年规划”，坚持“标杆标准”，瞄准“桐庐可能”，共同选题、共同调研，提高履职的契合度。三是加强成果转化。加强政协各年度重要协商履职成果提案转化，注重把综合性的建言，转化为针对性的提案，激发闭环履职效应，提高问题的解决率。

（四）聚焦办理协商主业。落实全国政协加强提案协商督办的新要求，全面加强提案办前、办中、办后的协商，完善先沟通后办理、先协商后答复机制，使提案办理成为释疑同心、集智同力、解难同行的过程。一是强化办前沟通。按照全国政协的要求，每件提案要微言大义，字数要少、表达要准，对提办双方都提出更高标准。要将办前沟通，增进双方了解作为提案办理的必经前置程序。二是强化办中协商。要加强提案协商办理方式方法的总结，对内容综合、需多部门协同办理的重要提案，视情召开专题协商座谈会，提高协商层次；对专业性较强的提案，可以商请相关专委会开展对口协商，提高协商成效。三是强化办后监督。开展办后监督是增强提案办理实效的重要举措。要探索建立B类提案跨年办理机制，通过“再协商”，推动“再落实”，提高委员运用提案履职的获得感。

（五）鲜明数字赋能主题。数字化改革是省委、省政府立足新发展阶段全面深化改革的总抓手。要在数字桐庐建设大框架下加快提案工作数字化进程。一是抓好提案系统迭代升级。要会同各相关单位加快提案网络新系统的开发应用，贯通提案各条履职链，努力构建综合集成、高效协同、一屏掌控的提案工作数字化应用场景。二是抓好提案数据互联互通。以提案工作驾驶舱为载体，推进提案系统与数字政协的联通，加快提案选题、办理、协商、答复等数据集成，全图景、立体化地展示提案工作情况，有效指引提案工作的改进。三是抓好提案数字评价成果运用。要注重数字化评价成果的长效运用。

各位委员！人生最幸运的，就是在发展需要我们的时候，我们恰在其位又能出力！让我们在中共桐庐县委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，贴紧民生、奋发有为，为奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆作出更大的贡献！