一、起草背景

（一）法律法规和政策依据

1.《全民健身条例》（国务院令第560号）要求“县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况制定本行政区域的全民健身实施计划”。

2.2021年8月，国务院印发了《全民健身计划（2021—2025年》（国发〔2021〕11号），明确了十四五期间全民健身事业发展的总体目标、主要任务和政策措施。

3.浙江省体育局转发了《国家体育总局关于研制各地<全民健身实施计划>有关事宜的通知》，明确全省各市县“县级以上地方人民政府应在2021年底前，全部印发辖区全民健身实施计划”的具体工作要求和完成进度。

4、《杭州市全民健身计划（2021—2025年）》

5、《杭州市亚运城市行动计划纲要》

（二）形成过程

1、2021年11月至12月，分析整理《桐庐县全民健身实施计划（2016-2020年）》评估报告，总结十三五全民健身工作经验和不足，启动编制工作。

2、2022年1月，成立了起草小组，制定工作方案，确定工作职责和完成时限。

3、2022年1至4月，起草组广泛开展调研。明确原则与基本思路，起草的目标设定尽量数据化、内容应做到点面结合、人口体质场地是核心、通过评估抓落实、通过计划要政策、明确相关部门的责任、体现新思路新发展。

4、2022年5月 ，形成本《实施计划》的初稿

5、2022年6月—8月多次召开会议，反复修改形成《实施计划》（征求意见稿）。

二、本《实施计划》的主要内容说明

《实施计划》全文共分为4个部分，包括指导思想、发展目标、主要任务、组织实施。

（一）、本实施计划的前言部分

主要概括了“十四五”时期桐庐县全民健身发展的形势要求与现实基础。首先，从全民健身活动的主要功能上进行凝练，“全民健身是增强人民体质、促进身心健康的重要途径，是满足人民对美好生活向往的重要内容”，其次，对“十三五”全民健身工作成效的整体性描述，即现实基础的考量，“一个具有桐庐特色、覆盖城乡的全民健身服务体系正在形成，全民健身事业提档升级取得显著成效”，进而从我县落实全民健身国家战略，扎实推进我县全民健身高质量发展，更好满足全县人民群众日益增长的健身需求的目标任务，为本实施计划的具体举措提供了明确问题导向。

（二）本《实施计划》指导思想的说明

这部分主要领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质，进一步明确以人民为中心的全民健身新发展理念，明确“十四五”期间构建以党委领导、政府主导、部门协同、全社会共同参与、法治保障的全民健身工作大格局。

（三）本《实施计划》发展目标的说明

明确提出构建与我县现代化社会建设相适应、与建设高质量共同富裕示范区相适应，与奋力展现社会主义制度优越性“重要窗口”相适应的具有高水平体育公共服务体系。并用全民健身4个核心量化指标提出明确刚性目标，即“10 分钟健身圈”， 体育人口达到45%，人均体育场地面积达到 4平方米， 国民体质合格率达到95%。

（四）本《实施计划》主要任务的说明

本部分主要围绕构建高水平全民健身公共服务体系，包含推进全民健身公共服务标准化制度化建设、完善全民健身场地设施体系、完善体育健身组织体系网络、完善全民健身赛事活动体系、提高科学健身指导水平、推进全民健身跨界融合发展、落实全民健身重点领域改革、充分发挥全民健身在全面现代化建设中的多元作用八大任务。

任务之一----推进全民健身公共服务标准化制度化建设，这部分主要从法制化的视角，聚焦提升全民健身治理效能，提高全民健身治理体系和治理能力现代化水平，为我县全民健身可持续发展提供制度性保障。

任务之二-----完善全民健身场地设施体系，场地设施是全民健身基础性和先导性，本部分是解决老百姓健身去哪里问题，主要为了增加全民健身场地设施有效供给，一是，增加增量场地设施，主要基于《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》杭州市全民健身设施补短板攻坚行动计划（2021-2025年）结合桐庐县实际状况，二是，存量体育健身场地设施盘活，主要通过开拓全民健身场地设施智慧化发展路径和完善全民健身场地设施管理机制两个方面提高场地设施利用率，并明确在这过程中各个部门的职责，从而达到有效完善我县全民健身场地设施。

任务之三-----完善体育健身组织体系网络，这部分内容主要包含优化我县体育健身组织结构、构架适应体育现代化的社会体育组织网络和引导全民健身组织健康发展，在优化体育健身组织结构方面，以体育社会组织“深耕工程”，不断优化和完善各类别体育社会组织结构，并提出体育社会组织注册总数和3A以上评估等级的体育社会组织数量要求，在构架社会体育组织网络方面，提出 “1+25”社会体育组织模式（1个体育总会+25个以上民政部门注册体育社会组织），各乡镇（街道）实现“1+8”社会体育组织模式（1个体育总会分会和8个以上备案体育社会组织），在引导体育社会组织蓬勃发展方面，通过引导各类体育社团实体化改革,切实加强体育社会组织内部建设，并明确十四五”期间，每年平均每个体育社会组织举办全民健身活动与比赛场次。

任务之四-----完善全民健身赛事活动体系，赛事活动是促进全民健身高质量发展主要抓手，这部分结合桐庐特点、现实条件从培育全民健身活动品牌、打造全民健身特色赛事品牌和发展全民健身赛事活动新模式三个维度提出具体任务，并明确各个部门职责。

任务之五-----提升科学健身指导水平，这部分主要明确“十四五”期间全民健身“双员”队伍建设、优化国民体质监测工作机制和探索科学健身临安模式，在全民健身“双员”队伍建设中主要落实社会体育指导员“星火工程”，打造桐庐社会体育指导员百人骨干团，以及推广基层体育委员制度，在优化国民体质监测工作机制，明确新建省级国民体质监测与健身指导中心数量，国民体质检测覆盖面和合格率，在探索科学健身桐庐模式时，“十四五”期间探索构建具有桐庐特色的科学健身指导方案。

任务之六-----全民健身跨界融合发展，跨界融合是实现我县全民健身高质量发展重要途径，其中“体教融合”，通过实施体育“春苗工程”并提出全县在校学生体质健康标准合格率与优秀率（明确教育局第一责任单位）。体医融合，树立大健康理念依托互联网、大数据、云计算等技术，打造现代化“体医融合”示范点，以点带面，在乡镇（街道）、社区、卫生所搭建居民健康信息管理系统，以老年人为主要受众人群首先进行试点，通过体育锻炼、常规体检等多种途径收集体质健康数据并进行整合与分析，为老年人康复保健、医生临床诊断提供健康信息支撑。体文旅融合，充分利用桐庐山水的自然资源和体育场馆设施资源，借助互联网、大数据等现代化技术，发展“智慧体育旅游”模式，并明确打造具有国际影响力的体育旅游目的地和国家级体育旅游精品线路数量要求。

任务之七-----落实全民健身重点领域改革。主要聚焦全民健身数智化改革、社会力量参与全民健身改革和公共体育场馆服务大提升。推进全民健身数智化改革领域，主要实施全民健身数字体育“引领工程”，实现桐庐县全民健身“一站式”服务；在社会力量参与全民健身改革方面，推动政府和社会合作共治，完善社会资本和民营企业进入全民健身领域的政策和措施；在推进公共体育场馆服务大提升方面，以数字化改革为契机，打造具有生态示范标杆的公共体育场馆服务区。

8、全民健身在全面现代化建设中的多元作用，从大健康视野看，全民健身促进积极性健康社会生态系统形成；从社会文化建设看，全民健身在社会文化建设中的独特作用，形成良好社会风尚，为桐庐乡村文化振兴增添新内涵；从消费增长看，打造全民体育健身服务业增长点，深层次多元化开展群众性体育健身活动，积极推广新兴和消费引领型运动项目，加强体育消费人群渗透，扩大体育消费人群覆盖面，提高群众体育健身意识，激发群众体育健身消费需求，保证体育消费发展持续性。

五、本《实施计划》组织实施的说明

这部分主要明确实施全民健身计划的保障措施，包括人财物要求、过程管理、实施绩效评估三个方面。