2020年4月10日至10月10日，对我县工业用地绩效和政策执行情况进行了专项审计调查。现将审计结果公告如下：

一、审计调查评价意见

审计调查表明，近年来，我县多次开展“批而未供、供而未用、城镇低效”土地盘活利用工作，有效盘活了部分工业低效用地，同时开展了企业综合评价和分类服务工作，通过正向激励和反向倒逼，引导企业开展节约集约用地和节能减排降耗。但在履约监管、征收管理、盘活利用等方面仍存在一些问题，闲置低效用地盘活力度仍有待进一步加强。

二、审计调查发现的主要问题

（一）履约监管方面

1.未签订履约监管协议。截至2019年底，县经济开发区在供地时未按出让合同规定签订履约监管协议书，以投资协议、出让合同代替，无统一规范版本。有的仅对投资强度、建设工期作了要求，有的对投资强度、建设工期、税收等作了要求，均未对达不到要求的提出制约措施。如修正（桐庐）健康饮品产业园有限公司投资协议明确建设时间自2015年12月起至2017年12月止，项目建成后第一个完整年度，承诺年上缴税收不低于15万元/亩，即年上缴税收额为2804.10万元，2018年、2019年企业实际缴纳税收分别为51.98万元、50.16万元。

2.投资协议履约监管执行不到位。在供地环节虽对投资强度、建设期及税收等作出要求，但在企业达不到约定要求时，各乡镇（街道）及平台无有效的措施督促企业履约。如县经济开发区截至2019年底闲置的5宗地中2宗地投资协议约定：杭州富邦大地资源循环有限公司约定开工时间2013年9月13日，未经批准中止建设满一年，视为闲置；浙江英飞特光电有限公司约定动工时间为2014年8月15日，超过协议约定动工日期满一年未动工开发的，按出让金20%的缴纳土地闲置费。县规资局分别于2018年9月25日、2020年3月16日发出闲置土地调查通知书，截至本次审计日两家企业均未缴纳土地闲置费。

3.个别项目履约保证金未缴纳。江南镇人民政府和浙江星耀花炮有限公司于2019年3月15日签订产业技术项目监管协议书，约定协议生效后10个工作日内缴纳100万元履约保证金。至2020年9月底该公司仍未缴纳履约保证金。

（二）收购土地缺乏计划管理。各乡镇（街道）及平台一方面存量土地未供，另一方面市场化收购土地，自行收购未形成全县“一盘棋”计划管理。截至2019年底各乡镇、街道及平台存在批而未供可继续用于工业的地块为44宗1059.62亩。同时各乡镇（街道）及平台市场化收购非国有企业土地56宗1790.61亩，收购资金总量达28亿元。

（三）闲置低效用地占比较高。截至2019年底全县工业用地总面积25751亩，其中：供而未用（闲置）26宗面积692.7亩，占比2.69%；低效工业用地366宗面积8520.54亩，占比33.09%，盘活力度还需加大。

（四）“亩均论英雄”综合评价方面

1.综合评价不够精准。县经信局对规下企业开展企业综合评价是以地块权属企业作为评价对象，租用企业情况统一归并到地块权属企业，但由于租用企业流动性大，动态核查不能到位，又无报备制度，造成一定的企业未能纳入综合评价体系，同时自然人名下的工业地块使用情况未纳入综合评价体系，造成评价结果不够精准。

2.选择性执行差别化政策。根据我县相关文件规定，各职能部门要依据企业亩均效益综合评价结果，实施城镇土地使用税、用地、用能、用电、用水、信贷等资源要素差别化政策。结果运用反映目前仅实施减免城镇土地使用税、加收电费两项差别化政策。

三、审计调查建议

（一）理清家底，建立土地绩效信息数据库。一是构建一体化数据平台。由经信或规资部门牵头，通过建立土地利用基础信息和效益评价综合数据库为主要内容的土地资源信息化管理平台，实现信息共享，动态管理，确保土地管理基础工作和基础数据的延续性。二是健全数据采集核实机制。对“亩产效益”评价基础数据，建立全县统一的采集标准和数据规范，按照“谁主管、谁统计、谁负责”原则，确保数据动态即时导入平台，并形成共享机制。

（二）加强监管，提升工业企业绩效。一是做好标准地出让，严把项目准入关，把有限的土地资源供应给真正有发展需求、有意愿开发、有能力建设的好项目上。二是建立健全建设项目验收机制，各乡镇（街道）、平台要全面落实土地出让履约监管制度，强化工业用地使用的监管，确保用地单位用足用好每宗土地。三是建立激励机制。对履约监管、盘活利用等各项工作完成情况进行绩效考核，增强工作人员的积极性与主动性，确保工作顺利推进。

（三）实行计划管理，规范市场化收购行为。一是市场化收购行为实行计划管理。各乡镇（街道）、平台根据项目配套建设、资产配置需求及财务状况等拟定下一年度的市场化收购项目清单，汇总建立全县国有企业市场化收购非国有企业房产土地项目库。二是国有企业可以根据收购条件自行选择收购非国有企业的土地房产，确定收购意向方案需提交相关部门审核同意后方可实施收购行为。

（四）政策激励、倒逼，盘活存量、闲置和低效土地。一是优化细化“亩均论英雄”政策措施，根据我县深化“亩均论英雄”改革的实施意见，合理制定企业税收、用水、电、气等差别化政策。结合我县产业状况，以亩产税收为主，结合销售收入、产业类别等要素，分类制定低效土地提质增效办法，推动经济高质量发展。二是建立联动机制，落实各部门工作职责，全面排摸建立动态管理库，落实分类指导，逐步建立违法工业用地、低效工业用地盘活的事前、事中、事后全过程跟踪、督查和评价制度。