各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、各直属单位：

《桐庐县矿产资源开采经营专项整治工作方案》已经县十六届人民政府第三十八次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

桐庐县人民政府办公室

2019年5月20日

桐庐县矿产资源开采经营专项整治

工作方案

为进一步加强矿产资源开采经营管理，有效保护生态环境，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规和省市相关工作要求，结合我县工作实际，特制定本方案。

一、整治内容

整治对象为全县范围内矿产资源开采经营的企业和砂石加工点。整治内容为矿产资源开采经营领域私挖乱采、破坏环境、违法用地、无证经营、超载超限等违法违规行为，着力解决制砂企业布局不合理、矿产资源规模化集约化开发利用水平不高、审批手续不齐全、环境负面影响较突出等问题。

二、基本原则

（一）科学布点原则。以生态环境优先和就近就便保障市场需求为导向，按照“淘汰关停一批、整治提升一批”的要求，优化矿产资源开采和制砂企业布局，促进全县矿产资源开采经营企业布局更加科学合理，实现矿产资源开发利用与经济社会需求同步协调发展。

（二）依法公开原则。依照相关法律法规和规划要求，综合运用行政、经济和法律等手段，严厉打击矿产资源开采经营过程中的各类违法行为，公开、公平、公正、有序推进我县矿产资源开采经营专项整治工作（以下简称“专项整治工作”），确保企业开采有序、经营规范，部门和乡镇（街道）职责明确、依法监管。

（三）统筹推进原则。统筹扫黑除恶专项斗争、生态公益诉讼、国土资源“亮剑行动”、污染防治攻坚战、五水共治、道路交通安全综合治理行动等工作，综合推进专项整治工作。对在整治过程中发现的涉黑、涉违、涉污、涉危等违法行为，一律依法打击、从严查处。

三、整治目标

（一）强化规划管控。严肃规划的刚性，依照规划的要求，通过淘汰关停、整合提升等措施，严格控制矿山、砂场数量，确保开采经营企业布局合理化、用地合法化和建设标准化。

（二）规范经营行为。严格矿山开采经营管理，加快矿山历史遗留问题处置，规范烧结砖窑企业采矿行为。制定砂石加工、销售企业准入标准，严格按照“厂房标准化、设备现代化、管理规范化”的要求规范制砂行为，从源头上解决砂石加工销售中存在的环境污染、安全隐患、工艺落后、超载超限等突出问题。

（三）建立长效机制。建立完善矿产资源开采经营管理制度，落实部门与乡镇监管职责，建立“行业主管、乡镇主体、部门各负其责”的矿产资源开采经营长效管理机制，确保全县矿产资源管理依法、规范、有序。

四、整治措施

（一）淘汰关停。对于无证无照或证照不全的、违法开采经营的、违法用地的、布点不符合规划的、环境负面影响较大的、信访矛盾较突出的矿山和制砂经营企业、加工点依法淘汰关停。

（二）整治提升。对于符合或搬迁后符合全县矿山、制砂行业布点规划和土地利用总体规划、生态环境保护规划等规划要求，承诺按照相关标准与要求进行改造提升，并与属地乡镇（街道）签订改造提升承诺协议的企业和加工点，经县专项整治工作领导小组审核同意后，予以实施整治提升。企业或加工点在承诺期限内（原则上不超过六个月）主动配合整治提升，主动消除违法用地行为后果的，可以减轻或免于行政处罚；对于承诺不践诺的，或拒不整改的，予以依法严肃查处或淘汰关停。

五、整治步骤

专项整治工作从2019年4月份开始，到2019年12月31日结束，分为动员部署、集中整治、验收巩固三个阶段。

（一）动员部署阶段（2019年4月-2019年5月）

制订出台专项整治工作方案，开展动员部署和宣传引导，营造整治良好氛围。开展矿产资源开采经营企业的排查摸底，按照“一点一策”要求制订处置方案。规划和自然资源、林业水利、生态环境、市场监管、应急管理、交通运输、交警等职能部门对生产经营场所用地、环评审批、营业执照、安全生产、超载超限等情况开展执法检查，依法查处违法行为。

（二）集中整治阶段（2019年6月—2019年10月）

集中开展制砂企业的淘汰关停和整治提升工作，督促淘汰关停的砂场企业限期自行拆除设施设备，清理场地并进行复耕，逾期未拆除的实施依法拆除，恢复土地原貌；督促整治提升的砂场企业按要求完成整改提升工作。加快矿山的历史遗留问题处置进度，按照“一矿一策”的方案落实处置措施。依法有序推进现有烧结砖窑企业的规范提升工作。

（三）验收巩固阶段（2019年11月-2019年12月）

开展专项整治验收工作，总结成效、补齐短板、改进不足。完善矿产资源生产经营企业诚信制度、企业考核办法等相关管理制度，建立健全长效监管机制。

六、落实保障

（一）加强组织领导。成立由县政府分管副县长任组长，县规划和自然资源局主要领导、县政府办分管主任等任副组长，县法院、县检察院、县监委、县规划和自然资源局、县林水局、县经信局、县交运局等相关单位和各乡镇（街道）分管领导为成员的桐庐县矿产资源开采经营专项整治工作领导小组，负责组织、协调、推进整治工作。领导小组下设办公室，设在县规划和自然资源局，负责专项整治日常工作。领导小组成员单位要根据整治安排和要求，各司其职，密切配合，形成合力，共同推进专项整治工作。对于按照要求配合淘汰关停的制砂企业，可以视情给予一定的经济补偿，具体补偿办法另行制定。

（二）加强监督考核。加强对专项整治工作的督查与考核，定期通报工作进展情况，整治结果纳入规划与自然资源工作年度业绩考核。加强矿产资源开采经营企业和加工点涉及偷挖盗采、使用非法矿产、违法用地、污染环境、超载超限、事故隐患等违法行为的查处。在专项整治工作过程中，发现涉及黑恶势力或政府工作人员失职渎职行为问题线索的，一律移送相关部门依法依规处置。

（三）加强舆论宣传。充分发挥新闻舆论的导向作用，加大法律法规的宣传和教育力度，引导教育企业和加工点业主及广大群众配合支持整治工作。新闻宣传部门要全程跟踪报道专项整治工作，对整治工作中好的经验和做法及时进行宣传，对典型的违法案例进行曝光，在全县范围内营造良好的整治和舆论宣传氛围。

附件：桐庐县矿产资源开采经营专项整治工作领导小组成员名单

附件

桐庐县矿产资源开采经营

专项整治工作领导小组成员名单

组      长：施建华

副  组  长：吴志忠（县规划和自然资源局）

岑洪伟（县经信局）

孙华强（县政府办）

方静根（县监委）

郑来潮（县公安局）

葛  丹（市生态环境局桐庐分局）

郑欣林（县城管局)

成      员：王  华（县法院）

林卫红（县检察院）

何小华（县委宣传部）

孙咏烈(县交警大队)

朱卫英（县司法局）

朱  杰 (县发改局)

何庆娟（县财政局）

章引堂（县税务局）

方君萍 (县审计局)

郑润根（县规划和自然资源局）

唐秋权（县住建局）

张潮军（县交运局）

周建辉（县林水局）

江立勇（县市场监管局）

虞忠伟（县应急管理局）

杜利民（县招投标中心）

盛立华（杭义温铁路指挥部）

邵黎明 (临建高速公路指挥部）

方明俊（县供电公司）

林  峰（桐君街道）

周  伟（城南街道）

汪来仁（凤川街道）

易　刚 (旧县街道)

姚伟国（江南镇）

章　俊（富春江镇）

艾剑兵（横村镇）

胡  飞（瑶琳镇）

戴志洪（分水镇）

刘建新（百江镇）

朱欣明（钟山乡）

李  华（莪山乡）

华　涌（合村乡）

华林祥（新合乡)   

领导小组下设办公室，设在县规划和自然资源局，由吴志忠同志兼任办公室主任。