各乡镇党委、街道党工委，县级机关、企事业各单位党委（党组）：

《2019年法治桐庐建设工作要点》已经县委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共桐庐县委办公室

2019年6月13日

2019年法治桐庐建设工作要点

2019年法治桐庐建设的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会，中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议，省委全面依法治省委员会第一次会议和市委全面依法治市委员会第一次会议精神，自觉践行“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的新期望，加强党对全面依法治县工作的领导，统筹推进决策依法、严格执法、公正司法、全民守法，深入推进县域社会治理体系和治理能力现代化，奋力打造县域法治首善之区，将法治建设转化为桐庐经济社会发展的核心竞争力，为建设山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本提供坚实的法治保障。

一、认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，强化党对法治桐庐建设的领导

1.认真学习贯彻新理念新思想新战略。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校（行政学院）必修课。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委党校，列第一位的为牵头单位，下同）梳理总结《关于全面深化法治桐庐建设的若干意见》实施以来，法治桐庐建设取得的理论成果、制度成果和实践成果，为新起点上全面深化法治建设提供有力支撑。（责任单位：县委依法治县办、县委宣传部、县委党校、县社科联等）

2.加强党对法治桐庐建设的领导。制订并认真落实县委全面依法治县委员会工作规则及协调小组工作规则、办公室工作细则。加强法治桐庐建设的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。（责任单位：县委依法治县办）筹备召开全县人大工作会议。（责任单位：县委办、县人大办）制订桐庐县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法。（责任单位：县委依法治县办、县委办、县政府办）加强党内规范性文件合法合规审核、备案审查和清理等工作。全面推进乡镇（街道）党内规范性文件备案工作。〔责任单位：县委办，各级党委（党组）〕贯彻落实《中共浙江省委贯彻〈中国共产党党务公开条例（试行）〉实施细则》，在党务公开内容、平台载体、制度建设等方面加强探索实践。（责任单位：县委办）深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，完善党领导政法工作制度机制，研究出台相关配套文件。（责任单位：县委政法委）深入推进国防动员依法开展、军民融合依法深化、退役军人依法服务。（责任单位：县发改局、县人武部、县退役军人事务局）

3.支持各方依法履职。完善县乡两级民生实事项目票决制工作机制和街道居民议事制度，推进地方决策民主化、制度化、规范化。继续指导乡镇（街道）人大在探索重大事项决定、财政预决算审查监督、政府投资项目监督、街道居民议事制度等方面的创新实践，着力打造更多亮点品牌。（责任单位：县人大代表工委）制订出台《桐庐县人民政府重大决策出台前向县人大报告的工作制度》。（责任单位：县政府办、县人大办）进推宪法广场建设，发挥法治建设主阵地作用。（责任单位：县司法局、县人大办）完善政协协商工作机制，积极探索网络议政、远程协商，加强协商式监督。（责任单位：县政协办）制订并实施年度政党协商计划。（责任单位：县委办、县委统战部）全面贯彻监察法，持续深入推进监察体制改革，依法规范行使各类监察措施。深化县纪委县监委派驻机构改革，统筹整合纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”力量。深入推进公职人员廉政教育全覆盖，办好法纪教育基地，强化党章党规党纪和法律法规教育。（责任单位：县纪委县监委、县委巡察办）全面开展领导干部自然资源资产离任审计，推进审计监督全覆盖。（责任单位：县审计局）

二、发挥法治引领推动作用，进一步优化营商环境

4.深化“最多跑一次”改革。持续开展行政权力事项办理环节、办事材料的清理规范工作，深入推进减事项、减次数、减材料、减时间。（责任单位：县行政服务中心）加快基础数据资源归集、打通、共享，推进“一证通办”“一网通办”“一件事情联办”“一个窗口受理”，优化办事服务APP和综合自助服务机的功能，实现85%以上民生事项“一证通办”，拓展自助办理服务事项达350项以上。着力打造“移动办事之城”先行县。（责任单位：县行政服务中心、县数据资源局）推进工程建设项目审批制度改革，构建项目全生命周期审批、服务、监管体系。（责任单位：县住建局，各相关单位）深化“标准地+承诺制”、施工图联审、联合中介等改革，实现一般企业投资项目从赋码到竣工验收审批“最多90天”。（责任单位：县一站式服务中心、县发改局、县规划和自然资源局、县住建局，各相关单位）继续深化国有企业改革。（责任单位：县国资办、县发改局）加快推进县社会治理综合服务中心建设。（责任单位：县委政法委、县司法局，各相关单位）着力抓好全面创新改革试验，开展农村集体产权制度改革全国试点等改革工作。（责任单位：县委改革办、县农业农村局，各相关单位）

5.打造一流营商环境。关心关爱企业家，落实民营经济发展政策。（责任单位：县产业办、县委改革办、县经信局、县工商联）全面落实市场准入负面清单制度。（责任单位：县发改局、县商务局、县市场监管局）全面落实公平竞争审查制度，全面清理在市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施，严厉查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。（责任单位：县市场监管局、县税务局、县商务局、县司法局，各相关单位）加强知识产权保护、反不正当竞争专项执法监管。（责任单位：县市场监管局）大力推进招商引资、政府债务、政府采购、招标投标、政府和社会资本合作等重点领域的政务诚信建设，深入开展政府机构公共信用评价。（责任单位：县发改局）在深化营商环境评价和政策落实上持续攻坚，进一步优化完善评价标准。（责任单位：县发改局、县市场监管局）严格程序把关，指导监督各单位在制定规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。（责任单位：县司法局，各相关单位）

6.支持和保护民营经济发展。组织开展法治服务保障民营经济专项行动，依法规范涉及企业、企业家经济纠纷和经济犯罪案件的执法司法行为。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县市场监管局）完善金融与破产工作机制，建立破产处置疑难问题收集和研商机制，加强府院联动，完善帮扶企业信息共享机制。（责任单位：县法院、县政府办、县经信局、县金融办、县税务局）组织开展法律服务民营经济高质量发展行动。（责任单位：县司法局）

三、深入推进依法行政，进一步加强法治政府建设

7.加强法治政府建设。全面落实依法行政责任，压实法治政府建设责任。（责任单位：县司法局，县政府各部门、各乡镇街道）全面开展县乡两级政府重大行政决策目录化管理，落实重大行政决策法定程序，推进重大决策全过程留痕管理，实现重大决策合法性审核全覆盖。（责任单位：县政府办、县司法局，县政府各部门，各乡镇街道）组织实施重大行政决策执行情况第三方评估工作。（责任单位：县政府办）进一步严格行政规范性文件管理制度，强化公众参与、科学性论证、合法合规性审核。着力完善征求意见采纳情况反馈机制。加强对部门、乡镇（街道）行政规范性文件的备案审查和监督。（责任单位：县司法局，县政府各部门，各乡镇街道）贯彻落实《县乡法治政府建设行动计划（2018～2020年）》，推进“最佳实践”培育单位建设。（责任单位：县司法局，县政府各部门，各乡镇街道）深入推进政府信息公开工作，加强标准化规范化建设。（责任单位：县政府办）

8.强化行政争议预防化解。继续推进“两高一低”专项整治。（责任单位：县司法局、县法院，县政府各部门，各乡镇街道）推进行政复议体制改革，加强行政复议规范化建设。（责任单位：县司法局、县委编办，各相关单位）健全行政应诉机制和行政复议审判联席机制建设，深化府院良性互动，深入推进行政机关负责人出庭应诉工作，提高政府部门和县乡行政机关负责人出庭应诉率。（责任单位：县司法局、县法院，县政府各部门，各乡镇街道）推进县行政争议调解中心建设。（责任单位：县司法局、县法院，县政府各部门，各乡镇街道）

9.促进严格规范公正文明执法。围绕提升执法科学化、规范化水平，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个领域综合行政执法体制改革，健全“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”行政执法体系。完善县乡行政执法统筹指挥机制。在分水镇开展综合行政执法体制改革试点工作，向基层延伸和下沉行政执法权限和力量。〔责任单位：县委改革办、县委编办、县城市管理局（县综合行政执法局）、县司法局、分水镇，各相关单位〕全面推进市场监管等领域“双随机、一公开”监管，严格规范涉企检查行为。〔责任单位：县市场监管局、市生态环境局桐庐分局、县交运局、县农业农村局、县文化和广电旅游体育局、县城市管理局（县综合行政执法局）等〕组织开展金融、食品药品安全、安全生产、环境保护等问题专项治理。（责任单位：县金融办、县市场监管局、县应急管理局、市生态环境局桐庐分局）落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。〔责任单位：县城市管理局（县综合行政执法局）、县司法局，各行政执法机关，各乡镇街道〕

四、深化司法体制改革，进一步规范司法权力运行

10.深化诉讼制度改革。深入推进智慧法院建设，推广“移动微法院”“在线矛盾纠纷多元化解平台”项目。（责任单位：县法院）依法稳步开展行政公益诉讼工作。加大生态环境和资源保护类公益诉讼工作力度，建立生态环境损害赔偿诉讼机制。（责任单位：县检察院、县司法局、县法院）加强诉调衔接，推进案件繁简分流。（责任单位：县法院）贯彻新修改的刑事诉讼法，准确适用认罪认罚从宽制度。推进刑事诉讼庭审实质化改革。（责任单位：县法院、县检察院、县公安局、县司法局）规范刑事诉讼涉案财物管理，推进统一管理平台建设。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县财政局）

11.加强司法执行工作。完善综合治理执行难工作大格局，落实特殊主体通报制度，对党政机关和公职人员等涉执案件进行定期通报。（责任单位：县委政法委、县法院、县委组织部）完善社区矫正“三位一体”工作机制，落实社区服刑人员管控责任，全面推进社区矫正标准化、社会化建设。（责任单位：县司法局）

12.完善司法权力运行机制。完善刑事检察、民事检察和行政检察并重的法律监督新格局，切实推进法律监督工作。（责任单位：县检察院）推进内设机构改革，加强新型办案团队建设，落实法官检察官主体地位和办案责任制。（责任单位：县法院、县检察院、县委政法委）推进审判委员会、检察委员会制度改革。（责任单位：县法院、县检察院）深化公安机关执法权力运行机制改革。（责任单位：县公安局）完善人民陪审员、人民监督员工作机制。（责任单位：县司法局、县法院、县检察院、县公安局）推进执法司法规范化建设。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局）深化政法机关“一体化”办案系统、“智慧法院”“智慧检务”“智慧司法”等建设。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县司法局等）

13.深入推进扫黑除恶专项斗争。坚持打防并举、标本兼治，组织实施“扫黑除恶攻坚年”活动，深入开展严打深挖、“打伞破网”、固本强基行动，确保扫黑除恶专项斗争取得实效、长效。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局）扎实做好新中国成立70周年等重大活动安保工作，依法打击惩治各类违法犯罪活动。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县信访局等）加强政法机关和纪检监察机关协同办案机制。（责任单位：县委政法委、县纪委县监委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局）

五、加强普法依法治理，进一步推进法治社会建设

14.加强宪法学习宣传和贯彻实施。开展“参观五四馆，观众超百万”活动。（责任单位：县司法局、县人大办、县委宣传部）深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，组织开展“12·4”国家宪法日等学习宣传活动。（责任单位：县司法局、县委宣传部、县人大办、县教育局）严格落实宪法宣誓制度。（责任单位：县委组织部、县人大办、县司法局、县法院、县检察院等）

15.深入开展法治宣传教育。深入实施“七五”普法规划，完善“谁执法谁普法”普法责任制，拓展普法责任清单制度覆盖范围。（责任单位：县司法局、县委宣传部）建立健全县委、县政府集体学法制度。（责任单位：县委办、县政府办、县司法局）继续实施公务员“学法用法三年轮训行动”。加强领导干部学法用法工作，完善新任县管领导干部任前法律知识考试制度。（责任单位：县委组织部、县人大办）深入开展“交互式”普法和“以案释法”工作。（责任单位：县司法局、县检察院）组织开展防范传销诈骗、网络犯罪、校园欺凌、吸毒等问题的主题教育活动，切实发挥中小学法治副校长作用。（责任单位：县教育局、团县委、县公安局、县检察院）推动青少年法治教育中心实践基地建设。（责任单位：县教育局）开展道路交通安全综合治理行动，组织交通安全法治宣传，提高县民文明素养，推进平安桐庐建设。（责任单位：县公安局、县交运局、县文明办）

16.大力推进基层社会治理。推进县域社会治理现代化，构建县域社会治理“六和塔”工作体系，深化基层社会治理“一体两翼”工作体系建设，加强城市大脑在社会治理中的应用。进一步推广在线矛盾纠纷多元化解平台。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县信访局、县司法局、县数据资源管理局，各有关单位，各乡镇街道）深入开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动，完善“诉调”“警调”“访调”等工作机制，并加强衔接联动。（责任单位：县司法局、县法院，各有关单位，各乡镇街道）引导依法信访，加强信访人员的心理疏导。（责任单位：县信访局、县卫生健康局）强化信访投诉请求法定途径分类处理，提高法定渠道解决矛盾纠纷的比率。（责任单位：县委政法委、县信访局、县司法局、县法院）完善党领导下“三治”结合的乡村治理机制，全面推进善治村建设。（责任单位：县农业农村局、县委政法委、县委组织部、县委宣传部、县司法局、县民政局）深入实施民主法治村（社区）建设三年行动计划。（责任单位：县司法局、县民政局）深入推进村级小微权力清单运行制度化、规范化、长效化，落实“五民主三公开”制度，推动基层自治组织依法自主管理事务。（责任单位：县民政局）发展城市社区枢纽型、支持型社会组织，引导依法参与社会治理。（责任单位：县民政局、县委组织部）加强金融风险防范处置，深化公检法部门工作联动，探索建立以“职业放贷人名录”制度为基础的民间借贷协同整治机制，依法严厉打击非法集资、网络传销、恶意逃废债等违法犯罪行为。（责任单位：县公安局、县法院、县检察院、县金融办）

17.深化公共法律服务体系建设。加强公共法律服务平台建设，将实体平台的深度服务、热线平台的方便快捷和网络平台的全时空性有效整合。（责任单位：县司法局）扩大法律援助范围，推进法律援助覆盖低收入群体和民生重大事项。（责任单位：县司法局、县总工会、县妇联、县残联、县财政局）深化律师进社区（村）工作。（责任单位：县司法局）

六、健全法治建设工作机制，进一步强化推进法治桐庐建设的责任和能力

18.加强工作任务督促落实。建立法治桐庐建设年度工作要点分解落实机制，协调推动县委全面依法治县委员会各协调小组、相关职能部门抓好工作落实。（责任单位：县委依法治县办）组织开展法治桐庐（法治政府）考核督查，建立通报机制和整改落实情况反馈机制。（责任单位：县委依法治县办）探索将依法执政、依法行政情况纳入党委巡察的工作机制。（责任单位：县委巡察办、县委依法治县办）准确把握“三个区分开来”，强化对法治建设责任不落实、执法不规范、行政败诉等问题的责任追究和问责。（责任单位：县纪委县监委、县委依法治县办）

19.加强法治建设考核评价。完善领导班子和领导干部述法制度。（责任单位：县委组织部）优化改进法治桐庐、法治政府、法治社会建设考评机制，推进考评结果有效运用。（责任单位：县委依法治县办、县委改革办、县统计局）根据省市统一部署，做好法治建设先进单位评选推荐工作。（责任单位：县委依法治县办）

20.加强法治工作队伍建设。加强和优化法治工作力量，推进革命化、正规化、专业化、职业化建设。（责任单位：县委组织部、县委政法委、县司法局）完善“基层治理四平台”建设，推进基层整合审批服务执法力量。〔责任单位：县委政法委、县委改革办、县委编办、县市场监管局、县司法局、县城市管理局（县综合行政执法局）〕加强人民法庭、公安派出所、司法所建设。（责任单位：县委政法委、县法院、县公安局、县司法局、县委编办、县委组织部）加强新时代律师行业党的建设，强化律师执业权益维护，规范律师执业行为。（责任单位：县司法局、县委组织部、县公安局、县法院、县检察院）全县党政机关普遍设立法律顾问，全面推进公职律师制度建设，保障法律顾问、公职律师充分发挥作用。（责任单位：县司法局）

县委全面依法治县委员会负责对2019年法治桐庐建设工作要点落实的统筹协调工作，及时组织实施省委全面依法治省委员会和市委全面依法治市委员会有关工作部署。县委依法治县办要组织分解细化相关工作任务，进一步明确时间进度、责任部门、目标要求，纳入法治桐庐建设考评范围。