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桐庐县行政服务中心2018年工作总结及2019年工作思路
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2018年,县行政服务中心(招管办)在县委、县政府的正确领导下,全面贯彻落实党的十九大以及省、市、县党代会精神,认真落实中央、省、市、县委关于全面推进简政放权改革的总体要求,聚焦效益品质,聚力改革创新,深化“最多跑一次”改革,优化公共资源交易,积极响应全县“六个年”行动,各项工作稳步推进。

一、2018年工作情况

(一)高起点谋划,深化审批制度改革。

以标准化建设为基础,自主开发了“桐庐县一窗受理平台”,目前已有814个事项实行“前台综合受理、后台综合审批、统一窗口出件”的办件模式,并建立全员培训、轮训工作机制,集中开展培训54次,跨部门、跨岗位轮岗实训20次,培训、实训人员达2400人次,实现从“专科”向“全科”转变,并逐步实行无声叫号,优化中心办事环境。平均每周接待办事群众14000余人,办理事项1030600余件。

一是实施一项提升工程。扩容新增一二楼办事大厅,调整窗口布局,设立综合受理、一站式中心、社保市民卡、不动产、公安、纳税、婚姻登记等七大功能区块,所有窗口打破部门限制,摘除原“部门窗口”标识,统一为“综合受理窗口”。二是推进一轮事项优化。根据省市各系统群众和企业到政府办事事项指导目录,按照“应进必进”和“一窗受理”的总体要求,新增就业管理处、出入境、交警大队、税务等12部门的460个事项。截止目前,现中心可办事项达1374项(含非八统一事项),除涉及国家秘密、敏感性政策规范和现场驻场办理更为方便的事项外,将依申请办理事项全部进驻中心,实现进驻率100%。三是重组一批审批格局。督促职能部门内部无差别审批,打破内部审批职能分散格局,实行一个科室、甚至是一人审批无差别。后台办理区由各相关职能部门审批人员组成,实行集中办公,负责对受理窗口交办事项进行流转办理,并开展现场踏勘、联合审查、专家评审、公示等工作,进驻事项无条件授权到位。

(二)高标准定位,聚焦群众和企业关切点

一是首创投资项目“一站式”服务中心。在中心实行集成式审批、实体化运作,将涉审事项全委托到中心,涉审重点部门首席专员派驻授权全到位,做到投资项目“一个笼子”全进入, 实现“一个平台”议事、决策、审批。企业投资项目审批“最多跑一次”实现率、满意率均达100%。二是提速商事主体登记开业,将“最多跑一次”从政府部门延伸至商业银行、人民银行、公章刻制单位等,对“企业设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领”四个环节进行企业开办“一件事”流程再造,实现了从分布串联模式向同步并联模式的转变。利用桐庐自主开发的“小微企业服务平台”,实现了商事领域企业开办“一窗受理、三天开业”,远低于当前22天的全国平均开办时间,极大地减少了企业的时间和人力成本。三是精简不动产交易登记程序,经多方协作并调试网线、系统、探讨职能整合问题等流程,“四个一”不动产登记新系统顺利启用,“四个一”不动产登记即“一套材料”、“一个系统”、“一窗受理”、“一个小时办结”。新系统的上线节约了办事时间,精简了办证程序,真正实现交易、税收、登记“一体化”,为“60分钟快速办证”加码。同时,实现水电气过户联办,在不动产领域走在全省前列。四是实现自助服务不打烊。依托电子签名、网上实名认证、高清自拍等技术,通过审批资源整合和数据共享应用,全面推进自助办证区建设,建立24小时自助服务厅,通过“机器换人”,转变传统办证模式,实现100余个事项“24小时不打烊”,有效分流业务,缓解办证高峰期压力,并新增办事综合自助机18台,实现办理事项162个。

(三)高规格推进,优化便民服务领域。

修订《桐庐县乡镇(街道)便民服务平台建设标准》、《桐庐县村级便民服务中心建设标准》和《村级便民服务中心考核办法》,分类对14个乡镇(街道)便民服务中心、182个村便民服务中心进行全面改造提升,并联合县妇联建立村级妇女主任移动代办员队伍,为村民提供代办服务,优化代办员队伍,完善三级服务体系。

一是拓展群众办事网点。借助金融网点、社会机构、自助服务终端等,共设立288处办理网点使更多事项多点办理、就近可办、全城通办。并在各乡镇(街道)、开发区和部分村共部署18台杭州办事24小时综合自助服务终端机,152项事项可自助办理。二是培养乡镇“全科”人员。按照“一窗受理、集成服务”原则,采取集中培训、分片培训、条线培训、现场实习、上门指导等多种形式,对全县120名镇级便民服务中心窗口工作人员和447名村级代办员进行培训,内容除了人社、市民卡、计生等相关业务知识,还涵盖“无差别受理”改革理念、服务大厅现场标准化管理、文明礼仪等。三是推进基层“无差别受理”。坚持整合归并、联动办理原则,从基层最迫切、最期盼的事项入手,以人社、市民卡、农林、卫计、公安等部门为主,分批实现60%以上民生事项在乡镇(街道)可“无差别受理”。 1-10月,全县乡镇(街道)便民服务中心共受理各类事项157604件,村级便民服务中心共受理各类事项101708件,共组织开展3次暗访抽查,累计回访10532件次。

(四)高效率落实,巩固标准化建设成果

在绩效考核、标准化建设、窗口现场管理等方面进行探索,协同推进“最多跑一次”改革与标准化工作。一是完善督查管理制度。对《桐庐县行政服务中心进驻部门及工作人员考核办法》进行修订完善,力求建立更公正、科学的考评体系。1-10月,共评选出44个月度红旗部门、39名月度“最美”服务之星和18名季度服务能手。二是加强窗口日常监管。依托全省统一政务咨询投诉举报平台、微信公众号等,建立预约办理、咨询投诉通道。综合运用日常巡查、短信回访、电话回访、电子评价、效能暗访等多种方式,建立健全以群众评议为主体,特邀行风监督员、部门分管领导等第三方监督员为补充,内部巡查为常态的窗口长效监督机制,加强办事服务监管,做好两率提升工作。1-10月,发送回访短信75374条,组织全县各部门开展办事服务电话回访49651件次。三是推进标准化管理。提升智能化管理水平,借助无声叫号系统做好短信自动回访,启用智慧大厅管理系统进行考核测评。每月组织对前台及后台办公区现场标准的“三比”专项检查,规范厅长、组长负责制和窗口晨、晚(例会)制度,提升办事效率和服务质量。

(五)高规范打造,推进交易平台建设

一是经常性督查检查净化招投标市场。建立常态化标后检查机制。每季度牵头标后成员单位开展标后联合检查,并形成“一检查一通报”,共计检查项目39个,下发整改通知单15份。同时,为进一步规范小额工程建设领域各方主体的招投标行为,对14个乡镇(街道)开展小额招投标专项检查工作,共计抽查小额招投标项目106项,反馈问题100余条,并会同行业主管部门查处招投标不良行为6起,约谈通报17家单位,有效净化招投标市场。二是全方位推进小额工程全流程电子化改革,开展多点调研,召开4次第三方平台开发设计研讨论证会,10余次与我县发改物价、财政等部门协调平台开发费用以及收费等相关事宜,目前已完成系统开发,完成模拟测试6次,预计11月中旬上线运行。三是立体化提升交易平台系统功能,规范应急工程项目流程,全程网上留痕;新增档案查询功能,核对完整自动生成电子化档案编号,提高代理公司移交档案的时效性和完整性。四是多层次规范交易平台业务管理。制定政府采购供应商质疑处理流程和编制质疑汇编,规范供应商质疑函模板及中心答复函模板,并梳理2015至2018年的中心所有政府采购质疑项目,对具有重要借鉴意义和参考价值的质疑函、质疑回复等进行整理并编印成册;组建“政采云”平台网上超市供应商库和定点服务供应商库,成功完成四期“政采云”平台网超本地供应商入围招标,共170家合格供应商入围我县“政采云”电子卖场网上超市;完成2018-2019年度的定点汽修和定点印刷招标入围工作,将原有的线下采购模式,全部纳入“政采云”平台。

二、2019年工作思路

下一步,中心将深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,围绕县委、县政府工作大局,补齐拉长短板,围绕中心、重心下沉,以“最多跑一次”改革为主要抓手,在公共资源交易体制改革、锤炼服务铁军等方面持续发力,努力为我县经济社会高质量发展作出新的更大的贡献。重点要抓好以下几方面的工作:

一是扎实推动中心凝聚力提升。深入推进“十九大”学习教育常态化制度化,坚持领导带头示范,同时进一步严肃工作纪律,从小事典型事项抓起,杜绝管理不规范和违反纪律的现象发生。抓好干部队伍建设,大力加强干部思想教育和业务培训,在跨岗锻炼、党员干部上讲台、强化编外人员考核管理等基础上,树立实干导向,切实提升干部队伍的整体素质和服务水平,打造一支“干在实处、走在前列、勇立潮头”的服务铁军。

二是有序推进“一窗平台”建设。进一步完善中心标准化建设,完善兜底服务机制,强化县级部门之间的衔接、沟通,协调解决服务中存在的问题。开展常态化业务培训实践,适时开展技能比武,提升工作人员专业化服务水平,推进“一窗通办”。同时,配合县信息中心着力完善并推广“一窗受理”平台系统,进一步开发收件引导模板,推进办事网上流通,推进“移动办事之城”。

三是持续加强窗口服务工作效能。完善窗口工作人员绩效考核管理办法,继续优化网上窗口部门、工作人员考核评优管理平台,确保考核评优过程客观公正,加强工作人员的规范化管理。进一步优化中心大厅现场规范化管理,建立长效管理机制,优化窗口服务形象,提升窗口服务效率。

四是拓展综合自助机可办理事项。积极推广浙里办APP、杭州办事综合自助机和杭州办事服务APP可办事项应用工作,摸底调查桐庐尚不可移动办的公民个人事项,积极对接实现移动可办。

五是完善网络延伸推进网上办理。依托最多跑一次改革良好的外部环境,优化和延伸政务服务网,打破信息孤岛,加大网上申报的宣传、推广和引导,形成县、乡、村三级便民服务中心信息共享共用的网络,实现“一网式”办理,用“数据跑”代替“上门跑”,切实提高办事效率。

六是有效规范小额项目招投标管理。针对小额项目存在的应招未招、违规变更招标方式、肢解拆分工程、标后管理薄弱等问题,对小额公共资源交易的招标形式、监管形式、标后管理及责任追究进一步明确。加强公共资源交易管理部门之间的联系、沟通与协调,提高公共资源配置的效率和效益,建立桐庐县公共资源交易管理工作联席会议制度,着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,充分发挥公共资源交易管理综合协调职能。

七是强化整合小额交易平台功能。在全流程电子化系统运行稳定的基础上,打破现有乡镇街道公共资源交易模式,创新机制,采用人员集中、资源集中的方式,将全县各乡镇街道的15个小额公共资源交易中心整合成一个小额交易分中心,隶属于桐庐县招投标服务中心,实现小额公共资源交易的“监、管、办”三分离,形成以县公共资源交易平台为主、小额交易平台为辅的统一、开放、透明、高效、廉洁的公共资源交易服务平台。

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