按照《桐庐县人民政府办公室关于开展2018年度政府重大行政决策和行政规范性文件实施效果评估工作的通知》要求，县法制办、桐庐县市场监督管理局对《桐庐小微企业三年成长计划（2015-2017）实施意见》（桐政发〔2015〕69号，以下简称意见）进行了实施效果评估。对《意见》施行以来贯彻落实情况、取得成效、存在问题、影响因素等方面进行全面调查、整理汇总和分析评估，客观真实反映政策落实情况，科学公正地提出评估意见建议，为进一步加强和推动桐庐县小微企业发展提供决策依据和政策保障。

一、评估工作开展的基本情况

（一）成立评估工作小组。组成人员：县人大严根巨、方志荣；县法制办晏燕、孙斌；桐庐县小微企业三年成长计划推进领导小组各成员单位相关负责人及联络员；浙江浙大网新中研软件有限公司。

（二）制定评估工作方案。评估工作小组根据我县小微企业工作情况，明确了评估目的、原则、目标与内容、评估工作方式和步骤，并制定了评估方案，确保评估工作切合实际，具有可操作性。

（三）按计划落实评估。评估小组通过实地走访、征求意见、收集相关数据、召开专题座谈会等方式开展。针对重点企业、各小微办成员单位两个层面召开了座谈会，听取意见建议，并进行了科学地讨论分析，明确了今后小微工作努力的方向，并根据省、市小微办工作经验，加强、完善《意见》。

二、《桐庐小微企业三年成长计划（2015-2017）实施意见》执行情况

2015年，省、市下发了《 “小微企业三年成长计划”（2015—2017年）》的通知，旨在大力促进小型微型企业持续健康发展，更好地推动我省经济转型升级和质量效益提升。各区、县、市为响应政府政策，大力发展小微企业，均制定了相应的实施意见。

桐庐县作为浙江省的重点关注地区，为促进小微企业发展，实现“小微企业三年成长计划”，以“产业强县”战略为契机，着重把握小微企业产业发展导向，狠抓传统产业整治提升。桐庐现有产业结构主要由针织、建材、高端装备制造、制笔、旅游、电商和医疗器械等产业组成，其中针织、制笔和医疗器械是桐庐经济的支柱产业，尤其是医疗器械产业扬名世界。小微企业是我县民营企业的主体、经济社会发展的主力军，一头连着经济发展，一头连着社会稳定。随着经济发展进入新常态，生产小型化、智能化、专业化特征日益突出，小微企业的作用更加凸显。

为了从多方面、多层次来全面将桐庐小微企业的发展状况可视化，利用大数据分析等进行综合评价，建立一个完整的评价体系，及时掌控小微企业发展动态，建立能客观反映小微企业成长环境、发展趋势、生存与发展能力、创新与竞争能力及其社会贡献等方面的综合指数，从指数运动轨迹中探究小微企业成长发展的规律性，为科学决策提供依据。

自2015年实施“小微企业三年成长计划”以来，我县以打造“最具活力创业创新县”为目标，积极搭建平台，完善产业生态，加速推进小微企业创业创新，不断增强发展动能。三年来累计完成“个转企”513家，培育科技型小微企业138家、八大产业小微企业4021家、“规上”企业134家、“限上”企业98家、浙江股权交易中心挂牌38家（详见附件1），获评省级小微工作优秀县，连续三年被评为市级小微工作优秀县。

（一）、加强组织领导，提升工作合力。成立县“小微企业三年成长计划”工作领导小组，由县政府主要领导担任组长，分管副县长担任副组长。领导小组办公室设在县市场监管局，具体负责组织协调、考核检查等职责。小微办定期牵头召开协调会，围绕推进“个转企”奖励兑现、证明开具等专项问题进行协调沟通，有效解决制约小微企业发展的瓶颈和难题。各成员单位各司其职、密切配合，推动政策措施出台和工作任务落实，不断优化小微企业发展环境。

（二）、完善政策体系，助推创业创新。先后制定《关于实施产业强县战略促进产业转型升级的若干意见》以及科技创新发展、大智造产业发展等三年行动计划，出台科技型中小微企业梯度培育等扶持政策，促进小微企业持续健康发展。组织开展小微企业对接现代科技金融活动月、专项人才招聘、科技成果推介会、创业创新大赛等专场活动，实施下调保险费率、降低税费负担、强化中小企业转贷服务等举措，设立科技风险资金池、中小微企业转贷基金，推出小微企业服务券以及“循环贷”、“周转贷”、“税银贷”等产品，着力解决小微企业融资、用工等发展难题。截至目前，累计发放各类贷款产品千余笔、资金达上亿元；兑现“个转企”奖励资金360万元，发放小微企业服务券60万元，为小微企业减负降成本达7.41亿元。

（三）、做强双创平台，引导集聚发展。推动富春江科技城、富春山健康城、迎春商务区等主平台做强做优，统筹推进智慧安防小镇、健康小镇、妙笔小镇、时尚针织小镇和中国微创外科器械小镇等特色小镇以及小微企业园、双创园和众创空间建设，加快传统工业园区的改造提升，着力优化产业服务、完善产业生态，推动小微企业集聚发展。整合创业创新服务资源，成立全国首个县级“双创”服务中心，提供12个方面40多项创业创新服务业务。推进产业创新服务综合体建设，成立医疗器械、制笔、针织三大产业联盟，集聚创新要素，解决产业发展共性问题，提升小微企业发展活力，增强市场综合竞争力。目前，我县拥有国家级星创天地2家,省级1家；市级企业孵化器2家；省级众创空间1家，市级1家，县级5家；总孵化面积9.94万平方米，入驻企业413家（包含创业服务团队和新型农业经营主体）。

2017年期末市场主体八大产业分布图

（四）、深化改革创新，优化营商环境。深入推进“最多跑一次”改革，在推出“一照一码”、“十分钟快速办照”、移动终端快速登记、全程电子化登记、个体工商户自助登记等改革举措的基础上，率先破解商事登记“准入不准营”“准入容易退出难”两大难题，推出“一窗受理、并联审批、一窗出件”模式，实现企业从申领营业执照到公章刻制、银行开户、领取税务发票全流程“只找一窗、只跑一次、最多三天”，成为国内首个企业开办“一窗受理、三天开业”的地区，营商环境大力优化，双创热情不断激发。2015-2017年我县市场主体总量增加19635家，年均增长率14.82%；今年1—4月新注册登记各类市场主体3298家，同比增长30.2%。

全县在册市场主体数量与产业结构分布(单位:户,%)

期末累计 市场  主体 第一  产业 占比 第二  产业 占比 第三  产业 占比

2015年 32533 1520 4.67 7636 23.47 23375 71.85

2016年 36858 1637 4.44 8237 22.35 26982 73.21

2017年 44785 1818 4.06 9368 20.92 33595 75.02

注：由于市场主体数量含集团，因此三大产业的和与市场主体数量存在差值

五、注重梯队培育，推动提档升级。建立小微企业第一期培育库，将库内企业分为初创型（399户）、成长型（85户）、领军型（47户）三类，分类施策、精准服务。持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，鼓励和支持小微企业做精做优、做大做强。加快“僵尸企业”出清、淘汰落后产能等工作，加大无证照企业整治力度，三年来累计整治淘汰落后产能、不达标企业和违法企业897家，关停无照经营149家，移入异常名录企业5341户次，强制吊销企业68家。加强重点行业规范整治，通过规范准入、分类监管、稽查倒逼等措施，促进行业规范发展。比如，开展医疗器械行业规范整治行动，共查处违法案件21起，罚没金额达675.47万元，为医疗器械企业发展营造良好的市场环境；开展食品生产加工小作坊规范整治行动，12家小作坊转化为生产许可证企业，269家食品小作坊完成现场整改和申报登记。

六、聚焦企业发展，实施精准服务。建立县小微工作联动平台和企业成长培育管理系统，实行企业成长情况和培育推进情况“双线”动态管理，切实提升工作针对性和有效性。建立和完善小微企业统计和监测机制，借助网新中研、工商学院等专业机构，运用大数据等技术，及时掌握小微企业运行态势,了解企业诉求，帮助企业解决困难。结合“联村走企访户”深化基层走亲活动，开展百名干部访千家企业活动，走访企业1014家，收集整理意见建议329条，帮助协调解决“母岭香”商标注册等问题285个，积极争取创新医疗器械服务点等政策资源。有效整合30家中介服务机构、10家门户网站、6大办事端口等资源，搭建全省首个县级中小微企业服务平台，便于企业获取信息和服务。建立小微企业培训基地、流动培训站等载体，整合培训资源，初步形成功能完善、服务配套的小微企业培训网络。加强诚信体系建设，加大知识产权保护力度，依法严厉打击侵权假冒行为，切实维护良好的市场秩序和发展氛围。

三、《桐庐小微企业三年成长计划（2015-2017）实施意见》执行过程中存在的问题

我县小微工作虽然取得了显著成绩，但我们在工作推进中也清醒地看到自身存在的问题：一是从指标看，我县与其他区、县（市）相比，没有任何地域、政策、人才、基数优势。如培育小升限批发零售、住宿餐饮企业，挂牌后实现融资，本身基础薄弱给今年工作带来很大的难度；个转企工作虽已完成，但就桐庐目前经济总体量来说，任务指标数相对较高，且经营户对个转企主动性和积极性普遍不高，导致此项工作推动过程心有余而力不足。二是工作推进过程来看，部门协同配合度还需加强，营造工作氛围还有待提升，工作痕迹归集还有待强化，政策落实程度还不一，导致小微企业的获得感并不强。三是工作创新力度来看，总体来看，虽然各项指标数都有提升，但工作创新点并不多，扶持小微企业发展的创新亮点工作偏少，乡镇、部门重视度不够高。

四、下一步工作思考

面对种种压力，我县要深入推进“产业强县”战略，贯彻落实“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”总体布局，按照“绿色、特色、创新、开放”四大发展理念，聚焦实现山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本这一总目标，以勇立潮头，再续新篇的气魄，努力走出一条具有桐庐特色的“产业强县”之路。

（一）继续巩固小微企业发展“硬基础”

1、继续巩固我县优势产业经济基础。要继续围绕“大健康”、“大旅游”、“大智造”三大优势产业，做好制笔、针织、箱包等传统产业及电子商务等新兴，以相关产业为基础，带动、辐射配套小微企业健康有序发展，形成以政府指导、行业自律、小微企业自律为导向的良性发展基础，形成“抱团取暖”的良好发展氛围。在此过程中，推动限制类、禁止类、高耗能、高污染的小微企业市场出清，不断倒逼企业转型升级，不断优化产业结构。优化桐庐小微企业自身行业发展环境，提倡“绿色GDP”，不断契合桐庐“美丽经济”健康发展。

2、继续巩固小微企业创业场所（场地、土地、厂房等经营场所）基础。要让小微企业创业有定所，发展好了有场所。不断放宽小微企业创业场所要求，促进商务区楼宇经济发展，优化商事登记准入条件，让小微创业更安心，更放心。同时对发展势头好的标杆企业，要提供更为广大的“舞台”，灵活规划，综合利用好场所资源（以租代售、先租后让、租让结合、土地入股、联营等方式）为其提供更有利的企业发展场地。

3、继续巩固小微企业资金扶持基础。整合支持中小企业发展的各项扶持资金，并向小微企业倾斜，通过无偿资助、政府购买服务、科技金融等方式重点用于改善小微企业，同时通过引导基金、融资担保、贷款贴息等方式，为小微企业提供“粮草”，助其“兵马”发力，从而推动小微企业健康成长。

4、继续巩固小微企业人才需求基础。完善和落实人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等政策措施。利用“君山引凤”、人才网和我县招才局的作用，同时对接好高校、技校或其他培训机构等单位，依托已建成的小微企业培训基地，加快与小微企业配套的人才培训体系建设，建立桐庐人才库，构建适应我县小微企业发展的人才队伍。

（二）持续优化小微企业发展“软环境”

1、打造便利高效的政务环境。简化政务服务流程，加大政策支持力度。在商事制度改革、“最多跑一次”、全面取消非行政许可审批、放宽住所登记、“互联网+”探索全程电子化登记等一系列改革举措的基础上，继续简化政务服务流程，支持先行先试，扩大便企服务内容，优化企业办事效率。健全市场化服务体系，坚持政府引导、社会参与、规范服务、市场运作原则，建立包括融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会在内的六大服务体系。同时以我县“1+6”产业强县政策为依托，不断加大扶持企业相关政策的出台和推广应用，在为企业“减负”的基础上，还要为企业“赋能”，综合利用各部门行政资源，建立“小微帮帮团”，有效解决企业发展困难。

2、构建公平有序的市场环境。推动全市事中事后监管联席会议制度和信用联动监管联合惩戒制度的纵深推进，规范企业经营行为和市场经营秩序。加快信用体系建设，依托企业信用信息公示系统，加强与社会机构的合作，形成覆盖小微企业及其投资人、负责人信息的全县统一的信用信息网络。建设小微企业信用信息专项评价体系，形成以信用归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的监管模式。

3、推动保障有力的民生环境。持续推进我县医疗、教育改革，为小微企业发展提供强大的“后援”保障。医疗、教育直接关乎民生，关乎企业留人问题，能否留得住高端人才的问题，是为企业解决实际困难的“智囊团”，也是企业发展的“强心针”、“定心丸”，更是企业创新发展的“发动机”，能为企业发展提供更有利的外部环境。

4、建立服务健全的网络环境。充分发挥小微企业服务平台优势，做好小微企业服务。以桐庐县中小微企业服务平台为依托，不断完善平台服务功能，建立全方位的服务模块功能。以中介服务、企业需求为核心，以部门联动为基础，以金融配套、场地服务（拍卖、租赁、购买等）、人才招聘服务、企业信息资源互助共享等功能为引导，建立全县中介服务机构、小微企业数据库，实行实时动态监测，充分掌握小微企业发展相关指数，构建大数据管理模式，尝试成立综合服务中介机构，更精准有效服务企业。

5、营造正面激励的舆论环境。完善小微企业发展激励表彰机制，依托小微企业名录库、小微企业服务平台，强化对小微企业扶持政策的宣传，提高政策的知晓度和享用度。加大对小微企业的正面宣传引导，树立成长典型，表彰成长之星。营造尊商、亲商、兴商的浓厚氛围，充分利用各种媒体，广泛宣传小微企业规划、政策、发展状况，引导社会各界共同关注、共同推动、共同参与小微企业发展。

（三）破解发展难题，助力小微企业转型、提档、升级

1、着力破解小微企业发展难题。完善和实施金融机构与小微企业有关的产品及信用贷款等，做好银企对接工作，鼓励民间资本或担保公司等对接小微企业，增强小微企业金融服务功能。着力降低小微企业相关成本，降低用工成本，利用本地现有产业，互帮互助，以降低生产成本、运输成本等。研究进一步减轻小微企业税费负担具体办法。建立联合信用约束惩戒机制，同时开展各类市场整治行动，改善小微企业市场竞争环境。

2、以政府无形手，市场有形手倒逼小微企业转型。深入推进“五水共治”、“三改一拆”和“四换三名”等转型升级系列组合拳，按照“改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”要求，综合运用财税、金融、环保、土地、安监、市场监管、产业政策等手段，全面整治淘汰不符合国家和省、市、县产业政策的落后产能和安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及其他违法生产的企业(作坊) ，健全完善市场出清机制，控制小微企业一般生产能力的扩张，倒逼企业有效转型。

3、持续推进小微企业提档升级。持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，推动小微企业提档升级。以“转得来，稳得住，做得大”为目标，建立“个转企”工作常态化、规范化和长效化机制。围绕提升公司制比率、税务登记率、统计目录率、企业存活率、上规升级率，进一步提升转企质量。完善小微企业上市育成机制，支持符合条件的小微企业在新三板、浙江股权交易中心挂牌融资。建立健全小微企业发展跟踪联络机制、成长辅导机制和走访服务制度，畅通市场主体能生、能活、能长、能大的各个链条环节，推进向质量型、成长型、带动型发展。鼓励小微企业以专业化分工、服务外包、订单生产等方式与大企业、龙头骨干企业建立稳定的合作关系，促进大企业带动产业链上下游中小企业协同研发、协同制造、协同发展。

4、大力弘扬“工匠精神”，实施品牌战略。发挥小微企业规模小，人、财、物等资源易于集中的优势，走“专精特新”的成长之路，打造一批细分行业中的“单打冠军”和“隐形冠军”。以技能竞赛、行业标兵评比为抓手营造工匠氛围，鼓励小微企业不断提升技术人才和产业工人队伍业务素质。全面提升小微企业产品和服务质量，培育一批产品质量达到国际先进水平的“制造精品”。依托小微企业产业集群，支持以商标品牌共享为基础，大力培育地理标志、证明商标、集体商标、原产地注册证明标志等集体品牌，打造一批有影响力的区域著名品牌。积极引导小微企业参与各类标准的采标和贯标，鼓励和支持参与制定各类标准，加强先进标准研发。

桐庐县市场监督管理局

桐庐县小微企业三年成长计划推进领导小组办公室

二〇一八年九月